廣東省職教城（清遠）教育資源共享的實踐研究*

廣東工程職業技術學院，廣東 清遠 510520

廣東省職教城（清遠）是在省職業教育基地的基礎上逐步發展壯大演化而來的，現有清遠職業技術學院（簡稱“清職院”）、廣東南華工商職業學院(簡稱“南華工商”)、廣東嶺南職業技術學院（簡稱“嶺南職院”）、廣東碧桂園職業學院（簡稱“碧桂園職院”）、廣東建設職業技術學院（簡稱“建設職院”）、廣東科貿職業學院（簡稱“科貿職院”）、廣東財貿職業學院（簡稱“財貿職院”）、廣東交通職業技術學院（簡稱“交通職院”）、廣東工程職業技術學院（簡稱“工程職院”）9所高等職業技術學院；清遠工貿職業技術學校（簡稱“工貿技校”）1所中等職業學校；清遠市第一中學（簡稱“清遠一中”）、清遠市第一中學實驗學校（簡稱“實驗學校”）2所中學，廣東金融學院（簡稱“廣金”）1所本科普通高校。根據“廣東省職業教育城”官方微信公號于2020年7月10日發布的消息《省教育廳組織擬進駐省職教城六所高校實地踏勘工程用地情況》，未來將有華南師范大學（簡稱“華師”）、廣州體育學院（簡稱“廣體”）、廣東省外語藝術職業學院（簡稱“廣外藝”）、廣東司法警官職業學院（簡稱“廣司警”）、廣東文藝職業學院（簡稱“文藝職院”）、廣東女子職業學院（簡稱“女子職院”）在2021—2023年陸續進駐廣東省職教城（清遠）。

政府主導規劃建設的職業教育城，該項目被列入廣東省政府重大建設項目，采用代建制模式，分期推進，為提高用地的集約性而采取集中建設，一校一策分別實施，屬于廣東省政府的“交鑰匙”工程。未來清遠市清城區常住人口將超百萬，其中過半為學生和教職工分布在省職教城，意味著這里將是清遠人才最集聚、智力最密集、人口素質較高的區域。隨著廣東省職教城（清遠）入駐學校的持續增多、規模的不斷擴大，全部完工后屆時將形成由24所本科、高職高專、中專、中學組成的擁有近60萬師生的超大型規模教育社區。目前各學校之間管理相對獨立和保守，管理模式也處于試探性的階段。為了建設高效、節儉、集約型的教育社區，避免各學校各自為政的重復建設以及由此面造成的資源浪費，教育資源共享就勢必要提上政府、教育主管部門、各學校以及廣大師生的議事日程，實行教育資源共享是地方高校化解教育資源不足與分配不均困境的有效策略[1]。

1 廣東省職教城（清遠）教育資源共享存在的問題

1.1 各學校存在重復建設的現象

當前，廣東省職教城（清遠）入駐的各個學校中有兩所民辦學校，碧桂園職院由國強公益基金會投資主辦、嶺南職院由廣州嶺南教育集團有限公司投資主辦；廣東南華工商職業學院系原民辦南華工商學院，后在2017年經廣東省政府批準、教育部備案改制轉為公辦屬性；其他十余所高職高專、本科、中學、中專等學校均為公辦學校。公辦學校的典型特點是依托廣東省財政或清遠市政府財政的投入建設現有的教學資源，并據此強化學校自身的公辦教育辦學基礎和優勢，但這一過程中一些高職院校也形成了“辦學靠政府、缺資源向政府伸手”的惰性和慣性思維，教育資源共享、共生的意識還比較淡薄，習慣性把自己學校的教育資源視為內部獨享，甚至寧可閑置也不愿共享共生。目前廣東省職教城（清遠）內各學校在資源使用績效上，不同程度地存在缺乏監管機制和市場化機制，造成了一定程度的教育資源浪費。教育是國家立德樹人的根本渠道，學校應在教書育人、實訓建設、科研規劃、科技創新等工作中深化改革、擴大開放，培養高質量人才以備國家之需、社會之用。在教育資源共享的視野下，學校與政府、教育部門、社會對接越精準，人才與國家貢獻的價值就越巨大，社會貢獻就越多。

