城市常規公交與軌道交通協調發展的策略思考

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1 城市常規公交與軌道交通協調發展的理論依據

相關調查研究顯示，截至2019年底，國內共有43個城市開通了城市軌道，大城市已經趨向規模化和網絡化。大運量快速公共交通運輸系統的出現使城市的運行效率明顯提升，同時也讓城市空間得以拓展，對于錨固城市發展形態具有較大的幫助。根據2019年全國中心城市地鐵公交客運量的具體統計情況，地鐵客運量較2018年同期均有增長，其中漲幅最大的城市是福州，軌道客流較2018年同期增長168.9%。從中心城市的常規公交來看，1/3的中心城市常規公交客流較2018年同期略有增長，但2/3的中心城市常規公交客流較2018年同期有所下降。軌道日均客流超過常規公交日均客流的城市有北京、上海、廣州、深圳。2019年全國軌道交通客運量達212億人次，2018年全國中心城市軌道交通客運量為187億人次，軌道交通客流量2019年相較于2018年明顯增長13.4%，整體的增長態勢迅猛。對于超大以及特大城市而言，以軌道交通為骨干的公共交通發展地位日趨凸顯。以昆明市為例，其城市軌道交通近年來已形成體系化、網絡化的系統發展模式，客流增長迅速，逐步成為昆明市城市運輸的骨干力量。昆明城市軌道交通發展情況如表1所示。

表1 昆明城市軌道交通發展情況

在外部競爭不斷加劇的背景下，公共交通的效能出現了下滑。2019年中心城市常規公交客運量為306億人次，與2018年相比明顯下降1.5%；城市常規公交在基礎設施以及相應的財政補貼方面雖有所增長，但是客流量下滑趨勢顯著，現已成為常態。為更好地保障城市通行，滿足人們的快節奏生活需求，應該積極重視軌道交通和城市常規公交的協調發展，采取有效策略，確保城市常規公交和軌道交通同步協調發展。

2 城市常規公交與軌道交通協調發展的基本原則

2.1 優化出行結構

居民是城市發展的主體，應該積極地滿足其出行的基本需求。居民的出行方式較多，在選擇時，應該綜合多種因素加以分析，詳細分析經濟性和舒適性等基本需求。合理地引導居民出行結構向公共交通轉換成為當前的一種趨勢，需要重視公共交通優勢的完美體現，及時對公共交通中的不足之處進行合理改進。軌道交通及常規公交的優勢之處十分明顯，當私人交通工具不斷發展時，三種工具的競爭日趨激烈，應該將軌道交通和常規公交的優勢加以整合。

2.2 節約城市成本

從城市經營的角度來看，交通成本為城市運營的關鍵組成。對公共交通工具和軌道交通工具進行科學對比發現，二者在價格以及維護成本上具有顯著差異，需要科學合理地進行組合，使城市運行的成本能夠得到適當的壓縮。

2.3 實現交通引領

從城市交通和土地協調發展的角度來看，應該重視公交導向型開發理念的合理使用，通過將其與城市公共交通工具的選擇結合起來，確保城市公共交通工具的選擇更具科學性和安全性。在符合交通需求的前提下，確保交通運輸效果顯著。從長遠的角度來看，還需為軌道交通和常規公交的平穩切換預留條件。

3 城市常規公交與軌道交通協調發展的互補性

3.1 功能方面的互補性

軌道交通在車輛容量和旅行舒適度等方面明顯優于常規公交。軌道交通維護難度較大，維護成本較高，因此存在的弊端也十分明顯。軌道交通通常用于大城市的中長距離運輸，而常規公交的線路設施較為便捷，更適合乘客的便捷搭乘，因此在中短途運輸中備受關注。軌道交通需要承擔起自身的職責，完成城市主干客流的運輸，將大運量和快速、準時的優勢體現出來，滿足不同的運行需求。常規公交則承擔著城市支線客流的運輸，應該體現出靈活性和價格低廉的基本特征。

3.2 空間方面的互補性

軌道交通線網與城市土地資源的開發存在著關聯。對于部分客流難以支撐的軌道交通區域，常規公交的加密處理顯得尤為重要。軌道交通站點的用地類型呈現出復合的狀態，還需重視常規公交的科學補充。應重視軌道交通和常規公交間的科學互補，使樞紐一體化構建更為科學。對于軌道交通較為繁忙的區域，例如莫斯科，全市涉及的常規公交線路高達600多條，能夠實現換乘目標的線路共計500多條，173個地鐵站點可以真正讓常規公交與軌道交通密切聯系起來，達到無縫換乘的最終目的。樞紐站建設階段，還需重視起點和終點的合理設置，同時也需關注轉彎站的規劃，尤其是特殊區域的銜接是重中之重。

3.3 時間方面的互補性

為了將公共交通中的骨架網地位凸顯出來，軌道交通應該經歷以下三個階段：一是成網前階段，包含1～2條線路；二是軌道骨架網階段，重點包含3～4條相交的線路；三是軌道網絡階段，主要包含5條以上的線路。以昆明為例，2005年昆明城市軌道交通系列規劃啟動，經過2次修編，形成較為適應城市發展的網絡；2014年首期工程全線貫通運營，標志著城市正式進入地鐵時代。截至2018年底，昆明已運營軌道交通線路4條，形成“十”字形骨干網絡架構，里程約88.7km，線網密度為0.21km/km2；有站點59座，換乘站2座，車輛選型采用B型車，6節編組。

4 城市常規公交與軌道交通協調發展的策略

4.1 系統建設公交專用道

公交專用道屬于常規公交優先通行的重要標志，應該積極重視該類專用道設計的必要性，突出常規公交運量和實際的運行時速等，打造合理化布局，讓常規公交運行效果趨向合理化。網絡化公交專用道更傾向于線路的科學布置，體現出單獨線路的專用特權優勢，保證運行時速得到有效提高。網絡化的公交專用道更便于組織和管理，確保公交準點到站。

4.2 開辟公交專用信號

面對復雜的地面道路信息，相關部門應該重視公交專用道的合理開辟，除了這一重要舉措，還需重視公交專用信號的挖掘。為了將公交專用道的優勢充分體現出來，應該重視公交專用信號的排除干擾方案，確保公交可以平穩運行在專用道路上。

5 結束語

軌道交通和常規公交是公共交通的關鍵組成部分，相關部門應使軌道交通和常規公交密切配合，實現二者的協調發展。結合當前軌道交通建設的進度進行分析，相關部門應該從常規公交的角度出發，充分認識常規公交在軌道網絡建設中的實際價值，注重公交專用道的系統化建設，開辟出主要客流方向的公交專用信號，促使軌道交通和常規公交穩步協調發展。