鐵路概算清理中的重點分析

中交第三航務局有限公司贛深鐵路指揮部，廣東 惠州 516100

鐵路是我國運輸系統(tǒng)的重要組成部分，一般而言，鐵路不僅可以為貨車運輸提供支撐，也可以為人員的轉移提供支持，因此鐵路在國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中具有至關重要的作用和價值。一般情況下，鐵路工程項目完成施工建設以后，需要對其進行整體的概算清理。概算清理就是針對鐵路項目的總投資及其建設施工和使用情況進行全面梳理和清算，在此基礎上得到相應的信息數(shù)據(jù)，為明確各方面權益提供支撐。

1 鐵路概算清理原則

在鐵路概算清理過程中，設計單位需要嚴格按照相關法律法規(guī)的要求，按照實事求是的原則，并結合工程實際情況，以批復的初步設計概算為基礎，按照鐵路概算的具體規(guī)定和工程具體的合同內(nèi)容，引入建設單位審批得到的工程數(shù)量及其單價等，按照施工順序以及編制單元進行鐵路的概算清理。

在實踐過程中，概算清理的總額包含多個部分。在概算清理過程中，必須做好各個部分的清理工作，確保其準確性，在此基礎上開展鐵路工程項目的整體概算清理工作，只有這樣才能達到預期效果。

2 鐵路概算清理的工作重點

2.1 施工圖投資檢算

鐵路工程的概算清理過程中，很重要的一個內(nèi)容就是施工圖的投資檢算，這關系到鐵路項目整體概算清理的準確性，也是后續(xù)各項工作開展的基礎。具體而言，鐵路項目概算清理后續(xù)的新增工程的計算、施工單位自購材料調(diào)差計算都需要基于施工圖的投資檢算。在檢算工程時，需要注重做好以下兩個方面的工作：

（1）針對采用初步設計方案進行施工的鐵路工程項目，在檢算過程中，注意明確施工圖量差以及設計變更的差別。具體而言，施工圖量差指的是工程在施工過程中，早期設計方案與施工設計兩個階段之間產(chǎn)生的工程量的差；變更主要是針對設計方案的變更，變更設計是指在施工過程中施工單位實際施工工作量與設計圖之間的差別。

（2）針對施工圖的投資檢算，需要基于初步設計的概算編制原則進行，在這個過程中，不能隨意變更工程預算定額，也不能隨意改變設計方案原有的規(guī)模和標準，更不能變更工程的整體工程量，同時也不能隨意變更工程的價格及其取費標準。

2.2 變更設計及新增工程

在鐵路項目施工建設過程中，針對需要變更的情況，必須嚴格按照相關的規(guī)章制度進行落實。具體而言，需要遵循先審批再施工的原則，同時要注重做好變更內(nèi)容的設計，確保施工質(zhì)量。在這個過程中，必須嚴格執(zhí)行簽證制度，科學落實鐵路項目變更管理辦法，嚴格落實相應的審批程序，同時必須由工程師簽字確認，在此基礎上做好具體的施工建設。

（1）Ⅰ類變更設計。在實施鐵路工程項目Ⅰ類變更的過程中，為了確保變更符合相關要求，必須嚴格執(zhí)行具體的規(guī)定和標準，還要做好標記，為后續(xù)的概算清理提供支持。對于不符合具體施工圖要求的，應基于早期概算編制進行改進。

（2）Ⅱ類變更設計。對于Ⅱ類變更設計，在實施過程中需要根據(jù)施工單位與建設單位簽訂的合同進行分類，根據(jù)工程項目的具體變化設計對應的方案。一般而言，風險包干費不增加概算額，但是建設單位必須將這部分納入總體投資，為后續(xù)的查詢提供支撐。在概算過程中，需要嚴格按照承包合同約定的概算編制原則進行，由設計單位將其納入對應的清理文件。

（3）新增工程。鐵路工程施工過程中的新增工程一般由地方政府、建設單位或者運營維護單位提出，其目的在于強化鐵路穩(wěn)定性或者強化其安全性。《鐵路基本建設項目投資管理辦法》（鐵總計統(tǒng)〔2017〕179號）規(guī)定地方政府提出增加站房規(guī)模、增設等級（城市）道路跨線設施等要求，變更已批復工程措施的由建設單位與地方政府協(xié)商、落實出資（增加的地方出資不應計入股份）后報總公司，經(jīng)總公司同意后，建設單位按規(guī)定履行變更設計手續(xù)。地方政府為方便民眾出行而提出增設非等級道路跨線設施，由建設單位按照盡量節(jié)省投資的原則與地方政府協(xié)商設置規(guī)模及原則，按Ⅱ類變更設計辦理。

