鐵路工程施工成本管理與控制對策探討
——以新建連云港至鹽城鐵路工程為例

許高利

中交第三航務工程局有限公司交建工程分公司，上海 200940

1 工程概況

新建連云港至鹽城鐵路Ⅳ標段起訖里程為DK112+893～D1K167+275，起點位于連云港市灌云縣，途經灌南縣、鹽城市響水縣，終點位于濱海縣，整個路線全長約為54km，其中連云港市線長為23.087km，鹽城市線長為31.295km。標段內路基工程全長19.9km，其中區間路基20段，站場路基4處，分別為楊集車站、田樓車站、響水車站、濱海縣車站。橋梁工程的總長度約為34km，包括特大橋5座，涵洞90座。

2 鐵路工程施工成本管控常見問題

2.1 項目成本管理意識不強

施工企業在中標連鹽鐵路后，采取措施科學核算整個工程的成本投入情況，然而在實際施工的過程中，該核算結果并沒有得到有效落實。主要原因在于項目負責人沒有高度重視施工成本管理工作，項目成本管理意識不強，導致在項目施工具體實施時，額外的成本投入不斷增加，整個工程的施工成本預算投入已經無法滿足該工程的實際施工需求。

2.2 成本管理方式不科學

連鹽鐵路施工成本管控的主要依據就是工程變更，在施工合同簽訂的過程中，受到了諸多因素的制約，難以對各個施工環節的影響因素進行全面掌控，導致工程成本規劃的合理性和科學性不足。鐵路工程施工過程中，大多數施工企業沒有采取有效的措施予以管控，使得施工成本管控成為一句空話和口號，施工企業的經濟效益也隨之受到嚴重影響。鑒于鐵路工程線長、面廣、工點多的特點，如果不能高效地開展施工成本管控工作，則整個施工環節就會十分混亂，將給工程施工的進度、質量、安全帶來嚴重的負面影響[1]。

2.3 成本管理過程不嚴格

在對施工現場經費支出情況進行管理時，部分施工企業由于缺少完善的管理機制，成本管理過程不嚴格，導致超出預算的問題時有發生，施工成本沒有得到有效的控制[2]。施工企業在管理施工成本時，要嚴格管理施工項目的整個施工過程，環環相扣，防微杜漸，防止給施工企業帶來經濟損失。在工程項目施工過程中，要抓成本管理的關鍵點，例如連鹽鐵路將設備使用、分包以及原材料采購等容易出現超預算的環節放在施工成本管理工作的首要位置上。

3 路工程施工成本管控原則

（1）全面控制原則。全員控制和全過程控制是施工項目成本全面控制的主要組成部分，施工項目控制與整個工程的各個部門密切相關，與企業所有員工的個人利益緊密聯系在一起。在項目投標階段里，科學掌控施工成本預算，嚴格審查合同中的每一項條款；中標后，嚴格管理整個施工過程，制訂科學的成本管理目標和計劃，將經濟效益與施工技術聯系起來，管控好整個施工過程的成本投入；竣工驗收時，認真做好工程項目資金結算工作，及時將合同價款追加上，全面分析成本核算工作，確保整個施工過程中都在嚴格的管理下完成[3]。

（2）開源與節流相結合。施工企業在提升經濟效益時，主要采取的方法有兩種，即增加預算收入和控制成本支出。在開展施工成本管理工作時，在每一項大金額的成本費用支出之前，要認真核對是否事先開展預算收入工作，支出和收入是否平衡。定期開展工程項目成本核算和工程分部分項的月度核算工作，仔細分析工程實際投入與預算投入的差異，使項目成本管理取得良好的效果。

（3）目標管理。明確成本管理目標，認真檢測目標計劃的執行情況，評價成本管理目標的最終成效，使整個成本管理工作實現良性循環，提升目標成本管理的實效性。

（4）責、權、利相結合。在開展工程項目施工成本管理工作時，要細化責任，各個崗位的工作人員要認真履行自己的職責，可定期開展業績考核和評價工作，將考核結果與獎金、績效聯系在一起，獎懲公平，使企業所有員工都能以飽滿的熱情投入本職工作中。

