房建工程竣工結算審核的常見問題及建議

余曉丹

深圳市建設工程造價管理站，廣東 深圳 518000

1 竣工結算審核概述

竣工結算審核的前提是竣工結算。竣工結算是指工程項目完工后，經驗收合格，發承包雙方就最終的工程價款進行結算。竣工結算審核則是工程項目竣工驗收合格后，審核工程建設實施過程及相關結算資料的真實、合法、合規性的一項重要工作，對規范工程項目管理、提高建設投資費用效益有著重大意義。

2 竣工結算審核的主要內容

在開展竣工結算審核工作前，應當對工程項目招標文件及施工合同內容、項目情況進行全面梳理，同時審查竣工結算范圍是否與合同約定一致。對于竣工結算具體的審核內容，以固定單價合同為例，大致有五個方面：一是審核結算原則、計價依據、取費標準等是否符合招標文件及施工合同的要求；二是審核結算清單工程量是否準確，是否按照規范規定的計算規則進行計算；三是合同規定按中標（預算）單價進行結算的，結算單價與中標（預算）單價是否一致，若不一致需進行修正；四是審核合同中無適用或類似單價的項目結算單價是否按招標文件及施工合同約定的結算方法計算；五是審核工程變更及人工、材料調差等可調部分的計價是否符合招標文件、施工合同的約定。以上審核內容大都與招標文件、施工合同緊密相關。

3 竣工結算審核的常見問題

工程項目各方主體在項目實施過程中造成的各類問題，都會影響竣工結算審核工作的進度及質量。

3.1 設計變更發生多

近年來，設計變更增加是房屋建筑工程竣工結算造價超過合同價款的最主要原因。但從項目實際情況來看，設計變更仍存在隨意性大、缺少論證監督等問題。

一般房建總承包工程設計變更都有上百份變更，有些還是多版圖紙的更替，給竣工結算工作帶來了一定的難度。造成該類現象的主要原因，一是設計單位原因，因建設單位對項目設計階段的時間要求緊，且部分功能需求未明確，導致圖紙設計深度不夠，在施工過程中不得不增加或修改相關設計內容；二是客觀原因，項目實施過程中出現不能預見、不能避免或者不能克服的客觀條件，如地下障礙物、氣候災害等不可抗力因素導致工程結構、材料等變化；三是主觀原因，建設單位尋求改變，如建筑外立面觀感提升、室內裝修標準提高等。許多建設單位缺乏有效措施進行造價控制，有些變更基本上由施工單位提出建議或申請的，建設單位審批時把關不嚴。

3.2 現場簽證內容不完整、依據不充分

現場簽證是施工過程中出現與合同規定的情況、條件不符的事件時，在施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，對施工過程中確需發生費用的施工內容所辦理的簽證。一般工程項目施工都會發生現場簽證，常見的問題主要有簽證內容不完整，缺少規格尺寸、材質等描述，導致竣工結算時無法對簽證進行合理計價；簽字手續不完整，常出現事后補簽的情況；簽證事項與合同條款矛盾，有些現場管理人員對合同條款不了解，認為現場已實施，應計取相關費用，其實不然，簽證費用能否計取取決于是否符合合同約定。

3.3 合同條款不嚴謹

施工合同是發承包雙方依法簽訂，是雙方在施工過程中必須遵循的行為依據，也是工程項目竣工結算的重要基礎。在一些項目的施工合同中，對項目的結算要求不明確，對變更價款調整原則、材料價格調整原則及方法、措施費用調整的原則及范圍、專業工程暫估價結算方式等約定不明，易造成結算扯皮。另外，合同的某些條款與招標文件存在矛盾，如招標文件約定合同形式為固定總價，而施工合同約定為固定單價，這就是明顯的條款矛盾。

3.4 招標控制價編制有質量問題

一些造價咨詢公司編制招標控制價時主要關注點在于工程量及定額套用是否準確，常出現未充分考慮招標文件有關合同條款對工程造價的影響的問題，存在招標控制價與招標文件關聯不高，甚至脫節，以至于投標人投標時未能充分考慮，造成后期結算糾紛，如合同中約定部分項目列入措施費范圍，而招標控制價編制時仍未考慮。另外，招標工程量清單項目特征描述、列項不符合招標文件和國家清單規范等計價標準，對項目特征描述不準確、模棱兩可，甚至存在缺項漏項，或者招標控制價的工程量、計量單位不準確，也常導致結算糾紛。

