關于甘肅省國土空間生態修復的幾點思考

毛 龍，陶卓琳，吳翠霞，雷元奇，邱曉嶧

（甘肅省土地開發整理中心，甘肅 蘭州 730000）

1 概述

黨的十八大將生態文明列為國家五位一體總體布局，十九大報告指出，要加快生態文明體制改革，建設美麗中國。生態修復作為生態文明建設的一項目標，是我們必須要完成的一項政治任務。但是，生態修復作為一項全新的任務，還未形成較為統一的業務邏輯，甚至對于生態修復的概念和定義在國內也沒有統一的界定，對于國土整治與生態修復的關系也存在爭論，高校教授、行業專家對兩者之間的概念及范圍界定也有不同的發聲。但是不論概念是否明確，業務邏輯是否統一，生態修復作為一項任務和基本工作，我們必須先行謀劃，開展實踐探索。

2 甘肅省概況

甘肅省位于黃土高原、青藏高原、內蒙古高原三大高原和西北干旱區、青藏高寒區、東部季風區三大自然區域的交匯處，東接秦地，南鄰巴蜀，西接新、青，北靠內蒙古、寧夏與蒙古國接壤。全省介于北緯32°11′-42°57′和東經92°13′-108°46′之間。境內地形起伏多變，山脈縱橫交錯，高山、盆地、平原、沙漠和戈壁等地貌類型豐富多樣。因深居內陸，遠離海洋，甘肅降水稀少，年均氣溫在0℃～15℃之間，干旱、半干旱地區占全省總面積的3/4。氣候類型復雜多樣，從南到北包括了亞熱帶季風氣候、溫帶季風氣候、溫帶大陸性氣候和高原高寒氣候。全省生態系統主要有草地、林地、陸地水生、城市-農田和其他生態系統。是我國重要的生態安全屏障建設區、北方防沙帶建設區、黃河長江等重要水源涵養區、生物多樣性保護優先區，是國家“兩屏三帶”生態安全戰略重要的支撐區。

3 當前生態修復工作面臨的問題

3.1 國土空間生態修復工作體系尚未建立，業務缺乏統一的引領

2018 年機構改革自然資源部門被賦予兩統一職責，成立修復司專門承擔國土空間生態修復職能。當前各項機制還處于建設階段，通過調查和多方交流，各方普遍認為當前生態修復工作體系還尚未建立，地方工作沒有抓手，存在無法下手的情況，同時還面臨地方整治機構人員配置不足，轉型發展困惑等問題。在具體工作開展上，當前全國都正在開展省級國土空間生態修復規劃編制工作，市縣級國土空間生態修復規劃工作還未部署，原土地開發整理、高標準農田建設、礦山生態修復、小流域綜合治理等各類項目實施都由各部門單打獨斗，項目分別實施，缺乏統籌規劃，難以形成合力。

3.2 生態修復任務繁重，項目資金短缺

因甘肅省特殊的地理位置在國家“兩屏三帶”生態安全格局中具有非常重要的地位，同時甘肅作為黃河流域生態保護和高質量發展國家重大戰略省份之一，承擔著維護祁連山生態保護、黃河上游水源涵養、黃土高原水土保持、秦嶺生物多樣性維護等生態功能的重任，又面臨脫貧攻堅和經濟高質量發展的巨大壓力，生態修復任務十分繁重，項目資金短缺，僅靠財政難以支撐。

3.3 已開展項目過度依賴人工措施，忽視自然恢復

當前甘肅省已開展了多項生態修復實踐，涵蓋的項目類型及工程內容多樣，包括生物多樣性保護、林草植被恢復、礦山環境治理恢復、水環境治理等，但部分工程之間缺乏系統性、整體性，部分項目還是以前的分類保護、單向治理模式，項目有較好的局部效果，但整體效果欠佳，且工程措施需要較高資金投入，在實施過程中有可能存在對生態環境造成二次破壞的現象。