1.2 各學校教育資源共享的協同運行機制渠道不暢

雖然廣東省職教城（清遠）區域內的各個學校校區彼此相鄰，同處“一片天”，共享天時與地利優勢，在管理的主體上卻涉及廣東省委、省政府，清遠市委、市政府，廣東省教育廳，清遠市教育局等，清遠、廣州兩地辦學的學校還要受廣州市委、市政府的約束，不可避免地存在多頭管理的現象。由于舉辦主體屬性上存在差異各個學校以公共道路、圍墻或山脈水系來彼此切割、分開，處于自然的隔絕和封閉狀態，可謂是“上課鈴聲彼此相聞，當下資源各自獨享”。造成這種現象的主要原因是因為當前每所學校講求獨立辦學、自成體系，主體自我本位的思想嚴重，教育教學活動往往只局限于各學校內部，尤其是在日常的教學運行管理機制、教學設施、實驗實訓室設備管理、師資聘任管理模式等方面，依然是照搬入駐職教城之前的自我封閉型的管理模式，學校彼此之間缺乏資源協作的渠道，難以實現共享協同發展。為改變這種現狀，教育主管部門應主動介入，加快推進教育資源共享的制度體系創新，治理能力建設需要加快推進，流程銜接速度需要加快提升，以此激發廣東省職教城（清遠）的創新能力與提升活力，推動廣東職業教育城教育高質量發展。教育主管部門在推進教育資源共享的過程中需要強調三大導向，即問題導向、目標導向、結果導向。只有弄清教育資源共享產生問題的根本，才能夠掌握解決資源共享問題的方法以及保證解決方法的多樣性。強調資源共享合作主體的權利與責任相符合，權利與責任明確清晰，權利與責任相統一，強化不同教育部門之間，教育主管部門與學校資源共享參與人員之間的協作銜接，擊潰教育資源共享的難點，破除協同化管理的“隱形門”，提升教育部門的工作效率。教育主管部門在處理資源共享協同化管理的過程中，要有自己明確的工作標準、工作步驟、處理流程和辦事效率等，簡潔化程序，操作簡單細節化，做到主動服務，實現“三個一”的原則，即一件事一個流程一次性處理好，實現環節最少，效率最快的效果。在處理教育資源共享的重大問題時，實行從上到下的處理機制，從而減少決策層面的處理時間，縮短決策程序與時間，在教育資源共享方面實現決策效率的最大化。

1.3 各學校尚未樹立教育資源共享的“大教育觀”

廣東省職教城（清遠）是一個專業性較強的、以培養現代職業教育技術技能型人才為主的現代化綜合性職業教育基地，承擔著為區域現代農業、先進制造業、現代服務業和戰略性新型產業等培養各類“工匠型”人才的重任。目前，職教城的教育資源尚未開啟教育資源的共享體系，各校仍存在相對獨立的管理模式。當前在職教城內，各職業院校都在堅守自己的辦學方向、發展目標及自我定位等，沒有將自己所有的資源拿出來與其他學校共享，也沒有建立共享協調機構。以廣東財貿職業學院為例，其剛建立不久，設施仍不完善，倘若其他學校能夠將自己的資源與財貿職院共享，可以顯著緩解在辦學初期資源不足、資源短缺的問題。

將省職教城與城內若干學校視為一個整體和多個部分的關系，若干學校之間在整體的調調下彼此存在千絲萬縷的聯系。省職教城作為一個整體，在“大教育觀”的視野下占據主導地位，統率著各個部分；各個學校視作整體的組成部分，統轄于職教城這個整體。這也是教育資源共享的意義所在，通過整體與部分的辯證關系可以看出，整體的性能狀態及其變化會影響部分的性能狀態及其變化。只有在省職教城內實現設施共用、課程共享、文化共存，同時享受其他學校資源的教育一體化的“大教育觀”，才能提升各個學校職業教育的辦學質量。

2 推進廣東省職教城（清遠）教育資源共享的實踐應用

2.1 豐富廣東省職教城（清遠）教育資源共享的內容

要實現更優質高效的教育公平，優秀的教師與課程資源缺一不可[2]。廣東省職教城（清遠）內各學校將拿出一部分課程資源供其他學校學生選讀，納入校內選修課程，推動學生的跨校修讀、學分互認；各學校在獲得“1+X”職業技能證書培訓、考核、發證權以后，除了為本校同學提供證書服務，還要面向職教城內其他學校的師生提供“1+X”的培訓認證服務，滿足校內外學生對“1+X”職業技能證書的需求。

依托各個學校圖書館館藏圖書資源，實施跨校際圖書共享的管理體系。各學校的圖書資源除了供本校師生借閱，還允許其他學校的師生或當地居民前來借閱，實現文獻傳遞、館際互借、聯合借閱等，最大程度上發揮各校館藏圖書的使用效率，從而實現館藏圖書的優化使用。

