權威解讀

廣東《意見》明確了新時期我省高新區(qū)發(fā)展思路與目標，把高新區(qū)發(fā)展落到支撐省委、省政府重大決策部署上來，圍繞我省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，營造一流的產業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全力打造新動能。在目標要求上，從追求數量轉向追求質量，提出到2022年，全省實現國家級高新區(qū)地市全覆蓋，新布局建設省級高新區(qū)超40家，高企數量和高新技術產品產值占全省比例均超50%，項目投資強度及單位面積規(guī)模以上工業(yè)增加值、稅收、勞動生產率達到全國領先水平。

廣東《意見》圍繞高新技術產業(yè)、自主創(chuàng)新能力兩個核心要素，既明確了對高企、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、孵化育成體系、產業(yè)共建等要求，又明確了布局建設科學城、建設大學科技園和科技創(chuàng)新平臺、加強關鍵核心技術攻關、深化粵港澳創(chuàng)新合作等內容。提出要率先在有條件的高新區(qū)提前謀劃建設科學城，對接引進國家戰(zhàn)略科技力量，對科學城內重大科技基礎設施等重大平臺的用地指標給予保障，其配套設施用地規(guī)模由所在地政府統(tǒng)籌解決；積極建設大學科技園，省級以上大學科技園享受與當地孵化器同等政策待遇；國家和省實驗室、重大科技基礎設施、新型研發(fā)機構等重大平臺優(yōu)先布局在國家級高新區(qū)。

當前，廣東高新區(qū)發(fā)展的激勵機制尚不完善，作為體制機制創(chuàng)新先行區(qū)的優(yōu)勢在逐步弱化；“放管服”改革有待進一步深化，雖然部分高新區(qū)擁有市級經濟管理權限和一級財政管理權限，但存在放權不到位、授權不充分，以及事權與人權、財權不匹配，“小馬拉大車”等問題。廣東《意見》針對這些問題提出：一要優(yōu)化管理體制，高新區(qū)根據發(fā)展需要可在核定的內設機構數額內動態(tài)調整內設機構，強化服務創(chuàng)新職能。二要深化干部人事制度改革，高新區(qū)領導班子以下的非公務員和非參照公務員法管理單位工作人員，允許探索實施“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的績效工資制度。三要深化“放管服”改革，將試點賦予中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)的省級經濟管理權限賦予國家級高新區(qū)，將省管權限的企業(yè)投資項目備案、建設項目用地預審等事項下放或者委托到國家級高新區(qū)，給予國家級高新區(qū)省級科技計劃項目的地市科技行政主管部門管理權限。四要強化珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領作用等政策措施，爭取全面改革和創(chuàng)新發(fā)展相關政策在國家級高新區(qū)先行先試。

2019年8月9 日，廣東省人民政府正式出臺《廣東省省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對省級高新區(qū)的認定、調區(qū)、擴區(qū)、更名、升級以及管理作出明確規(guī)定。

《辦法》要求省級高新區(qū)要以發(fā)展高科技、實現產業(yè)化為方向，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，推進產業(yè)轉型升級，提升科技創(chuàng)新能力，打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、新興產業(yè)集聚區(qū)、轉型升級引領區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)。其中，珠三角地區(qū)省級高新區(qū)將加快建成世界一流高科技園區(qū)，東西兩翼沿海經濟帶省級高新區(qū)要積極打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展特色園、專業(yè)園，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)省級高新區(qū)要著力建設生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的功能園和示范園。

創(chuàng)新之處：全面規(guī)范、敢于突破

一是在全國率先規(guī)范高新區(qū)全流程管理。《辦法》明確了高新區(qū)設立、調區(qū)、擴區(qū)、更名、升級、獎懲等的原則、條件、審批程序、申報材料等全流程管理要求，為廣東高新區(qū)管理提供了全面、規(guī)范的工作指引，屬全國首例。

二是學習借鑒科技部做法。《辦法》學習借鑒了科技部對國家級高新區(qū)的管理，在審批流程上主要由省科技廳牽頭征求省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門意見，如申請園區(qū)原來是經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)轉移園等類型的，同時征求原主管部門省商務廳、工業(yè)和信息化廳意見。

三是合理突破開發(fā)區(qū)目錄。廣東省納入《國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（以下簡稱《目錄》）的省級開發(fā)區(qū)僅102家，各地市仍有大批創(chuàng)新能力強、產業(yè)特色鮮明的園區(qū)未納入《目錄》。《辦法》取消原辦法規(guī)定申報園區(qū)必須在《目錄》內的要求，有利于廣東省在更合理范圍布局建設省級高新區(qū)，為更多園區(qū)納入《目錄》創(chuàng)造條件。

干貨滿滿：優(yōu)化布局、提質增效、服務產業(yè)支持符合條件工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)

根據《辦法》，廣東將按照“統(tǒng)籌布局、優(yōu)中選優(yōu)，成熟一個、批準一個”的要求，圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，支持新興產業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)實現轉型升級。鼓勵符合條件的粵東西北產業(yè)轉移工業(yè)園、經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，培育高端競爭優(yōu)勢。

促進省級高新區(qū)提質增效

除了省級高新區(qū)的認定，《辦法》也對高新區(qū)的調區(qū)、擴區(qū)、更名和升級等提出了要求。此外，《辦法》還要求促進省級高新區(qū)提質增效，加快推動省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，努力實現國家級高新區(qū)地市全覆蓋。

提升高新區(qū)產業(yè)集聚和公共服務能力

《辦法》規(guī)定，省級高新區(qū)所在地級以上市人民政府要加強對省級高新區(qū)的指導和支持，制定實施支持省級高新區(qū)開發(fā)建設的具體措施。省級高新區(qū)管理機構要完善與當地科技行政部門的會商溝通機制，爭取支持。同時，設立高新區(qū)和高新技術企業(yè)發(fā)展資金，提升省級高新區(qū)產業(yè)集聚和公共服務能力。