以“僑”搭“橋” 服務招商引資及“海絲”支點城市建設

關琰珠 鐘寅翔

（作者單位：1廈門市政協2致公黨廈門市委）

黨的十九大報告提出：“廣泛團結聯系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復興?！敝袊鴱恼酒饋淼礁黄饋恚俚綇娖饋恚瑥V大歸僑僑眷和海外僑胞始終都是祖國各個時期發展的堅定支持者、參與者。習總書記強調指出：“全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，為廣大華商施展抱負提供了廣闊舞臺。我們將進一步深化改革、完善政策、強化服務，依法保護華商投資興業權益，鼓勵和支持廣大華商為中國發展獻智出力。”對外貿易一直是福建省經濟發展的重點，也是高質量發展的重要組成部分，尤其是面對目前嚴峻的外貿形勢，以“僑”搭“橋”，服務招商引資及“海絲”支點城市建設意義重大。

福建省僑務資源優勢獨特

福建是全國重點僑鄉，有1580萬海外華僑華人分布在世界188個國家和地區。其中，福建老僑方面：主要集中在東南亞國家（馬來西亞、印尼、菲律賓、新加坡等），約占總數78%，以泉州、福州、莆田、漳州籍為主；新僑方面：改革開放以后出國定居的閩籍新華僑華人110萬，分布在156個國家和地區。祖籍福建的港澳同胞有124萬，歸僑僑眷530萬以上。改革開放40年來，福建省在經濟、社會、文化等各方面建設取得了令人矚目的成就，離不開廣大歸僑僑眷和海外僑胞的大力支持。特別是黨的十八大以來，福建省發揮僑務資源優勢，積極推動僑資僑智與福建經濟社會發展需求有效對接，許多僑資企業落戶福建。2020年，僑資企業在統籌疫情防控和發展運營中，精準對接經濟內循環，主動融入國內市場，注重培育發展新經濟、新業態、新模式，提升科技力量，增強內生動力，拓展發展空間，有力助推福建省全方位高質量發展超越。

以野僑冶搭野橋冶袁成績斐然

近年來，福建省堅持以“僑”為“橋”、以“僑”引“僑”，依托海外豐富的僑親資源，引導愛國愛鄉的僑商回國投資，搭建了“網上絲綢之路公共服務平臺”，啟動了“福僑世界總網”建設，提供了各國新聞資訊、政策法律、投融資動態、商貿信息等，讓僑商信心倍增，讓僑親看到了福建發展的盎然生機。習近平總書記在為《改革開放與福建華僑華人》一書所做的序中，就深情地表示：“海外華僑華人是中華民族的一部分，無論處于什么時代，全世界華僑華人命運始終與祖國的命運連在一起，始終與祖國同步發展，始終是祖國革命、建設的重要力量。凡是有海水的地方就有華僑華人，但廣大華僑華人無論身處何地，總丟不掉深深的中國情，忘不了生養自己的那片熱土，即使幾代人在海外，還是忘卻不了他們黑頭發、黃皮膚的中國緣?！彼诟＝üぷ髌陂g，在擴大對外開放中積極推行“引進來”和“走出去”，努力打好“僑牌”，開拓經濟合作新領域；發揮民間渠道的作用，密切與世界各大公司、知名友好人士往來；還多次率代表團出訪東南亞，在異邦他鄉開展經貿活動和科技、文化交流，介紹改革開放政策，為海外華人華僑傳遞鄉情與友誼，堅定了他們回祖國大陸投資興業的決心與信心。在良好的互動中，大家開拓了視野，深深感受到了“海上絲綢之路”的魅力與力量。福建對外開放的諸多“第一”都是由“僑”起步。如,第一家外商獨資企業廈門印華地磚廠有限公司，就是由華僑設立的僑資企業；中國唯一以僑命名的國家級開發區福清融僑經濟技術開發區，由僑胞創建；第一家中外合資銀行廈門國際銀行，有僑資的參與等等。

以野僑冶搭野橋冶存在的主要問題

受疫情影響，課題組圍繞以“僑”搭“橋”服務招商引資及“海絲”支點城市建設工作設計了調查問卷，通過線上的方式向24位海外僑領征集意見和建議。海外僑領們積極配合，在用心收集、匯總了僑商僑親們的意見和建議后，提交了24份調查問卷。與此同時，課題組還先后走訪了廈門市商務局、廈門市僑聯、湖里區商務局、廈門市僑商聯合會、海外華僑華人社團廈門聯絡總部等單位，深入廈門太古飛機工程有限公司、廈門匯景集團有限公司、廈門瑞誠商貿有限公司等企業調研。從問卷調查和調研中發現，僑商對福建的營商環境（包括總體環境、發展趨勢、教育服務、醫療水平、生態環境和招商政策等）、政府工作（包括政策支持、項目落實、辦事效率和工作態度等）總體比較滿意，但也指出了以下一些問題。