體育課是各個學校的必修課，因而體育設施也是必需的，為建設集約型職教城，避免各學校都建設體育場館、體育設施造成重復建設、資源浪費，各學校可以將體育設施共享。此外，清遠奧體中心作為第十六屆廣東省運會的比賽場地，專業的設施和比賽場地，在沒有比賽時可以為職教城內各學校的體育課教學提供服務，將奧體中心的運動場館建設與職教城內各個學校共建共享。學校建設的足球場、籃球場、羽毛球館、乒乓球臺、游泳池等既可以供本校師生教學使用，也可以拿出來供其他學校師生及周邊村民、居民使用，在十六屆運動會和其他比賽時也可以拿出來作為訓練、備戰、比賽場地。

2.2 推進廣東省職教城（清遠）教育資源共享的協同化管理

隨著廣東省職教城（清遠）學校及學生的不斷增加和輸入，除了本土辦學的廣東碧桂園職業學院，其他學校均實行跨校區管理模式，導致管理層在職教城開展教育資源共享出現心有余而力不足的情況。這就需要上級部門深度介入協調，多個政府部門聯合參與，在教育資源共享的初始階段實現局部權力集中，協同合作實現教育資源共享，引導高職院校構建教育資源共享機制，為區域高職院校提供豐富的共享教育資源，實現高職院校的創新發展，這也將成為職教城全面實現資源共享的必由之路[3]。

已成立的廣東省職教城（清遠）事務中心主要負責承擔省職教城進駐院校的代建工作以及進駐后的服務協調和公共事務管理工作，同時還可以作為教育資源共享的推進機構。在清遠市委、市政府的關心和支持下，事務中心班子成員已于2020年12月完成組建，經過事務中心全體干部職工的積極籌劃和共同努力，事務中心正式揭牌成立。揭牌成立后，事務中心將以黨建引領，有序開展“三定方案”明確的各項職能，積極開展各項業務，強化機關管理，建立健全中心運行機制制度，全力推進職教城各項建設任務，為進駐高校做好服務協調，積極打造教科產城融合發展，譜寫省職教城發展新篇章。教育資源共享協同化管理需要多方的協作配合，才能使共享更加精細，資源的使用效果更加高效、高能。政府應處理好省職教城與當地產業鏈的關系，構建專業對口，資源配置合理的良好市場環境，成為產業轉型升級的重要支撐。在若干管理主體中，需要有政府的直接領導，教育主管部門的具體業務指引，建立職教城協同培養優秀人才的全面化發展體系，還需要各個辦學機構的下達落實。協同合作中的各方提供各自的資源，行使自身的管理職能和權力，也要接受對自身資源的協同化管理的意見和建議，這樣才能保證教育資源共享協同化管理有效、廣泛、契合，成為引領廣東省乃至全國職業教育城高質量發展的動力源泉。

2.3 借鑒國外高校聯盟在省職教城形成“職教聯盟”

高校聯盟指的是由各個獨立的高校通過自愿合作形成的校際聯盟，在聯盟內通過一系列的合作項目促進資源共享，使各個大學既能保持自身特色優勢，又能在聯盟中得到充分發展。高校聯盟是整體效益大于部分之和的代表，著名的有克萊盟特學院聯盟、五校聯盟、常青藤聯盟等。國外自然形成的大學城，其特點是大學城與城市融為一體，教學資源共享多指大學與城鎮居民之間的共享，而在那些規劃形成的大學城如日本筑波大學城、美國硅谷大學城則更多強調以產—學—研一體化的形式開展的共享，目前開展校際教學資源共享典型的要數美國高校聯盟。高校聯盟教學資源共享由來已久，而開展范圍最廣的教學資源共享非歐共體的高教一體化莫屬。從20世紀60年代羅馬條約作為歐洲各國高等教育合作開始，從高教合作到高教一體化經歷了近60年的歷程。歐洲高教一體化的內容包括推廣成員國的語言，鼓勵教師和學生的跨國自由流動，各成員國之間互相承認學歷年限和證書文憑，加強成員國高校之間的合作等，目前關于歐洲學分轉換系統和高教合作的質量保證機制的研究成為研究熱點。

