沿海建設綠色漁港思路的探討

龍口市海洋與漁業監督監察大隊，山東 煙臺 265700

全國范圍內，漁港基礎設施與漁業生產需求間還存在諸多矛盾，與世界發達漁業地區存在較大的差距，產業鏈還有很大的延伸空間，因此把各相關產業進行深度融合，形成兼具休閑旅游服務功能的漁港綜合體，加快建設現代化綠色漁港、加強漁村與漁場發展、促進區域協調發展成為當前很多漁港建設的重要目標。

1 現階段漁港發展存在的問題

1.1 建設布局密度小且存在船多港少矛盾

我國海洋氣象災害事故比較嚴重，從1949年到2018年，根據海洋氣象資料可以發現，對我國沿海地區發展造成影響的臺風、寒潮與熱帶風暴超過620個，平均每年9個。結合全國沿海與海島風壓基本資料可知，沿海地區風力達到11～14級。現階段，全球氣候變暖問題日益嚴重，極端天氣臺風等事故明顯增多，直接威脅漁民生命財產安全。目前，我國已經建成1229個沿海漁港，大部分屬于自然形成的天然港池或港灣，其中港池水域有效掩護范圍小，但泥沙淤積比較嚴重，缺乏配套的避風設施，不利于其發揮自身功能。隨著社會經濟的快速發展，國家及地方政府加大了漁港建設資金投入，因漁港缺乏完善的基礎設施，建設數量少、規模較小，項目建設水平與國家標準相差甚遠，天然港灣滿足漁業港口避風要求的資源少，故不得不在天然風浪大的區域建設漁港。新改擴建漁港具有防浪能力，但缺乏完善的防風設施及措施，還有很多漁港與漁船安全拋錨避風要求不相符。截至2018年末，我國海岸線中每間隔240km有1座國家級漁港工程，這與經濟發達國家建設標準還存在一定差距。

1.2 漁港項目中長期規劃相對不足

當前，我國漁港項目建造時，中長期規劃戰略還未成形，很多情況下漁港改擴建總體規劃不能順利得到批準，經常發生隨便更改項目建設布局、選址、施工流程與功能的現象，直接影響著漁港多功能建設發展目標的實現。

目前，沿海地區國家級中心漁港及一級漁港工程，以及公益性基礎設施建設屬于國家投資，而水產品加工、冷鏈物流、休閑漁業及生產補給等方面的功能設施與裝備，大多以社會融資投入方式為主。因各地區有不同的投資環境，有同步配套建設的漁港比較少，現代化漁港功能發揮受到了嚴重的制約。

1.3 漁港生態與水域等環境保護不足

現代化建設進程中，應依照尊重、順應及保護生態環境的理念推進漁港項目建設，促進漁區及產業發展與生態環境實現友好型發展，保障漁港項目建設具備多元化功能，以此推動漁業經濟發展實現可持續目標。目前，我國已建成的或在建的漁港，生態環保意識薄弱且環保設計不全面，臟亂差是港容港貌普遍存在的問題。部分漁港沒有配置完善的污水處理設施，有的水域借助水工建筑進行封閉式掩護，水體正常交換受到阻礙，水質環境遭到嚴重污染，這與環境友好型及功能多元化漁港發展要求相背離。

1.4 漁港立法工作緩慢

近年來我國沿海地區經濟快速發展，海洋資源得到大范圍的開發，港口岸線資源供不應求，漁業傳統岸線范圍逐步縮小，水利圍墾或漁業養殖成為傳統避風港灣及錨地難逃的厄運，部分灣口受到了道路建設等的影響，最終威脅漁船避風與停泊安全。同時，城鎮發展與漁港用地減少間的矛盾更加突出，有的漁港雖地理位置好，但由于經濟的發展使得漁港不得不遷移，最終向偏遠的海域遷移，面臨風浪侵襲的威脅。另外，因圍墾、擠占等影響，天然避風錨地數量也不斷減少。當前，我國漁港建設中，法律規范還不夠完善，其項目所有權、經營使用與監管等缺乏完善的法律保障，隨意變更項目性質及功能的現象客觀存在，漁港的經濟與社會性功能受到嚴重影響，威脅到漁業生產、漁民收入及漁區穩定發展等。

