地鐵概預算編制與造價管理措施

代小玉

中交四航局第四工程有限公司，四川 成都 610000

地鐵項目是一個系統的工程，其中造價管理是控制預算的重要手段，是工程中的重要組成部分。造價管理與承建地鐵項目企業的效益息息相關，因此文章對地鐵項目概預算編制以及造價管理進行研究，以提高項目資金的利用效率，保障地鐵項目工作的質量與進度。

1 地鐵概預算編制和造價管理對地鐵工程的重要性

當前，部分企業對概預算編制和造價管理的認識不足，對其重要性了解不夠，在正式施工前，忽視了工程的預算環節。部分企業即使有預算環節，也是照搬類似工程的造價預算，缺少對整體工程的規劃和資金投入預測，導致工程項目在施工過程中經常出現超額預算的情況，長此以往，不僅會存在較大的資金風險，還會影響地鐵工程質量。因此，有必要完善并執行工程預算編制，從而保證工程的正常開展。為此，相關單位要轉變對地鐵概預算編制的認識，提高對其的重視度。

除此之外，從業人員的專業能力直接影響預算編制方案的質量，因此需提升其專業性。預算從業人員應該從事前控制、事中控制、事后控制三個方面完善造價管理。其中，事前控制主要針對工程設計、工程招標等方面；事中控制主要針對施工過程，即在施工過程中對工程造價進行控制；事后控制主要是在工程項目結束以后對其進行驗算。對各個工程階段的資金投入進行審核，即全程對地鐵概預算項目進行造價控制，能提高資金的利用率。

2 地鐵工程造價管理中存在的問題

2.1 管理模式的問題

（1）造價編制不合理。地鐵項目造價管理是地鐵施工中的一個分支，根據相關規定，在施工前需要實地勘測，同時對施工圖紙進行測驗，所得測驗數據是造價工作進行的基礎。根據相關調查，部分地鐵項目在開工前并沒有專人進行實地勘測，也沒有對設計圖紙進行測驗，導致數據缺乏真實性，使造價編制難以全面預計地鐵項目的實際預算。

（2）造價管理執行不嚴。施工是對造價控制工作影響較大的環節之一，主要影響因素有以下兩點：①地鐵承建單位對造價編制工作的重視度不足，導致造價編制工作中存在材料價格偏高、預算不合理等問題，導致在投資管控方面不能根據實際需求進行投資，影響整個工程建造周期，同時對于存在的突發狀況也沒有設置預警系統。②由于前期準備工作沒有做好，造價所需要的相關數據缺乏真實性，導致所擬定的造價方案不具備可實施性。

（3）造價控制力度不足。造價工作貫穿地鐵工程的每一個環節，從工程設計到竣工驗收，每一個階段都離不開造價管理。隨著預算理念的不斷滲透，很多企業對于造價管理工作已經有了基本的認識，但是對于預算工作的程序以及重要性了解得還不夠，即使將其作為單獨環節，也未將其與工程項目中的各個環節相融合。此外，在實踐過程中，部分施工企業相對重視施工階段的預算以及招標的預算，對其他環節的預算工作認識不足，這也是導致造價控制力度被削弱的重要原因。

2.2 管理人員的問題

（1）造價從業人員素質較低。目前，我國培養造價人才最主要的途徑是大專類院校，設置工程造價碩士學位的高等院校較少，且授課教師大多為實踐經驗較多的高級工程師，缺乏系統的造價知識體系，給學生傳授的知識多為施工經驗和基礎理論知識，而技術類知識傳授較少，導致學生的造價知識體系難以形成。隨著地鐵工程的增多，工程造價工作人員在工程建設中越來越重要，對工程建設的質量具有重要影響。由此可見，造價從業人員的素質水平直接影響工程造價管理。

（2）監理從業人員素質較低。部分監理工作人員對工作的重視程度不高，導致返工、復工的現象頻繁發生。同時，相對于國外的監理理念，我國的監理理念比較落后。隨著地鐵工程的快速發展，工程項目監理的應用范圍不斷擴展，建筑市場的競爭越來越激烈，但監理理念落后，影響了監理工作的成效。例如在成本管理上，監理工作人員只負責工程的內部成本，忽略了企業的外部成本，造成工程造價降低的假象。

2.3 客觀因素的問題

（1）經濟環境的變化。目前，經濟環境瞬息萬變，而地鐵工程的施工周期相對較長，且施工地點不確定性較大，導致造價工作不能僅僅依靠市場現狀進行。同時，原材料的價格起伏不定，勞動力成本不斷上漲，都會影響工程造價的精準性。

（2）相關政策的變化。政策是一把雙刃劍，對于工程造價的影響具有多面性。國家對經濟的宏觀調控，對地鐵行業的微觀調控，對于造價工作都具有一定的影響。地鐵工程相對較為復雜，需要經過測繪、設計以及施工階段，在工程的不同階段，施工方案都需要做相應的調整，如果在地鐵項目工程造價中忽視了對政策因素的考慮，往往會給地鐵工程發展帶來不利的影響。

（3）自然環境的影響。地鐵工程中有90%都需要在隧道中進行，因此在進行造價編制工作時，不能忽略自然環境的影響，如地震、泥石流、坍塌等都會對地鐵項目施工進度產生較大的影響，導致工期延長甚至工程中斷。

3 地鐵工程造價優化措施

3.1 落實全生命周期預算管理

地鐵工程并非單獨存在的工程，從項目建議書到竣工驗收，存在多個步驟，而造價工作在其中具有重要作用。為此，需要根據工程的實際情況，采用適合的造價管理措施，完善造價管理體系，將造價工作落實到工程每一個環節中，以確保每一個環節中的造價都在可控范圍內。

3.2 注重編制管理

（1）了解相關文件、費用資料以及施工現場資料。①造價前期，需要做好準備工作，將重點放在設計圖、可行性研究報告等方面，并對工程所在地的造價定額等概預算指標進行確認。②需做好施工人員工資標準以及材料基本價格、施工機械臺班預算等方面的調研工作，并對數據進行整理，作為造價工作人員的預算編制依據。③勘察地鐵周邊的地質以及地形地貌，以確保在施工過程中，所有信息都在可控范圍，從而使地鐵項目可以順利完成。

（2）熟悉施工圖紙，精確算量計價。施工單位進行造價編制時，需根據自身情況預算與調查計價模式，同時結合圖紙，精確計算工程量，從而確定計價模式，避免出現漏記、重計等問題。需要注意的要點：需正確選擇合同類型、工程造價計價條款，對工程變更以及簽證的情況進行嚴格控制，盡可能地推行限額設計。

3.3 提升從業人員綜合素質

造價編制對造價管理人員的專業能力的要求較高。為此，該環節的工作人員需要熟悉相關的法律法規和施工流程，并對于市場的需求與變化有一定的預判能力。對此，施工單位可采取以下措施。

（1）針對從業人員進行繼續教育，對其知識體系進行強化，并結合實際案例經驗，以達到全面培養人才的目標。

（2）增強工程造價工作人員在服務方面的公共服務意識，提升其專業服務水平。

（3）不定期對從業人員進行專業能力測試，提升從業人員的整體素質。

4 結束語

綜上所述，造價管理是一項綜合性極強的管理工作，包括技術、經濟、管理、運營等方面，對地鐵項目起著至關重要的作用。通過建立健全地鐵工程全過程造價管理體系，不僅可以降低項目成本，還能提高項目質量，從而最大限度地實現工程項目的經濟效益與社會效益。