2.3 征地拆遷費用的調(diào)整

征地拆遷費用是鐵路工程項目總投資中的一個重要組成部分，需要注意的是針對征地拆遷費用的調(diào)整屬于政策性費用的調(diào)整，因此必須嚴格按照鐵路行業(yè)的具體規(guī)定以及地方政府的具體文件執(zhí)行，同時參照相應的承包合同。征地拆遷資料需要收集并匯總，并納入相應的編制內(nèi)容。

（1）地方政府和建設單位負責部分的費用調(diào)整。對于鐵路工程征地拆遷費用的調(diào)整，由地方政府和建設單位負責的部分，在實踐過程中，需要由建設單位提供相應的審核資料，按照初步設計批復的數(shù)量和價格進行編制和概算清理，并按照相應方式進行計算。建設單位需要提供相應的審核資料，這些資料具體包括建設用地的勘測界定報告、征地拆遷的計價內(nèi)容、拆遷地地面附著物的補償、地面建筑的拆遷補償?shù)龋罱K確定的費用需要得到當?shù)卣约安疬w部門的認可。

（2）施工單位負責部分的費用調(diào)整。施工單位負責的主要包括招標文件中沒有納入的具體的道路的改移、路面的清理、鐵路管網(wǎng)的維護以及具體的通信工程的維護等。針對這部分施工的費用的調(diào)整，必須得到相應的許可。在調(diào)整的過程中，需要對相應的資料進行收集并匯編，由建設單位負責上報。針對分包合同以內(nèi)的征地拆遷的費用，一般不在這個調(diào)整范圍內(nèi)。

2.4 政策性價差調(diào)整

鐵路工程的政策性價差的調(diào)整具體包括甲方提供的物資、施工單位在施工過程中自行購買的材料以及火車運輸材料等。在調(diào)整過程中，需要由設計單位根據(jù)建設單位提供的具體內(nèi)容按照相應的法律法規(guī)進行分類和調(diào)整，具體包括采購內(nèi)容及其數(shù)量、建設工程施工需要等。

（1）甲供物資價差調(diào)整。甲供物資的價差調(diào)整需要嚴格執(zhí)行《鐵路建設項目甲供甲控物資設備目錄》的相關規(guī)定，具體而言，由建設單位通過招標采購的橋梁支座、特殊橋梁支座，接觸網(wǎng)導線，承力索，軌道結構材料包括道岔、廠制軌枕（板）、鋼軌扣配件，電纜（10kV及以上高壓電纜，通信光、電纜，信號電纜，綜合接地電纜），橋梁防水層材料，橋梁伸縮調(diào)節(jié)器，隧道防水板、止水帶，軌道無黏接預應力鋼棒，聲屏障等屬于甲供物資。甲供物資的價差調(diào)整計算公式：甲供物資價差=實際采購數(shù)量×實際采購單價-批復的物資設計數(shù)量×設計單價。

當前，鐵路工程項目在建設施工過程中一般采用施工總價承包的方式，在這種模式下，如果施工過程中是由于施工圖量差產(chǎn)生的變化，一般不進行具體的調(diào)整。

（2）施工單位自購材料價差調(diào)整。施工單位在施工建設過程中根據(jù)自身需求采購材料，在實施差價調(diào)整的過程中，按照《鐵路基本建設工程設計概(預)算編制辦法》（鐵建設〔2006〕113號）進行，并根據(jù)具體規(guī)定，對相應材料進行調(diào)整。

（3）設備價差調(diào)整。針對設備的價差調(diào)整，根據(jù)《鐵路建設項目甲供甲控物資設備目錄》相應的標準進行。如果施工單位自行購買設備，針對價差的調(diào)整，只對變化幅度超過5%的部分進行調(diào)整。

3 結束語

鐵路工程建設完工以后，需要針對鐵路工程項目進行概算清理，這個過程就是針對鐵路項目的總投資進行全面的結算，從而準確掌握鐵路工程施工過程中的投資及其使用情況。為了有效完成鐵路工程的概算清理，在實踐過程中應注重從工程項目實際情況入手，堅持實事求是的原則，并充分遵守相應的法律法規(guī)，不僅要做好施工圖投資檢算、變更設計、新增工程、征地拆遷等費用的調(diào)整，還要做好政策性價差的調(diào)整，同時還要注重做好招標降造費、預備費等費用的概算清理。在這個過程中，為了達到良好的效果，施工單位、建設單位、設計單位等需要緊密合作，嚴格落實相關的政策法規(guī)，確保鐵路工程項目的概算清理達到良好的科學性、準確性和有效性，促進鐵路行業(yè)的健康發(fā)展。