4 鐵路工程施工成本管控有效措施

4.1 施工前成本管控措施

在開展投標工作時，施工企業要全面了解該工程施工現場的具體情況，并安排好前期各項工作任務，制訂詳細的施工方案。項目中標后，按照工程施工需求，及時組織相關部門開展各項工作，為整個項目的順利施工做好相關的準備工作。

（1）人員：工程項目經理和施工技術人員要落實前期準備工作，其他施工人員按照施工進度分批分次進場。項目經理和施工技術人員在中標后的一周時間之內全部到崗，其他施工人員要聽從項目經理的安排準時參加生產建設活動。

（2）設備：組織技術人員檢修施工企業原有的機械設備，按照工程項目建設的需求，及時將這些設備運送到施工現場。

（3）材料：在整個工程施工的過程中，用量最大的原材料就是砂石，故施工企業應及時與原材料供應商進行溝通，了解原材料的質量和價格。進場后立即展開施工調查、辦理征地拆遷、現場交接樁等工作，為迅速開展施工提供條件。

4.2 施工階段成本管控措施

（1）遵循量、價分離原則。①管控人工費。以勞動定額以基礎，科學計算用工量，遵循文明施工、安全生產的原則，班組和領工人員按照一定的比例承擔工程量，合理管理人工費支出。定期組織專業技能培訓，大幅度提升施工班組的施工管理水平和施工技術人員的專業技術水平，統籌安排每天的施工量，使所有的勞動人員都能夠獲得相對應的回報。②管控材料費。材料成本管理的主要組成部分包括用量管理和價格管理，在管理材料價格時，要仔細調查市場行情，貨比三家，最終選擇材料質量過關、價格合理的供應商合作。在開展材料用量管理工作時，仔細研究施工圖紙，做好工程量計算工作，所有的施工班組都要在規定的額度內領取施工材料，加大新設備、新技術的研發力度，提高施工材料的利用率。在驗收過程中，及時回收施工剩余材料，如果能夠二次利用的材料要保存好，以便重復利用，使材料損耗降到最低。③管控機械費。統籌管理所有機械設備，最好不要出現閑置的情況。采購的機械設備最好是多功能的，一臺機器可以完成多項施工任務。嚴格控制維修人員的數量，零星設備檢修費用支出要嚴格把關。④管控施工質量。將整個工程的施工質量管理工作放在首位，每個施工小組都要定期開展自查工作，施工企業也要安排專人檢查工程項目的施工情況，使所有的項目施工結束以后都能滿足設計標準，避免出現返工現象。

（2）規范化管理項目機構。將間接成本投入控制在最小范圍內。以工程項目的組織設計原則為基礎，精細化管理項目機構，精簡項目部成員，招聘復合型人才參與項目部日常管理工作，真正做到人盡其才。

（3）合理控制施工節拍。在設置施工工期的過程中，處理好施工成本與施工工期之間的關系，按照規定的節奏完成各項工作任務，將所有資源的價值發揮到極致。

（4）加強施工成本控制。在施工成本控制的過程中，要從工程的實際情況著手，總結和積累成功的經驗，優化升級施工成本管理策略，快速實現既定的項目施工目標。

4.3 竣工驗收階段成本管控措施

認真對待竣工文件的編制工作，在提交驗收報告以前，施工企業需組織相關人員自檢，在自檢過程中發現的問題，要立即采取措施解決。施工企業自檢合格以后，向業主提交竣工驗收申請，明確工程的完成情況以及竣工驗收時間。業主驗收合格后，將工程移交給業主并落實相關手續。

竣工文件的編制按相關文件規定執行，由項目建設總工程師組織開展竣工文件編制工作，工程部負責落實，安排專人編制竣工驗收文件。工程建設各段的技術人員要將相關資料準備好，項目經理全權負責竣工文件的匯總、審核和移交工作。

5 結束語

綜上所述，在鐵路工程建設的整個過程中，施工成本管理發揮著積極的促進作用，因此施工企業要高度重視開展施工成本管理工作的重要性，優化升級施工成本管理策略，將施工成本管理工作放在首位，創建完善的施工成本績效考核制度，及時采取措施解決施工過程中發生的問題，確保工程造價管理工作發揮最大作用，實現施工企業經濟效益和社會效益的最大化。