沿海建設綠色漁港思路的探討

龍口市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊，山東 煙臺 265700

全國范圍內，漁港基礎設施與漁業(yè)生產需求間還存在諸多矛盾，與世界發(fā)達漁業(yè)地區(qū)存在較大的差距，產業(yè)鏈還有很大的延伸空間，因此把各相關產業(yè)進行深度融合，形成兼具休閑旅游服務功能的漁港綜合體，加快建設現(xiàn)代化綠色漁港、加強漁村與漁場發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展成為當前很多漁港建設的重要目標。

1 現(xiàn)階段漁港發(fā)展存在的問題

1.1 建設布局密度小且存在船多港少矛盾

我國海洋氣象災害事故比較嚴重，從1949年到2018年，根據(jù)海洋氣象資料可以發(fā)現(xiàn)，對我國沿海地區(qū)發(fā)展造成影響的臺風、寒潮與熱帶風暴超過620個，平均每年9個。結合全國沿海與海島風壓基本資料可知，沿海地區(qū)風力達到11～14級。現(xiàn)階段，全球氣候變暖問題日益嚴重，極端天氣臺風等事故明顯增多，直接威脅漁民生命財產安全。目前，我國已經建成1229個沿海漁港，大部分屬于自然形成的天然港池或港灣，其中港池水域有效掩護范圍小，但泥沙淤積比較嚴重，缺乏配套的避風設施，不利于其發(fā)揮自身功能。隨著社會經濟的快速發(fā)展，國家及地方政府加大了漁港建設資金投入，因漁港缺乏完善的基礎設施，建設數(shù)量少、規(guī)模較小，項目建設水平與國家標準相差甚遠，天然港灣滿足漁業(yè)港口避風要求的資源少，故不得不在天然風浪大的區(qū)域建設漁港。新改擴建漁港具有防浪能力，但缺乏完善的防風設施及措施，還有很多漁港與漁船安全拋錨避風要求不相符。截至2018年末，我國海岸線中每間隔240km有1座國家級漁港工程，這與經濟發(fā)達國家建設標準還存在一定差距。

1.2 漁港項目中長期規(guī)劃相對不足

當前，我國漁港項目建造時，中長期規(guī)劃戰(zhàn)略還未成形，很多情況下漁港改擴建總體規(guī)劃不能順利得到批準，經常發(fā)生隨便更改項目建設布局、選址、施工流程與功能的現(xiàn)象，直接影響著漁港多功能建設發(fā)展目標的實現(xiàn)。

目前，沿海地區(qū)國家級中心漁港及一級漁港工程，以及公益性基礎設施建設屬于國家投資，而水產品加工、冷鏈物流、休閑漁業(yè)及生產補給等方面的功能設施與裝備，大多以社會融資投入方式為主。因各地區(qū)有不同的投資環(huán)境，有同步配套建設的漁港比較少，現(xiàn)代化漁港功能發(fā)揮受到了嚴重的制約。

1.3 漁港生態(tài)與水域等環(huán)境保護不足

現(xiàn)代化建設進程中，應依照尊重、順應及保護生態(tài)環(huán)境的理念推進漁港項目建設，促進漁區(qū)及產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)友好型發(fā)展，保障漁港項目建設具備多元化功能，以此推動漁業(yè)經濟發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)目標。目前，我國已建成的或在建的漁港，生態(tài)環(huán)保意識薄弱且環(huán)保設計不全面，臟亂差是港容港貌普遍存在的問題。部分漁港沒有配置完善的污水處理設施，有的水域借助水工建筑進行封閉式掩護，水體正常交換受到阻礙，水質環(huán)境遭到嚴重污染，這與環(huán)境友好型及功能多元化漁港發(fā)展要求相背離。

1.4 漁港立法工作緩慢

近年來我國沿海地區(qū)經濟快速發(fā)展，海洋資源得到大范圍的開發(fā)，港口岸線資源供不應求，漁業(yè)傳統(tǒng)岸線范圍逐步縮小，水利圍墾或漁業(yè)養(yǎng)殖成為傳統(tǒng)避風港灣及錨地難逃的厄運，部分灣口受到了道路建設等的影響，最終威脅漁船避風與停泊安全。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展與漁港用地減少間的矛盾更加突出，有的漁港雖地理位置好，但由于經濟的發(fā)展使得漁港不得不遷移，最終向偏遠的海域遷移，面臨風浪侵襲的威脅。另外，因圍墾、擠占等影響，天然避風錨地數(shù)量也不斷減少。當前，我國漁港建設中，法律規(guī)范還不夠完善，其項目所有權、經營使用與監(jiān)管等缺乏完善的法律保障，隨意變更項目性質及功能的現(xiàn)象客觀存在，漁港的經濟與社會性功能受到嚴重影響，威脅到漁業(yè)生產、漁民收入及漁區(qū)穩(wěn)定發(fā)展等。