2 沿海綠色漁港建設思路

2.1 漁港規劃階段

漁港建設規劃過程包含建設規模與規劃方案兩方面，這是綠色漁港建設目標實現的核心。

（1）漁港實現綠色建設規模。因漁港建設資金主要來自政府專項財政資金，因而規劃過程中建設單位要充分考慮本單位與村鎮經濟實際情況，適當地擴大漁港建設規模。相關部門需結合漁港地區產業經濟及現代化建設發展目標，加強資源整合，積極推進建設規模性漁港項目。例如2019年某省漁港項目建設中制定的現代化發展標準，其中二級建設標準提出為了港內漁船停泊避風，區域水工建筑有效水域掩護面積要在30萬m2以上，且碼頭長度要在400m以上。根據漁港所處地理位置、漁船作業情況與水產品年卸港量等因素合理劃分項目總體規劃，將其劃分為特一級、二級及三級等類型。縱觀漁港實際發展情況，規模大的漁港其來港量高，環保要求小且未配置完善的環保設施，一旦設置半封閉防波堤港域，就會對水質帶來嚴重的污染。此外，由于漁港項目建設資金投入少、漁村鄉鎮環保設施配套不足且漁民還未形成很好的環保意識，項目建設要綜合分析所處區域水環境、漁民與港口分布及綠色發展理念等要求，結合相關規劃標準構建特一級或一級規模的漁港，切記盲目追求規模而擴大項目建設。

（2）半封閉漁港項目平面規劃方案引入綠色建設理念。相關部門需結合地區經濟規劃、漁港項目級別、碼頭裝卸能力、水產品加工以及自然環境等因素，合理規劃項目水域及陸域。為了確保漁船在港口中順利停泊與避風，相關部門應有效設置防波堤，使港內形成環抱型水域，布置半封閉式或完全封閉式漁港。受海洋潮汐作用影響，港內水體環境沒有很高的交換率導致其極易惡化，周邊泥沙淤積頻率大。因此，相關部門要在深入研究水深地形、波浪與泥沙的基礎上，以島式或空式方法布置防波堤，充分發揮潮汐水流作用促進港內水體交換，減少淤積現象。防災、減災是漁港建設的重要功能之一，布置防波堤時要注意其避風水域有效面積。實際施工中，面積越大其防波堤工程量就越大且費用更高。另外，天文大潮與暴雨增水時期，漁港附近有臺風登陸或受到波及，漁港水位工況較為復雜時，防波堤只能擋浪不能防風，海風依然會吹襲港內漁船。如果港內有較大的水域面積，漁船在遭受海風吹襲的同時也會影響港內波浪的劇烈程度。如果漁港項目所處海灣區域面積小，避風錨地的設置離不開防波堤的支撐，否則區域自然環境及海岸自然景觀將受到威脅。如果漁港自然條件好且防波堤投入成本少，則可根據港內避風錨地設置要求有效建設防波堤。反之，如果漁港沒有很好的自然條件，港內則不適宜設置面積較大的避風錨地，應根據實際情況合理布置，在周邊區域設置區域性或專用的避風錨地，將兩者協調起來使用，提高防臺資源使用率，節省漁港建設成本，充分展現綠色建設理念的應用。

2.2 漁港設計階段

水質是綠色漁港項目建設的重要衡量指標。實際建設中，水質惡化的污染源比較多，主要包含城鎮居民、漁民生活與碼頭等產生的污水，還有漁船油污與雨水污染等，因此加強漁船污水及廢棄物資源搜集，做好陸域污水截流處理已成為漁港水質凈化的重要舉措。漁港項目建設中，要根據其環境設計要求及特點，加強碼頭及護岸水工建筑設計，漁港排污系統直接連接港區或村鎮污水處理站，確保其污水處理達標后方可排放。

2.3 漁港管理階段

綠色漁港建設包含一定基礎設施，同時也要注意港區管理水平、漁民綠色理念、在港作業及停泊習慣等是否會影響漁港發展。各地經濟發展及漁港配套設施有所差異，當前漁港管理還存在一些問題，主要表現為基礎設施配置不足、專業管理人員少且管理水平不高、管理制度不完善、綠色發展理念宣傳不到位、漁民綠色漁港理念淡薄、環保監測設施應用少且監控范圍有限等。實際管理工作中，要加強管理資金投入，配置專業管理人員同時建立健全管理制度。首先，依據漁港的定位以及功能等，完善漁港整體配套建設，并完善消防給排水、道路綠化、環境衛生等相關公共設施建設，有效推進漁港標準化建設。其次，創新漁港管理制度，吸引社會資本投入漁港運營維護中，利用科技創新創設漁港綜合管理平臺，推進智慧漁港建設。再次，加強漁港區域劃定與保護，保障漁港的環境，促進漁港綠色發展，依托鄉村振興理念，加強與海洋經濟示范區建設和當地土地利用總體規劃、城鎮建設總體規劃等的銜接。最后，漁港改擴建項目要對綠色設施管理設置專項資金，將綠色漁港理念作為新改造漁港項目評審與目標考核重要指標，全面實現綠色發展目標。

3 結束語

當前我國經濟迎來高質量發展重要時期，可持續、健康與綠色發展備受關注，漁港建設也要創新傳統重規模與功能的格局，有效應用綠色發展理念，實現綠色漁港建設目標。要根據綠色漁港建設標準與要求，在漁港規劃設計、施工與運營管理等整個過程中貫徹落實綠色漁港建設理念，從根本上實現綠色漁港建設目標。