通過借鑒歐美高校聯盟，將省職教城視為由多間學校成為部分組成的一個整體，結合自身的特色，在廣東省職教城（清遠）校際進行有組織有規模的教學資源共享，建設并形成“職教聯盟”。“職教聯盟”不是學校合并，而是在每間學校獨立的前提下做到教學資源共享。各個學校，尤其是跨校區辦學的學校，采用延伸式管理方式的獨立辦學，既保持了各學校自身的優勢和辦學風格以及自身的文化傳承，也使各高校明白自身的辦學與其他學校存在的差異性，為教育資源的共享提供了前提條件。各個學校通過資源共享可以提高辦學效率和質量的同時，節約和優化辦學成本。共享實際上就是一個取長補短的過程，相互取其精華的過程，讓各個學校彼此相互吸收其他學校好的理念和特長，從而使高校之間互相彌補自己的不足，達到相互學習的效果。在“職教聯盟”內師資、課程、網絡、儀器、設備、圖書、食堂、實訓室、醫療資源、體育設施等各種教育資源共享，跨校選課、學分互認，不斷切合實際進行優化和提高，不斷融入最優的共享內容。在聯盟內教育資源共享方面實現共享領域擴大化，共享層次細致化，共享方式規范化。

3 廣東省職教城（清遠）教育資源共享的現實可能性

3.1 教育資源的共享是廣東省職教城（清遠）建設的初衷

廣東省職教城（清遠）是在廣東省委、省政府、省教育廳和清遠市委、市政府、市教育局的主導下建設起來的，其目的就是把眾多職業院校中各學科門類的優質教育資源集中在一起，提升優質教育資源的利用效率，為廣東省的現代化建設培養更多的高素質實踐型、職業性、高技能人才，服務企業、產業和地方經濟。政府主導新建的省職教城有著“一芯一軸一環，五核五組團”的功能結構，并通過三個方面展開特色規劃。一是生態優先。依托筆架山、湖頭嶺、松蘇嶺、北江、文洞河、瀾水河、農田村落等自然底色，形成臨山擁景、環丘抱綠、溯水成行、融田入園、俯攬雙湖的地域特色，構建山水林田湖的生命共同體。二是產教城融合發展。規劃建設的省職教城充分依托城市建成區，延續城市發展軸線，沿飛來湖——虎頭嶺城市生態廊道、瀾水河、文洞河、松蘇嶺等生態廊道，與周邊提供高品質的生態空間。沿瀾水河完善城市公共服務設施，形成城園共享服務核心，沿文洞河及城軌站點布置產業用地，強化一二三期學校間的互聯共享，以城市為基礎，以產業為引領，以教育為支撐公共構建。三是塑造高品質的生活空間。沿重要水系、湖泊、水庫布置濱水慢行步道，主要分布在東西兩側河岸處。在重要濱水節點處結合濱水空間布置休憩節點、親水平臺、濱水藝術小品等慢行景觀設施，沿南側山體公園及中部虎頭嶺山脈布置登山慢行步道，在山頂區域設置望山觀海觀景平臺，南望北江，北望筆架山，入口及節點處設置特色指引標識，形成具有山林景觀特色的生活系統。通過建立廣東省職教城通用的、開放的、互補的、共享的管理模式，采取并完善相應舉措逐步實現廣東省職教城內教育資源的全面融合共享，這一點正是政府、各個學校、社會各界建設職教城的初衷。

3.2 各類教育資源豐富奠定了廣東省職教城（清遠）資源共享的前提

在政府的政策傾斜引領下，匯聚在廣東省職教城的各類學校越來越多，每間學校有著自己明顯的特色和優質的資源，彼此有著非常強的互補性，具備資源共享、優勢互補的基礎。省職教城的由十余所學校從宏觀的角度可以將其看成一個整體，這個整體具備了各個學校單獨所沒有的功能，相當于集齊十余所學校的教育資源可以發揮其整體功能，從而達到教育資源共享的效果大于學校原本自主教育的效果，做到學生可以集中教育、集中管理、集中服務，從而節約辦學成本，提高教育效率，也可以使學生在職教城廣交朋友，提高社會交往能力，增強與人溝通技能。十余所學校坐落的位置分別不同，但相鄰不遠，從宏觀的角度出發，可以看出這十余所學校屬于職教城這個整體里面的一部分。十余所高校同時制約著職教城，十余所學校的教育教學質量影響著整個職教城的教育教學質量，因此十余所學校也應該培育好各自的教育教學質量，做好本校能夠共享的教育資源規劃，為學生提供更優的教學環境。首先保障各個學校的教育資源質量，然后再考慮教育資源共享，從而達到局部發展推動整體性能提高。各個學校在廣東省職教城地域范圍布局上比較集中，校際距離不是很遠、校與校之間有公交車直達交通比較通達，便于學生在不同學校之間跨校聽講、跨校借閱圖書、跨校進行體育鍛煉、跨校用餐嘗試不用學校的風味美食、甚至跨校自習感受不同的氛圍。廣東省職教城轄區內的各個學校都有資源共享的強烈愿望與需求。除了清職院、碧桂園職院在清遠市單一屬地辦學，其他各學校都是兩地辦學，兩地往返在師資、硬件等方面面臨捉襟見肘的困境，各學校都希望通過校際優質資源共享來解決資源短缺的現況，教育資源的共享恰好可以解決資源短缺的發展瓶頸。