3.5 界面重復問題

部分建設單位為加快項目進度，采用平行發包方式，將一個總承包項目分為基坑支護及樁基礎、主體總承包、裝修工程、室外工程等部分進行施工。在施工階段會出現交叉作業，或同一范圍重復施工問題，導致項目建設資金的浪費，若不進行橫向比較，較難發現此問題。同時，因工程量清單漏項，導致施工單位相互推諉不做或施工單位坐地起價，也是現場界面劃分不清的常見問題。另外，若施工圖設計單位非同一家，還會出現施工范圍遺漏問題，導致后期變更增加，影響結算進度。

3.6 竣工結算資料不規范

結算資料一般是由施工單位整理的，由于人員流動、未建立健全資料管理制度等，常出現施工記錄、隱蔽記錄或變更簽證資料不完整、編制資料缺頁少頁問題，未對施工過程中的新增材料設備的詢定價等依據進行及時確認，甚至故意提供虛假資料等，使得竣工結算編制內容無法獲得真實的原始依據，降低了竣工結算的準確性。

4 竣工結算審核的改進建議

4.1 加強對設計變更的控制

設計變更應遵循必要性、可行性、經濟性三大原則，不得隨意進行工程變更或無故提高建設標準。經論證必須發生的變更應嚴格按相關程序辦理。建設單位在前期應合理制訂項目計劃，預留充足的設計時間，確保設計深度。設計單位在設計階段應做好充分的前期調研工作，綜合考慮實際情況及施工過程中可能出現的情形，在滿足進度的前提下，盡可能加大設計的深度。

4.2 加強對現場簽證的管理及合規合理性審核

現場簽證作為追加合同價款的重要組成部分，具有舉足輕重的地位，因此加強現場簽證的管理及合規合理性審核十分必要。現場簽證應遵循實事求是、及時處理、避免重復原則。首先，制定嚴格的現場簽證辦理流程，各方主體管理人員各司其職，保證現場簽證辦理的時效性，避免出現后補簽證的情況。其次，審核現場簽證時，需核實現場簽證的工作內容是否與施工現場實際相符，是否符合招標文件、施工合同及國家和地方、行業的法律法規的相關規范。最后，審核現場簽證是否明確說明簽證的事由，且附有相應計算過程及附圖，提供變更前后圖片等。

4.3 重視合同管理

合同條款從項目開工到竣工驗收，都貫徹項目的全過程。合同條款嚴謹、完整是減少建設單位與施工單位爭議的關鍵。建設單位或有資質的招標代理單位在編制招標文件及施工合同時應確保合同條款具體完備、語言嚴謹、考慮全面，且體現風險合理分擔原則，逐字逐句地推敲合同各項條款，不留缺口，做到責、權、利分明，為今后工程竣工結算打下良好的基礎。項目實施過程中，應嚴格按照招標文件與合同執行，強化合同管理，減少糾紛的發生。

4.4 提高招標控制價的準確性

從造價咨詢公司角度看，要嚴格按國標清單及相關計量計價規范編制招標控制價，且充分考慮招標文件條款影響，避免一些算術和依據錯誤。同時，還應重視工程量清單的項目特征的完備性。因為項目特征是確定一個清單項目綜合單價必不可少的重要依據，是構成分部分項工程項目、措施項目自身價值的本質特征，項目特征的完善與否，影響投標、施工、結算等階段，所以在編制工程量清單時，必須對項目特征進行準確和全面的描述。在日常工作中，造價咨詢公司應加強對工程造價相關法律法規和計價規范規程的學習，提高造價成果文件的編制質量。

4.5 合理確定施工界面

建設單位應對項目進行全面的識別與規劃，綜合考慮各類因素，以集約化的原則，減少工程項目的合同界面與施工界面。同時，合理制定招標范圍，按照工程的具體特點，選擇合理的發包方式。施工時，隨著工程進度的推進，對于可能出現的界面劃分問題，建設單位應進行全面梳理，高效地分析、判斷和決策，避免后續造價管理工作被動。

4.6 科學管理工程資料

因建設工程項目周期長，竣工結算審核所需的資料涵蓋工程的招投標階段到竣工驗收完成，需要對其進行科學化管理，以確保項目資料的完備和翔實，提高竣工結算效率。無論建設單位還是施工單位，都應重視項目全過程資料的管理，除派專人做好施工記錄、新增材料設備價格依據、變更簽證等資料的收集與整理工作，還要利用信息化手段，使結算資料管理更方便快捷，避免人為篡改數據，為竣工結算審核工程提供可靠的信息支持。

5 結束語

竣工結算審核作為工程造價控制的重要環節，是一項集技術與經濟為一體的系統工作。設計圖紙深度不夠、合同條款不嚴謹、設計變更管理不嚴等都會導致工程造價出現偏離。因此，應重視項目的全過程造價控制對竣工結算的影響，從而更合理地確定工程造價。