江蘇省建筑內(nèi)部裝修材料阻燃性能質(zhì)量監(jiān)管狀況研究

江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院，江蘇 南京 210007

1 監(jiān)管的主要依據(jù)

建筑內(nèi)部裝修材料阻燃性能質(zhì)量監(jiān)管主要依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)包括《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50222—2017）、《建筑內(nèi)部裝修防火施工及驗收規(guī)范》（GB 50354—2005）等。

2 監(jiān)管的環(huán)節(jié)

目前我國對防火建筑材料產(chǎn)品的質(zhì)量控制，在生產(chǎn)領(lǐng)域主要是通過產(chǎn)品認(rèn)證、型式檢驗等；在流通領(lǐng)域主要是不定期的市場抽查；在使用領(lǐng)域主要對設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督管理。監(jiān)管主要涉及以下幾個環(huán)節(jié)。

2.1 生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)

在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，主要是對生產(chǎn)廠家和商家進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管的主要依據(jù)有相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和《建筑材料及制品燃燒性能分級》（GB 8624—2012）等。由于建筑內(nèi)部裝修材料種類繁多，標(biāo)準(zhǔn)更新滯后，不少產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中沒有阻燃要求或阻燃要求不滿足防火設(shè)計要求。而《建筑材料及制品燃燒性能分級》（GB 8624—2012）作為通用阻燃等級分級標(biāo)準(zhǔn)，并不能限定某種材料必須達(dá)到某個阻燃等級，市場上的各類材料也很少標(biāo)注阻燃等級。此外，實際使用的時候往往并不是直接使用裝修材料，而是在施工過程中使用經(jīng)過阻燃處理的材料。

2.2 施工及驗收環(huán)節(jié)

施工及驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)管方式主要是在裝修施工過程中，分階段對所選用的防火裝修材料進(jìn)行抽樣檢驗；對于隱蔽工程的施工，在施工過程中及完工后進(jìn)行抽樣檢驗；對于現(xiàn)場進(jìn)行阻燃處理、噴涂、安裝作業(yè)的施工，在相應(yīng)的施工作業(yè)完成后進(jìn)行抽樣檢驗。施工及驗收環(huán)節(jié)是建筑內(nèi)部裝修材料阻燃性能質(zhì)量監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)，也是最能體現(xiàn)實際質(zhì)量的環(huán)節(jié)。

3 江蘇省監(jiān)管措施的變化

主要采用見證取樣檢驗的方式。見證取樣檢驗是指在監(jiān)理單位或建設(shè)單位監(jiān)督下，由施工單位有關(guān)人員現(xiàn)場取樣，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢驗。江蘇省根據(jù)《建筑內(nèi)部裝修防火施工及驗收規(guī)范》（GB 50354—2005）的具體要求開展見證取樣檢驗，檢驗對象是不需要進(jìn)行現(xiàn)場防火處理的B1級或B2級裝修材料以及現(xiàn)場進(jìn)行阻燃處理所使用的阻燃劑及防火涂料。燃燒性能為A級或者沒有燃燒性能等級要求的裝修材料，不是見證檢驗的對象。但對使用的A級建筑材料防火性能有質(zhì)疑時，可根據(jù)實際情況決定是否送檢。不同燃燒等級裝修材料應(yīng)根據(jù)《建筑材料及制品燃燒性能分級》（GB 8624—2012）進(jìn)行檢驗和判定，用于阻燃處理的阻燃劑及防火涂料則采用相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。對于現(xiàn)場經(jīng)過防火處理后的裝修材料，采用抽樣檢驗的形式進(jìn)行考核，也采用見證取樣的方法，同時消防機(jī)構(gòu)應(yīng)派人員參加。