3.3 廣東省職教城（清遠）教育資源共享能夠提高職業教育的辦學質量

當前及未來的規劃中，若要實現職教城各種教育資源的優化共享離不開政府及相關職能部門的統籌管理，具體來說，引導進駐的高等院校在專業上與清遠本地企業對接，重點將高校和重點項目、重點產業、清遠幾大產業園對接上，同時做好服務，增加企業來清遠落戶的信心。總結起來就是，加強聯系，提供好服務，做好銜接，產教融合，把企業和學校緊密聯系在一起。待到省級職教城有了影響力，其他學校在選址時就會優先考慮，相關的企業就可能往清遠靠。按照系統論，將職教城的學校看成一個整體，使整體運作。建設職教城是在空間集中的情況下，使學校能夠聚集在一起，形成集群。讓學校之間的資源能夠共享，形成一個相對完整的系統，互利共贏。近年來，廣東省的職業院校在國家職業教育擴招的政策指引下，通過普通高考錄取、學業水平考試錄取、“3+X”證書錄取、自主招生錄取等形式加大招生規模，在校生人數大幅增加，在原校區設施、資源不足的情況下，包括筆者供職的廣東工程職業技術學院的一眾職業院校，選擇廣東省職教城辦分校。在分校辦學的初始階段，勢必會面臨資源短缺的現況，如何在擴招的情況下保證教育教學質量，校際優質資源共享、優勢互補、劣勢互填、教師互聘、成績互認是必經之路。同時，也是培養高素質職業型技能人才，提高廣東省職教城各學校整體辦學水平和辦學效益的必由之路。省職教城各學校教育資源共享將直接或間接提高廣東省乃至全國的職業教育辦學質量。

4 結束語

教育是國之大計，當前需要以高水平教育資源共享推動高質量教育體系建設。教育事關個人人生、國家社會乃至人類延續的大事，關系著人的發展前景，關系著國家、民族的未來，也關系著人類社會科學文明能否進一步發展壯大。教育部門應站在時代的高度發展教育事業，教育事業能否高質量發展關系到中國能否在日后激烈的國際競爭環境中占領一席之地，只有充分挖掘人才、培養人才，擴充人才儲備，源源不斷的人力資源培養才能夠使我國在日后的國際競爭中發揮重要潛力和儲備后發優勢動能。精良的職業教育將打造新一批的技能型人才，為黨和人民的千秋偉業貢獻智慧和汗水。廣東省職教城（清遠）規劃建設50km2，進駐24所院校，常住60萬人，大批引進人才和優質的教育資源，為清遠“入珠融灣”奠定基礎，教育資源共享除了服務于清遠本地，還為粵港澳大灣區的建設提供高質量的人力資源。清遠將以一座產教新城回應呼嘯而至的“城軌時代”，推動城市品質提檔升級，根據正在公示的《廣東省職教城概念規劃》草案，省職教城西至清暉路—鳳翔北路，東至京廣高鐵，北至筆架山，南部至松蘇嶺公園—北江，構建教科產城一體化融合發展的總體格局，形成國際化、生態型、花園式的大型現代化職業教育城。職教城各學校教育資源共享，推動科教產城融合發展，將成為全國職業教育的主陣地和示范基地。省職教城的各參與主體以教育資源共享為核心，努力搭建協同發展的公共平臺，以此平臺為基礎進行溝通合作，保障廣東省職教城（清遠）科學、合理、有序地進行文化傳承與技術創新，落實教育資源共享發展新概念，實施教育資源協同發展新企劃，省職教城各個學校強強聯手，面向教育發展長路，團結奮進上下一心，為2035年建成教育強國的目標提供巨大勢能。省職教城未來將有廣闊的發展空間，為社會培養眾多人才，成為其他地區的楷模和學習的榜樣，實現我國職業教育事業的長足發展。