1.招商政策未能滿足僑商需要

總體來講，僑商在閩投資創業沒有競爭優勢。目前，僑商在企業發展中面臨緣大問題：成本上升過快、融資成本高、招工留工難、市場競爭大、稅費負擔重等。從問卷調查的結果看，66.67%的僑商認為成本上升過快；62.5%的僑商面臨融資成本高問題；45.83%的僑商遇到招工留工難、市場競爭大問題；37.5%的僑商認為稅費負擔重。這些問題亟需政府出臺政策支持，尤其是招工留工難問題：一是隨著人口紅利逐漸消減、城市資源的緊缺和鄉村經濟的振興，外出務工人員增速持續多年放緩，就地就近就業指數持續增加，招工留工難問題日益突出；二是人才引進政策與激勵力度相對而言不具有優勢，缺乏吸引人才的優勢環境和完整的產業鏈，導致高端優質人才引進難、留守意愿低，基層人才競爭力差、歸屬感不強等普遍問題。

2.營商環境還有待提升

近年來，福建省一直把創造一流營商環境作為“頭號工程”，主動對標國際標準的營商環境評價指標體系，堅持把企業的需求作為努力的方向，把企業的滿意作為工作的標準，以降低市場準入門檻、營造良好營商環境為抓手，著力將最優質的資源和最崇高的禮遇給予最優秀的企業和企業家，確保企業“進得來、留得住、發展得好”，為經濟社會高質量發展不斷注入了新勢能。但還存在不少問題，如，在思想上不夠解放，瞻前顧后，習慣于“四平八穩”，缺乏敢為人先的膽魄，長期處于“跟車”狀態；好不容易從國家爭取到了好的政策卻不敢大膽執行；國家給了試點政策，不敢創新突破；兄弟省市的先進經驗調研了、學習了，但往往不能落地；企業開辦、項目開工前期手續、工業企業用地增資擴產等流程依舊繁瑣等。

3.信息共享不到位

大數據時代，信息共享對經濟社會的運行有著革命性的影響，這也是國內營商環境提質升級中所面臨的共性問題。早在2000年福建省就提出了“數字福建”思路框架，并著力打造政務綜合信息服務體系、政務信息化應用體系、政務信息資源共享體系，讓公共服務走向集約化、高效率。但目前福建省部門間信息共享的步伐依舊緩慢，跨區域跨部門跨層級間的信息數據共享尤為明顯，如果政務數據沒有實現有效的互聯互通，讓數據多跑路、群眾少跑腿就無法實現。

4.兌現政策存在風險

有效確保政策的穩定和可延續性是企業特別關注的要素之一。以往招商工作中，存在倚重領導的資源進行人情招商的情況。這在招商引資階段，確實給了企業很大的信心和幫助，時常過問、特別關照、親自協調，解決了企業的不少問題。但這種模式的局限性在于企業往往只認招商的領導，隨著領導調動、升遷，企業可能也就跟著走了。其中主要原因是，前任領導簽下的項目、協議、給予的優惠承諾，換了新領導后有的熱情驟減、反差較大，有的拖延推諉、難以兌現，導致企業進退兩難、有苦難言。根據問卷調查的統計，只有33.33%僑商認為招商承諾全部兌現，62.5%僑商認為只有部分兌現，還有4.17%僑商認為沒有兌現。

5.相關政策的獲取和解讀等落實不夠到位

相關政府部門對支持海外僑商投資、鼓勵創新創業、改善營商環境的政策文件落實不到位，宣傳解讀不及時、不詳細。在問卷調查中也只有45.83%的僑商認為該項工作做得好。在貫徹落實國家政策文件時，未出臺有效配套可操作的辦法措施和通俗易懂的解讀，只有37.5%的僑商認為該項工作做得好。同時，僑商獲取相關政策信息渠道不多、權威性不夠。僑商普遍通過網站、新媒體和親朋好友等渠道了解和掌握福建省的招商資訊，資訊的真實性、時效性和系統性都未能得到有效的保證。問卷調查數據顯示，通過網站、新媒體和親朋好友渠道了解和掌握福建省招商資訊的占比分別為75%、62.5%、58.33%。