具體實施流程如下：消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計審核或備案檢查時填寫《消防產(chǎn)品以及建筑內(nèi)部裝修材料見證檢驗告知書》，明確需要見證取樣檢驗的材料名稱、樣品規(guī)格及數(shù)量。裝修材料進(jìn)入施工現(xiàn)場后，建設(shè)單位根據(jù)告知書，組織施工和監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場取（抽）樣。進(jìn)行現(xiàn)場取（抽）樣的具體要求如下：（1）不同生產(chǎn)企業(yè)、不同規(guī)格型號、不同生產(chǎn)批次的同類材料應(yīng)分別取（抽）樣。（2）樣品密閉包裝加貼封條。（3）取樣后拍照，包含見證人和樣品。（4）填寫《抽樣單》。（5）樣品抽樣單、告知書及時寄送給具備相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)，送樣需要有《送檢委托證明》。

2016年1月江蘇省公安廳消防局印發(fā)《全省公安消防部門貫徹落實〈公安消防部門深化改革服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展八項措施〉實施細(xì)則》（蘇公消〔2016〕1號）（以下簡稱《細(xì)則》）。《細(xì)則》中規(guī)定，在受理建設(shè)工程消防驗收（竣工驗收消防備案）、公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查時，依法需要提供裝修材料燃燒性能等級證明文件，可提供下列任一資料：燃燒性能等級型式檢驗（試驗）報告；燃燒性能等級委托檢驗（試驗）報告；燃燒性能等級見證取樣檢驗（試驗）報告；具備資質(zhì)的檢測、評估機(jī)構(gòu)出具的燃燒性能等級證明文件。根據(jù)《細(xì)則》要求。

（1）施工單位與建設(shè)單位或監(jiān)理單位溝通后，不再送檢裝修防火材料，而用燃燒性能等級型式試驗報告或生產(chǎn)單位的委托檢驗報告作為驗收時的證明文件。這種方式可以節(jié)省檢驗檢測費用，施工單位也不用因現(xiàn)場所使用的裝修材料無法達(dá)到規(guī)定的燃燒等級而承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。

（2）一些大型項目只在需要備案考評時才考慮對裝修防火材料送檢，但送檢樣品往往只選擇一些易于達(dá)到燃燒等級的材料，現(xiàn)場實際使用的可燃易燃材料卻不送檢。

（3）即使建設(shè)單位對工程上的裝修防火材料有送檢要求，但由于缺少現(xiàn)場見證的過程，因此送檢的樣品往往與工程實際使用的裝修防火材料不一致。可見，即使送樣檢測合格，也不能代表工程使用的裝修材料合格。

《中華人民共和國消防法》（2019年修訂），第十四條規(guī)定“建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定”，消防設(shè)計審核、驗收職能由原公安消防部門劃轉(zhuǎn)至建設(shè)部門。2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審議通過《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》，自2020年6月1日起施行。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳隨后專題研究了建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作，并赴周邊省市調(diào)研學(xué)習(xí)建設(shè)工程消防審驗管理工作，目前尚未出臺具體實施方案。

4 周邊省份及直轄市對內(nèi)部裝修材料檢驗的相關(guān)要求

4.1 浙江省

《關(guān)于省消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗站停止開展見證取樣檢驗業(yè)務(wù)和進(jìn)一步明確防火材料質(zhì)檢工作有關(guān)事項的通知》（浙公消〔2015〕108號）中明確指出，“三、進(jìn)一步加強(qiáng)裝修材料防火性能的監(jiān)管工作。各級公安消防機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識裝修材料防火性能監(jiān)管工作的重要性和嚴(yán)肅性，在消防驗收（竣工驗收消防備案）時要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真檢查以下內(nèi)容：是否根據(jù)消防設(shè)計文件開展見證取樣檢驗；核查現(xiàn)場使用的防火裝修材料與見證取樣檢驗報告是否一致；使用PVC絕緣阻燃電工套管的，是否具有出廠合格證。對屬于大型人員密集場所、高層地下建筑的內(nèi)部裝修工程和未開展見證取樣檢驗、現(xiàn)場裝修材料與見證取樣不一致、涉及裝修材料投訴舉報的內(nèi)部裝修工程，必須開展監(jiān)督抽樣，并按有關(guān)程序和要求，做好抽樣、封樣和送樣工作，監(jiān)督抽樣檢驗統(tǒng)一由省質(zhì)檢站承擔(dān)。各支隊每季度開展監(jiān)督抽樣的單位數(shù)不得低于開展見證取樣單位數(shù)的10%。總隊將對防火裝修材料監(jiān)管工作質(zhì)量進(jìn)行檢查，并納入執(zhí)法質(zhì)量考核和年度業(yè)務(wù)工作考核。”2020年《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》規(guī)定試行后尚未出臺配套實施方案。

