政府視角下的農(nóng)村公路項目質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系分析

雷建華

建甌市交通建設質(zhì)量安全監(jiān)督站，福建 南平 353100

1 農(nóng)村公路項目質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要意義

農(nóng)村公路項目建設的質(zhì)量不僅關乎農(nóng)村居民的日常出行安全，還影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度。農(nóng)村地區(qū)受到外部環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟的雙重壓力，公路建設工作相較于城市發(fā)展緩慢，近年來，我國政府為了推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，開始致力于農(nóng)村公路項目建設，并要求建設單位落實目標責任制，力求實現(xiàn)高質(zhì)量、高標準的公路項目建設目標。強化農(nóng)村公路項目的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，不僅能夠推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，還能從根本上解決農(nóng)村居民的日常生活問題。自從開展“四好農(nóng)村路”，農(nóng)村公路項目質(zhì)量安全監(jiān)督管理需要全民參與、共謀發(fā)展，施工單位在施工建設過程中需要加強自檢管理，政府職能部門需要做好項目施工全過程管理，并且鼓勵農(nóng)村居民參與公路項目質(zhì)量安全監(jiān)理工作中，以此提高農(nóng)村公路的項目建設質(zhì)量，推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。合理的質(zhì)量監(jiān)管工作是確保公路項目符合行業(yè)標準的重要環(huán)節(jié)，建設單位只有加強項目品質(zhì)監(jiān)督管理，才能把握好公路項目的生命線，確保公路項目資金得到合理利用，同時還能推動工程項目的發(fā)展。

2 農(nóng)村公路工程項目建設存在的問題

農(nóng)村公路工程項目常位于偏遠山區(qū)，地形多變，相較于城市公路建設，農(nóng)村公路建設具有工程量大、建設環(huán)境復雜、材料類別各異、任務繁重等特點，因此在對其進行質(zhì)量安全監(jiān)督管理與控制時，常常會出現(xiàn)沖突矛盾，導致公路項目頻繁返工，嚴重影響周邊群眾的出行需求。

2.1 建設安排問題

農(nóng)村公路工程項目的工程級別普遍不高，一般由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會統(tǒng)一進行規(guī)劃安排，由于資金儲備有限，在聘請建設單位時往往傾向于報價更低的單位。然而報價較低的建設單位具有的專業(yè)資質(zhì)不一定符合行業(yè)標準，無法保證整個工程項目建設全過程都能嚴格依照行業(yè)標準作業(yè)，從而影響公路項目的建設質(zhì)量。為了從根本上對整個工程項目啟動資金進行嚴格管控，負責部門不僅要管理道路修建、進度安排、工程布局等工作，還要對材料購進、物料分配進行細致劃分，但是由于負責部門并不具備足夠?qū)I(yè)的公路項目質(zhì)量安全監(jiān)管知識，在處理上述工作時勢必會存在諸多問題。除此之外，有些農(nóng)村地區(qū)受限于資金成本，為了確保公路項目的順利竣工，只能通過縮短工期、簡化布局、替換物料等方式節(jié)約成本，導致公路質(zhì)量下降，為日后使用維護埋下諸多安全隱患。

2.2 圖紙規(guī)劃問題

施工圖紙規(guī)劃設計合理與否直接決定著公路項目能否順利進入施工作業(yè)階段，也決定了公路項目建設質(zhì)量的高低。在對農(nóng)村公路項目進行規(guī)劃設計時，為了節(jié)省前期建設成本，項目業(yè)主一方面盡量避免過多征遷，降級降標；另一方面更傾向于選擇費用較低的設計團隊。這些團隊要么專業(yè)水平不強，不能準確開展前期勘探工作，導致公路項目圖紙設計與實際環(huán)境不符；要么缺少職業(yè)精神，無法勝任公路項目設計工作，對于工程規(guī)模預判有誤。上述問題極易誘發(fā)多種項目質(zhì)量安全問題，導致方案圖紙頻繁更改與優(yōu)化，不僅提高了施工建設成本，而且延誤了工期，造成不必要的經(jīng)濟損失。

2.3 監(jiān)督機制問題

項目建設在實際建設公路項目時，常常把工作重心放在資金成本的合理利用與管理上，無法將過多精力放在質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中，且沒有聘請專業(yè)的監(jiān)理單位對整個建設過程進行全面跟蹤與管理，因此嚴重影響農(nóng)村公路施工建設質(zhì)量。除此之外，監(jiān)理單位職責權利不明確也是影響公路項目質(zhì)量安全的一大原因，具體表現(xiàn)在監(jiān)理隊伍流動性大、監(jiān)理人員專業(yè)性差、質(zhì)量監(jiān)管制度缺失、現(xiàn)場管控能力不強、私自篡改現(xiàn)場數(shù)據(jù)等。目前，我國政府尚未根據(jù)農(nóng)村公路項目質(zhì)量安全監(jiān)督管理特定成立專門的監(jiān)管機構，因此無法對項目質(zhì)量安全進行統(tǒng)一管理，導致質(zhì)量監(jiān)管工作常常面臨權責混亂、政監(jiān)不分等問題，監(jiān)管機制有失公平、透明，嚴重影響質(zhì)量監(jiān)管效力。