4 幾點思考

4.1 立足于國土空間開展生態保護修復

國土空間是各類國土要素的載體，也是一個各要素之間相互關聯、相互作用、相互影響的復雜系統，包括自然要素、社會要素、文化要素等。生態環境的破壞因素來自國土空間上承載著的各行各業，造成的環境影響多種多樣，且相互影響相互作用。山水林田湖草是一個比較復雜的系統，“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”，充分說明各要素之間互利共生、相輔相成的密切關系[1]，“節約優先、保護優先、自然恢復為主”是習近平生態文明思想的重要方針之一，這要求我們在開展生態修復工作時，首先要以系統論的科學思想為指導，將整個國土空間看做一個復雜巨系統，將各要素看作是統一整體，統籌考慮各類空間和自然要素之間的關系，整體施策，推進各類空間的良性互動。同時，三線劃定對國土空間進行了基本的分區，對國土空間保護、修復和綜合整治的區域劃定要整體研究布局。如何在三線范圍內及三線外的空間內研究布局保護與修復的任務區域、處理保護與修復在空間上和業務上的關系，勢必要求生態保護與生態修復的基礎研究要統一進行，且要多部門合作參與，避免部門之間自說自話，造成業務邏輯割裂。

4.2 自然資源本底調查和問題識別是生態修復的基礎

生態修復是以國土范圍內各類生態系統為對象，重點改善或治理中宏觀尺度上受損的、結構或功能紊亂或遭受一定程度生態風險的生態系統。如何判斷生態系統結構受損、功能紊亂，如何選擇自然恢復和人工修復的措施，前提基礎是開展詳盡的自然資源本底調查和問題識別，分析判斷生態系統的類型、分布、面積、健康程度，識別存在的問題，研究問題分布、嚴重程度、演變趨勢，結合區域發展，針對目標導向，開展國土空間整體保護、系統修復和綜合治理。

4.3 相信自然恢復的力量，科學合理開展礦山生態修復

礦山生態環境修復是國土空間生態修復的一項重要內容，投入大成效明顯，現行礦山生態修復的主要方向是礦山復墾、地質災害治理、尾礦庫治理、礦山復綠等。但是對待礦山生態修復，首先，要堅持自然恢復為主的原則，科學評估礦山造成的生態環境影響和地質災害隱患等對人類生產生活造成的影響；其次，從資源、政策、資金等多方面開展可行性分析，根據評估分析結果確定礦山生態修復的措施，例如管控措施、工程措施、生物措施等。另外，甘肅省歷史遺留礦山數量多、分布廣、各類問題復雜多樣，但是政府財政投入不足，且礦山生態修復的市場化機制未完全建立，資金問題成為瓶頸。為實現礦山生態環境恢復，各級政府要主動作為，創新礦山多元投入方式、創新土地使用政策，激勵社會資本參與。

4.4 聚焦人類生產生活空間開展生態修復

當前生態環境存在的主要問題基本都是由于人類活動引起的，例如資源匱乏、環境污染、生態破壞等。人類保護環境意識不強，會直接決定人類活動，而人類活動會直接影響山水林田湖草生命共同體演替的速度和方向[2]。生態修復工作要聚焦在人類活動空間，對承擔重要生態功能的生態功能區應當減少人類活動對自然環境的干擾，對已造成環境破壞的生態功能區除開展必要的治理外應堅持自然恢復的理念，讓大自然去治理恢復。生態修復除修復已損害的生態環境外，還應防患于人類活動對自然生態空間造成新的破壞，故生態修復更應聚焦于人類活動空間，解決和排除人類活動可能對自然生態空間造成破壞的風險，將問題在人類生產生活空間解決。同時，生態修復工作不能過多依靠工程措施解決，要合理評估破壞程度，要堅持將人工修復與自然恢復結合起來，科學選取修復措施，避免資金浪費。