4.2 山東省

根據(jù)《關(guān)于明確建設(shè)工程消防產(chǎn)品委托檢驗及建筑內(nèi)部裝修防火材料見證檢驗有關(guān)問題的通知》（魯公消〔2015〕176號）：“三、嚴(yán)格建筑內(nèi)部裝修防火材料見證取樣檢驗范圍。建筑內(nèi)部裝修防火材料的見證取樣檢驗是提高建筑內(nèi)部裝修材料質(zhì)量，保證建筑內(nèi)部裝修消防安全的重要手段。《建筑內(nèi)部裝修防火施工及驗收規(guī)范》（GB 50354—2005）明確規(guī)定‘紡織織物、木質(zhì)材料、高分子合成材料、復(fù)合材料及其他材料進(jìn)入施工現(xiàn)場后，應(yīng)按本規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，在監(jiān)理單位或建設(shè)單位監(jiān)督下，由施工單位有關(guān)人員現(xiàn)場取樣，并應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢驗單位進(jìn)行見證取樣檢驗。各地在實際工作中，要嚴(yán)格按照《規(guī)范》確定的建筑內(nèi)部裝修材料種類及有關(guān)工作要求開展見證取樣工作，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大見證取樣檢驗范圍，嚴(yán)禁將外墻保溫材料納入見證檢驗范圍，嚴(yán)禁消防監(jiān)督人員參與現(xiàn)場取樣或見證取樣。”2020年《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》規(guī)定試行后尚未出臺配套實施方案。

4.3 上海市

上海市消防的內(nèi)部文件指出，裝修材料進(jìn)入施工現(xiàn)場后，施工單位應(yīng)核查裝修材料的燃燒性能或耐火極限、防火性能型式試驗報告、合格證書等技術(shù)文件是否符合防火設(shè)計要求，并應(yīng)在監(jiān)理單位或建設(shè)單位監(jiān)督下，現(xiàn)場取樣，送具備相應(yīng)資質(zhì)（取得相關(guān)檢驗?zāi)芰Φ挠嬃空J(rèn)證和CNAS認(rèn)可證書）的檢驗單位進(jìn)行見證取樣檢驗。2019年上海市消防救援總隊對該市317個社會單位使用的16類426批次的消防產(chǎn)品及43個社會單位使用的5類101批次建筑內(nèi)裝修材料進(jìn)行了監(jiān)督抽查。2020年7月15日上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會印發(fā)《上海市建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理辦法（試行）》，其中第十一條（驗收條件）中第（二）條要求，有完整的工程消防技術(shù)檔案和施工管理資料（含涉及消防的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告）。

從以上的文件內(nèi)容來看，2016年以后上海、浙江和山東這三個地區(qū)仍明確需要對內(nèi)部裝修防火材料進(jìn)行見證取樣檢驗。自2020年6月1日《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》施行以來，目前只有上海發(fā)布了相應(yīng)的管理辦法，管理辦法涉及消防的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，并且要有進(jìn)場試驗報告。其他地區(qū)尚未出臺相關(guān)管理辦法，對內(nèi)部裝修防火材料的質(zhì)量監(jiān)管也處于過渡狀態(tài)。

5 結(jié)束語

2016年以后，江蘇省建筑內(nèi)部裝修材料阻燃性能質(zhì)量監(jiān)管從前的監(jiān)管措施已廢除，而新的監(jiān)管手段尚未形成。隨著《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》的發(fā)布，這一狀況有望改變，但監(jiān)管真空期埋下的火災(zāi)防控和救援隱患可能還會在一段時間內(nèi)產(chǎn)生影響。