做好以野僑冶搭野橋冶袁服務招商引資及野海絲冶支點城市建設的對策建議

1.提高認識，發揮僑商僑親的積極作用

習近平總書記指出，中國夢是國家夢、民族夢，也是每個中華兒女的夢。廣大海外僑胞有著赤忱的愛國情懷、雄厚的經濟實力、豐富的智力資源、廣泛的商業人脈，是實現中國夢的重要力量。把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團結起來，發揮他們在中華民族偉大復興中的積極作用，是黨和國家的一項重要工作。福建作為古代海上絲綢之路的重要起點和發祥地，長期以來與沿線國家和地區經貿往來頻繁，人文交往密切。福建的海外華僑華人與祖籍地聯系緊密，保留著與祖籍地相同的文化語言、生活習慣、社會風俗和宗教、民間信仰，同根同源。這種文化同一性、價值認同感和民族向心力所產生的共同或相似的語言、價值觀、思維方式、生活習俗、民族性格、地緣意識、血緣關系及歷史傳統等文化要素，有利于形成凝聚力和向心力，成為服務福建省招商引資及“海絲”支點城市建設工作的一支重要力量。為此，要提高認識，高度重視，從深化改革、完善政策、強化服務入手，營造好氛圍，依法保護僑商僑親投資興業的權益，增強認同感，凝聚僑心，匯聚僑力，鼓勵和支持廣大僑商僑親為福建發展獻智出力。

2.解放思想，出臺確實可行的惠僑政策

堅持以問題為導向、以目標為導向、以結果為導向，突出“實際、實質、實招、實效”，針對僑商來閩投資面臨的實際困難，堅定信心、主動應對、化危為機。學習借鑒廣東、上海、浙江等地的先進經驗，特別要學習深圳“我先做好，再讓國家認可”的敢為人先的膽魄，勇于跨越、敢于超越，從“跟跑”到實現“并跑”“領跑”。一要制定出臺惠僑經濟政策，突出精準性、便利性，降低成本及融資門檻，拓展融資渠道、提供融資貸款、解決融資瓶頸，鼓勵僑資企業創新發展，減輕企業負擔，保障僑資企業利益。二要制定出臺惠僑人才激勵政策，為僑資企業推薦人才，提供就業和實習崗位，增加人才引進、研發和創新補貼，并為涉僑引進人才提供教育、醫療等配套政策服務，保障企業人才的穩定性。三要參照招商引資政策中的惠臺政策，為僑商來閩投資提供優惠，保證僑商在閩學習、實習、就業、創業和居住生活等方面的權益，為僑商和僑企在閩經濟、社會、文化交流合作提供便利。四要以實施《外商投資法》為契機，加大汽車、航空、現代物流、金融及生物制藥等新開放領域的引資力度，支持僑商在閩設立銀行、證券、保險、基金等金融機構，鼓勵僑資企業資本金依法用于境內股權投資，大力引進一批帶動性強的僑資招商項目，為“海絲”支點城市建設、新福建建設作出貢獻。五要定期關注僑情動態、緊跟發展變化，有針對性地出臺涉僑的相關扶持政策和配套措施，并做好宣導普及和后續跟蹤服務工作，注重與僑商的感情培養，以“僑”搭“橋”，充分挖掘現有僑商資源，通過他們帶動本地企業打通營銷渠道、拓展海外市場。

3.對標先進，營造國際一流的營商環境

創一流營商環境絕非一日之功，必須一件一件抓落實，一項一項促提升，滴水穿石、久久為功。一要提供更加貼心的政務服務。持續優化各類審批事項流程，全方位提升管理服務水平，進一步降低企業運行成本，減少稅負，努力讓僑資企業辦事花最少的時間、用最少的錢、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門。二要提供更精準的金融服務。深化政銀企對接機制，打好政策“組合拳”，用好用足應急還貸、增信基金、紓困基金、貸款貼息等幫扶工具，完善多方風險共擔機制，推動僑企政策性融資擔保業務提質增量。三要優化用地配置。深化僑企用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系。四要提升市場監管水平。全面推行“雙隨機、一公開”監管，形成部門合力，避免多頭重復檢查。探索開展涉企包容審慎監管，引導和監督僑資企業依法生產經營。五要建立更加有力的法治保障。強化合同執行司法保障，搭建“一站式”全鏈條知識產權協同保護平臺，通過“示范性判決+調解”開展金融糾紛化解工作等舉措，為僑商投資興業營造公平公正的法治環境。尤其要強化對在“海絲”支點城市建設中“走出去”的僑資企業的法律服務保障。六要加快推進“數字福建”和“智慧城市”建設。著力打破信息壁壘，真正實現數據共享，持續提升政務服務智慧化、標準化、規范化和便利化水平，全面推進“一次辦結”，加快建設“一網通辦”總平臺，推進線上線下深度融合，推廣惠企政策“一窗通辦”，優化惠企政策歸口匯總機制。七要充分發揮信用服務實體經濟作用。加快構建以信用為基礎，銜接事前、事中、事后全監管環節的監管機制。加強招商引資領域政務誠信建設，把各級政府部門兌現政策、履行承諾等納入政務誠信建設，真做、實做，讓僑商覺得投資福建是無悔的選擇。八要強化政策兌現。加大政策宣傳力度，大力簡化獎勵政策的申請和審批流程，加快推行政策免申報兌現，提高僑資企業享受優惠政策的便利性，幫助僑商用足用好各項優惠政策。九要設置權威宣傳渠道并及時解讀政策文件。政府網站要及時公開各級政府相關部門出臺的支持海外僑商投資、鼓勵創新創業、改善營商環境的政策文件，并附上通俗易懂的解讀。貫徹落實國家、省級政策文件時，省市兩級要及時出臺配套可操作強的實施辦法。同時，僑務部門要設置電子郵箱、電話，方便僑商僑親咨詢，并及時給予有效回復。