2 沿海綠色漁港建設思路

2.1 漁港規(guī)劃階段

漁港建設規(guī)劃過程包含建設規(guī)模與規(guī)劃方案兩方面，這是綠色漁港建設目標實現(xiàn)的核心。

（1）漁港實現(xiàn)綠色建設規(guī)模。因漁港建設資金主要來自政府專項財政資金，因而規(guī)劃過程中建設單位要充分考慮本單位與村鎮(zhèn)經濟實際情況，適當?shù)財U大漁港建設規(guī)模。相關部門需結合漁港地區(qū)產業(yè)經濟及現(xiàn)代化建設發(fā)展目標，加強資源整合，積極推進建設規(guī)模性漁港項目。例如2019年某省漁港項目建設中制定的現(xiàn)代化發(fā)展標準，其中二級建設標準提出為了港內漁船停泊避風，區(qū)域水工建筑有效水域掩護面積要在30萬m2以上，且碼頭長度要在400m以上。根據(jù)漁港所處地理位置、漁船作業(yè)情況與水產品年卸港量等因素合理劃分項目總體規(guī)劃，將其劃分為特一級、二級及三級等類型。縱觀漁港實際發(fā)展情況，規(guī)模大的漁港其來港量高，環(huán)保要求小且未配置完善的環(huán)保設施，一旦設置半封閉防波堤港域，就會對水質帶來嚴重的污染。此外，由于漁港項目建設資金投入少、漁村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設施配套不足且漁民還未形成很好的環(huán)保意識，項目建設要綜合分析所處區(qū)域水環(huán)境、漁民與港口分布及綠色發(fā)展理念等要求，結合相關規(guī)劃標準構建特一級或一級規(guī)模的漁港，切記盲目追求規(guī)模而擴大項目建設。

（2）半封閉漁港項目平面規(guī)劃方案引入綠色建設理念。相關部門需結合地區(qū)經濟規(guī)劃、漁港項目級別、碼頭裝卸能力、水產品加工以及自然環(huán)境等因素，合理規(guī)劃項目水域及陸域。為了確保漁船在港口中順利停泊與避風，相關部門應有效設置防波堤，使港內形成環(huán)抱型水域，布置半封閉式或完全封閉式漁港。受海洋潮汐作用影響，港內水體環(huán)境沒有很高的交換率導致其極易惡化，周邊泥沙淤積頻率大。因此，相關部門要在深入研究水深地形、波浪與泥沙的基礎上，以島式或空式方法布置防波堤，充分發(fā)揮潮汐水流作用促進港內水體交換，減少淤積現(xiàn)象。防災、減災是漁港建設的重要功能之一，布置防波堤時要注意其避風水域有效面積。實際施工中，面積越大其防波堤工程量就越大且費用更高。另外，天文大潮與暴雨增水時期，漁港附近有臺風登陸或受到波及，漁港水位工況較為復雜時，防波堤只能擋浪不能防風，海風依然會吹襲港內漁船。如果港內有較大的水域面積，漁船在遭受海風吹襲的同時也會影響港內波浪的劇烈程度。如果漁港項目所處海灣區(qū)域面積小，避風錨地的設置離不開防波堤的支撐，否則區(qū)域自然環(huán)境及海岸自然景觀將受到威脅。如果漁港自然條件好且防波堤投入成本少，則可根據(jù)港內避風錨地設置要求有效建設防波堤。反之，如果漁港沒有很好的自然條件，港內則不適宜設置面積較大的避風錨地，應根據(jù)實際情況合理布置，在周邊區(qū)域設置區(qū)域性或專用的避風錨地，將兩者協(xié)調起來使用，提高防臺資源使用率，節(jié)省漁港建設成本，充分展現(xiàn)綠色建設理念的應用。

2.2 漁港設計階段

水質是綠色漁港項目建設的重要衡量指標。實際建設中，水質惡化的污染源比較多，主要包含城鎮(zhèn)居民、漁民生活與碼頭等產生的污水，還有漁船油污與雨水污染等，因此加強漁船污水及廢棄物資源搜集，做好陸域污水截流處理已成為漁港水質凈化的重要舉措。漁港項目建設中，要根據(jù)其環(huán)境設計要求及特點，加強碼頭及護岸水工建筑設計，漁港排污系統(tǒng)直接連接港區(qū)或村鎮(zhèn)污水處理站，確保其污水處理達標后方可排放。

2.3 漁港管理階段

綠色漁港建設包含一定基礎設施，同時也要注意港區(qū)管理水平、漁民綠色理念、在港作業(yè)及停泊習慣等是否會影響漁港發(fā)展。各地經濟發(fā)展及漁港配套設施有所差異，當前漁港管理還存在一些問題，主要表現(xiàn)為基礎設施配置不足、專業(yè)管理人員少且管理水平不高、管理制度不完善、綠色發(fā)展理念宣傳不到位、漁民綠色漁港理念淡薄、環(huán)保監(jiān)測設施應用少且監(jiān)控范圍有限等。實際管理工作中，要加強管理資金投入，配置專業(yè)管理人員同時建立健全管理制度。首先，依據(jù)漁港的定位以及功能等，完善漁港整體配套建設，并完善消防給排水、道路綠化、環(huán)境衛(wèi)生等相關公共設施建設，有效推進漁港標準化建設。其次，創(chuàng)新漁港管理制度，吸引社會資本投入漁港運營維護中，利用科技創(chuàng)新創(chuàng)設漁港綜合管理平臺，推進智慧漁港建設。再次，加強漁港區(qū)域劃定與保護，保障漁港的環(huán)境，促進漁港綠色發(fā)展，依托鄉(xiāng)村振興理念，加強與海洋經濟示范區(qū)建設和當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃等的銜接。最后，漁港改擴建項目要對綠色設施管理設置專項資金，將綠色漁港理念作為新改造漁港項目評審與目標考核重要指標，全面實現(xiàn)綠色發(fā)展目標。

3 結束語

當前我國經濟迎來高質量發(fā)展重要時期，可持續(xù)、健康與綠色發(fā)展備受關注，漁港建設也要創(chuàng)新傳統(tǒng)重規(guī)模與功能的格局，有效應用綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)綠色漁港建設目標。要根據(jù)綠色漁港建設標準與要求，在漁港規(guī)劃設計、施工與運營管理等整個過程中貫徹落實綠色漁港建設理念，從根本上實現(xiàn)綠色漁港建設目標。