3 政府視角下的農(nóng)村公路工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系

3.1 優(yōu)化公路建設運作機制

結合農(nóng)村公路工程項目建設特點，采取“設計+施工”一體化的承包模式，吸引具備專業(yè)資質(zhì)、雄厚實力的建設企業(yè)參與工程的競標工作，保障項目建設質(zhì)量的同時，確保工程項目如期竣工。建設單位的施工水平高低直接關乎農(nóng)村公路項目的質(zhì)量，只有強化建設單位質(zhì)量安全管理意識，才能從根本上提高農(nóng)村公路項目施工建設質(zhì)量。這就要求設計單位需要結合區(qū)域發(fā)展特點，將錯車道、邊溝、護欄等安防思路融入農(nóng)村公路的工程項目中，保障公路通行安全、提高道路使用壽命。根據(jù)農(nóng)村公路項目的建設實際情況召開質(zhì)量檢查研討會，嚴格管理建筑材料、機械設備、操作工序、分包工程、監(jiān)管流程、資金走向等工作環(huán)節(jié)，對于質(zhì)量不達標、驗收不合格的工序流程進行整改優(yōu)化。在施工建設準備階段需要對工程項目可能存在的隱患問題進行預估分析，在此基礎上制訂應急響應計劃，以便將安全隱患扼殺在萌芽之中。項目業(yè)主方還需結合農(nóng)村公路特點對前期、建設及運營進行合理把控，每個建設節(jié)點都需要對施工流程規(guī)范性、施工進度安排進行考量評估，確保建設工程有序進行。

3.2 加強方案圖紙審核力度

在對農(nóng)村公路項目進行質(zhì)量安全監(jiān)督與管理時若想獲得良好的監(jiān)管效果，必須從源頭抓起，也就是要加強方案說明、平面圖、斷面圖、坐標表等資料的審核力度，對總體設計圖中的內(nèi)容進行重點審核，確保結構物功能符合工程建設需求，以此實現(xiàn)對項目建設全過程的合理把控與管理。在對方案圖紙進行規(guī)劃設計時，設計單位需要深入現(xiàn)場，認真開展地形勘測工作，以此確保圖紙規(guī)劃與建設環(huán)境相符合，并且需要考慮季節(jié)氣候因素，盡量不要占用農(nóng)田、房屋等區(qū)域。在對農(nóng)村公路項目方案圖紙進行審核評估時需要重點關注施工技術方案的合理性，并利用分析軟件對方案技術進行復核，對方案指標進行量化管理的同時，確保項目施工全過程的有序順暢進行。除此之外，還需要聘請具備專業(yè)資質(zhì)的第三方設計咨詢機構對方案圖紙的合理性、可行性進行全面分析與考量，準確找出方案存在的問題，及時優(yōu)化完善方案，降低成本，進而保證圖紙設計規(guī)范性、嚴謹性；委派專人對前期規(guī)劃準備工作進行全過程跟蹤與監(jiān)督，確保前期準備工作符合項目建設標準；加強重點工程及主要流程的質(zhì)量檢驗，保障公路項目的質(zhì)量。

3.3 完善監(jiān)督管理工作職能

（1）充分發(fā)揮監(jiān)理作用，監(jiān)理機構需要依據(jù)行業(yè)標準及施工規(guī)范對農(nóng)村公路項目質(zhì)量進行檢測，并將檢測數(shù)據(jù)整合到質(zhì)量評估報告中，經(jīng)項目總監(jiān)審核完畢后遞交建設單位，核實無誤后歸檔保存；（2）加強現(xiàn)場質(zhì)量控制，施工單位需要做好工序流程的日常監(jiān)督與管理，分項、分部工程項目建設完畢后需要對其進行質(zhì)量驗證，只有符合標準的工程項目才能編制質(zhì)量檢測報告，在經(jīng)過設計部門、監(jiān)理機構的審核評估后才能遞交給質(zhì)量監(jiān)管部門；（3）強化法人職責，為了提高項目建設工作效率與質(zhì)量，項目業(yè)主需要對公路項目施工建設進行全過程跟蹤與管理，嚴格把控施工材料品質(zhì)、機械設備質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)公路項目存在質(zhì)量問題，采取有效方式督促施工單位加強項目整改與優(yōu)化，確保公路項目能夠盡快投入使用，也為農(nóng)村居民的日常出行提供便利。（4）完善機制體制，加強質(zhì)監(jiān)機構監(jiān)督力度。質(zhì)量監(jiān)管部門在對各參建單位提交的質(zhì)量評估報告、質(zhì)量檢測報告進行審核后，還需要對農(nóng)村公路工程進行抽樣檢測，并認真填寫質(zhì)量核驗報告、提出相應整改建議。（5）增強政府效力，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會也需要委派具備專業(yè)知識的監(jiān)督人員深入現(xiàn)場，對施工建設情況進行考察，及時發(fā)現(xiàn)施工建設問題，提高公路建設質(zhì)量。

4 結束語

農(nóng)村公路交通直接關乎地區(qū)經(jīng)濟的走向及發(fā)展，為了提高農(nóng)村公路使用壽命及村民的出行安全，相關部門需要做好農(nóng)村公路項目的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。當前的農(nóng)村公路交通質(zhì)量安全監(jiān)管主要在建設安排、圖紙規(guī)劃及監(jiān)督機制這三個方面存在缺陷問題，鑒于此，需要有針對性地提出改進策略。政府作為公路項目的主要監(jiān)督者及農(nóng)村居民利益維護者，需要督促職能部門、動員多方力量參與農(nóng)村公路項目質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中，通過優(yōu)化公路建設運作機制、加強方案圖紙審核力度、完善監(jiān)督管理工作職能等方式，保障農(nóng)村公路項目建設的質(zhì)量。