4.多措并舉，拓寬服務僑商的平臺渠道

一是堅持邀請海外僑領僑商列席省、市、縣區各級政協會議的做法，讓海外僑領僑商為服務招商引資及“海絲”支點城市建設出謀劃策。二是發揮致公黨的僑黨優勢，講好福建故事，講好中國故事，暢通聯絡網絡，搭建交流平臺，主動介入，并做好跟蹤服務工作。還可借助海外華裔青少年“中國尋根之旅”夏令營這一平臺，通過小手拉大手，吸引更多的僑商僑親來閩投資。三是福建省各級僑聯組織要落細落小落實習近平總書記關于“僑聯組織要發揮橋梁和紐帶作用，廣泛凝聚僑心、僑力、僑智，團結動員廣大歸僑僑眷和海外僑胞為改革開放和社會主義現代化建設貢獻力量”的重要講話精神。四是省市僑商聯合會作為深化為僑資企業服務的重要平臺，對促進僑資企業的健康發展起到重要作用，在服務招商引資及“海絲”支點城市建設中要進一步加強與政府部門的聯系溝通，及時反映企業在發展中遇到的困難和問題，真正為企業辦實事、解難事、做好事；堅持創新和與時俱進，構筑僑商僑親聯絡、合作、引資、引智的平臺，讓更多的僑商僑親參與到新福建的建設中來。目前，福建省已成立了福建省僑商聯合會和廈門、泉州、莆田、福州、南平、龍巖、寧德等市級僑商聯合會，省市兩級僑商聯合會共有2000多名會員。五是運用好海外華僑華人社團廈門聯絡總部這一平臺，進一步提升福建省海外商務、貿促、人才引進機構的對接功能，將福建省及各地市最新政策、動態信息第一時間傳遞到海外各地，推動相關工作廣泛深入開展。2018年6月19日，海外華僑華人社團廈門聯絡總部正式啟動。到2020年9月，已有來自44個國家和地區的85個海外僑團委派代表入駐辦公，有效增進了廈門與海外華人華僑社團的聯誼交往，及僑團之間的互動交流，促進“請進來”“走出去”的雙向協作和多元互動，為僑商提供展示平臺，豐富為僑信息服務內容。

5.開拓市場，促進對外貿易走穩向好

一是以友城為載體加強交流合作，服務福建省招商引資及“海絲”支點城市建設。截至2020年7月1日，福建省已與世界上43個國家的省、市建立了111對友城關系，其中，省級29對，福州市17對、廈門市19對、泉州市9對、漳州市6對、莆田市5對、南平市3對、三明市2對、龍巖市3對、寧德市4對，其他縣市區14對。這些友城的結對絕大部分都是通過僑親的牽線搭橋。因此，要充分發揮友城的作用，廣泛宣傳福建省及各地市的惠僑政策，將生態環境優勢轉化為經濟發展的效能，吸引僑商僑親參與到福建省招商引資及“海絲”支點城市建設中。二是以“僑”搭“橋”，為招商引資穿針引線。發揮好“僑”資優勢及僑社僑領作用，將海外華人華僑社團聯絡總部作為共建拓展僑務工作的平臺，服務招商引資及“海絲”支點城市建設。充分利用邀請海外僑胞列席福建省政協大會的有利時機，組織他們參觀福建省的歷史文化產業，體驗風俗節慶，考察重點建設項目，全面了解福建省的精神風貌、城市建設，讓他們對福建宜業、宜居的創新創業環境有比較直觀的感受，以便更好地以“僑”搭“橋”，為招商引資穿針引線，為福建省的經濟社會發展貢獻力量。三是服務“海絲”支點城市建設，擴大國際貿易市場。發揮僑智和僑資，通過建設國際友城、金磚國家、“一帶一路”沿線國家和地區的跨境數據流通平臺全球數據港，并開放數據，開拓市場潛力，吸引人工智能企業等國內外高科技企業入駐福建；擴大與這些國家金融、通信、計算機、信息、咨詢、研發及技術服務等知識密集型服務貿易的規模；推動兩岸三地企業與這些國家建設接軌，設立兩岸三地工業區等。同時注重開拓與東盟、中東及拉美國家的貿易市場，使福建省對外貿易不斷走穩向好。