張掖市甘州區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實踐與探索

李桂萍

（張掖市甘州區(qū)盈科水利管理處，甘肅 張掖 734000）

甘州區(qū)作為2016 年甘肅省農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣區(qū)之一，開展水價改革面臨的問題和工作實踐，有其獨特性，也有普遍性，探索解決農(nóng)業(yè)水價綜合改革問題和對策，進一步深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體情況

自2016 年被列為省級農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點以來，區(qū)委區(qū)政府高度重視，積極落實國家、省、市有關(guān)農(nóng)業(yè)水權(quán)水價改革的各類文件精神和要求，以明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)和小水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，以推廣應(yīng)用高效節(jié)水技術(shù)、配套完善計量設(shè)施為重點，積極推行精準(zhǔn)補貼、節(jié)水獎勵和超定額累進加價制度，規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，通過各種途徑，加大輿論引導(dǎo)，改革取得了一定成效[1]。

1.1 水權(quán)制度建設(shè)

依據(jù)張掖市人民政府下達的水資源管理控制指標(biāo)，將全區(qū)用水總量指標(biāo)逐級明晰到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及相關(guān)單位，分解落實到各協(xié)會、灌水小組、用水農(nóng)戶，全部發(fā)放了水權(quán)證。以水權(quán)為基礎(chǔ)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)指導(dǎo)方案，落實“三賬三單制”的供水管理，形成了水權(quán)控制、水價引導(dǎo)、管理精細(xì)的五級供用水體系，取得了明顯的節(jié)水效果。

1.2 水價形成機制

2015 年組織完成了農(nóng)業(yè)水價成本監(jiān)審工作，2016 年進行了水價調(diào)整，2017 年按照省發(fā)改委的整改要求，在成本中核減了政府投資形成的固定資產(chǎn)折舊費,對農(nóng)業(yè)水價成本再次進行審核。先后印發(fā)了《甘州區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格調(diào)整實施方案》《甘州區(qū)水利工程水費計收和使用管理辦法》 等5 項配套制度，全區(qū)農(nóng)業(yè)水價現(xiàn)平穩(wěn)調(diào)整實行。現(xiàn)行水價標(biāo)準(zhǔn)為：地表水執(zhí)行終端水價0.202 元/m3，地下水0.09元/m3。

1.3 用水合作組織建設(shè)

成立農(nóng)民用水者協(xié)會233 個，占應(yīng)成立數(shù)的100%。修定完善了協(xié)會各項管理制度，強化了協(xié)會組織建設(shè)。結(jié)合灌區(qū)委員會、支渠委員會的召開，對協(xié)會人員進行了水權(quán)水價改革、灌溉管理、工程建設(shè)管理、工程維修養(yǎng)護等方面的培訓(xùn)，倡導(dǎo)用水戶積極參與水權(quán)水價改革，推進水權(quán)水價改革工作的順利進行。

1.4 建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎補機制

制定并印發(fā) 《農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼資金使用管理辦法》和《農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵基金使用管理辦法》，對在核定水權(quán)面積內(nèi)自籌資金，采用高效節(jié)水技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和推行河水滴灌技術(shù)的農(nóng)民用水者合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、用水戶進行精準(zhǔn)補貼；在核定水權(quán)面積內(nèi)采取節(jié)水措施、調(diào)整生產(chǎn)模式，對用水量控制在配水定額內(nèi)的節(jié)余水量進行節(jié)水獎勵，大力實施高效節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)[2]。

1.5 超定額累進加價、水權(quán)交易及回購制度

制訂了超定額累進加價制度，根據(jù)已印發(fā)的超定額累進加價制度，按照試點先行、逐步推廣的原則，選擇試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、渠系、協(xié)會，探索實行超定額累進加價制度的經(jīng)驗教訓(xùn)，并逐步完善，使制度切實可行。同時，根據(jù)水利部印發(fā)的《水權(quán)交易管理暫行辦法》和張掖市人民政府印發(fā)的《張掖市水權(quán)交易管理辦法》，制定了符合實際的水權(quán)交易實施細(xì)則，界定了可交易水權(quán)，明確了交易規(guī)則[3]。

1.6 水價改革與工程建設(shè)同步推進

2016-2018 年，共下達水價改革項目總投資4740 萬元，完成水價改革面積136.7 萬畝，修建襯砌斗農(nóng)渠道50km，新建量水?dāng)嗝?35 處，新建渠道雷達視頻水位流量一體站43 處，配套機井IC 卡智能化計量設(shè)施2748 眼，建成區(qū)級、灌區(qū)級水資源遠程監(jiān)控信息管理中心11 處，收費充值站12 處。依托各類項目累計發(fā)展高效節(jié)水面積45.19 萬畝，其中管灌10.88 萬畝，微灌33.7 萬畝，噴灌0.61 萬畝，將水價改革和工程建設(shè)同步推進，有效促進了工程節(jié)水。

2 實踐成效

通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，明晰了水權(quán)，建立了合理的水價體系，用水戶的節(jié)水意識明顯增強，水的利用效率大幅提升，社會經(jīng)濟效益顯著。

2.1 促進了水利工程良性運行

灌溉水價由改革前平均0.100 元/m3調(diào)整到0.182 元/m3后，水利工程維修養(yǎng)護、更新改造有了經(jīng)費保障，促使水利工程走上了良性運行的軌道。末級渠系水價從不征收調(diào)整為0.02 元/m3，有效破解了小型農(nóng)田水利工程“投入無著落、工程無人管、效益難發(fā)揮”的瓶頸，提高了小型水利工程管理水平。水價調(diào)整后，首次按0.09 元/m3征收地下水水費，機井及地面灌溉工程維修養(yǎng)護有了經(jīng)費保障，實現(xiàn)了工程良性運行和地下水資源的有序管理。

2.2 促進了節(jié)約用水

結(jié)合實際情況和工程特點，在沿山河水灌區(qū)，重點推廣高標(biāo)準(zhǔn)管道輸水灌溉；在平川區(qū)域黑河兩岸灌區(qū)的村社推廣管灌和滴灌相結(jié)合的高效節(jié)水技術(shù)、實施部分流轉(zhuǎn)經(jīng)營的灌溉區(qū)推廣大田滴灌技術(shù)和溫室滴灌技術(shù)；在農(nóng)業(yè)公司、種植大戶及農(nóng)林場，土地規(guī)模種植，流轉(zhuǎn)經(jīng)營的灌溉區(qū)，重點推廣水肥一體化滴灌技術(shù)。通過節(jié)水工程實施，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，用水戶節(jié)水意識明顯提高，節(jié)水效果顯著，畝均用水量大幅下降，達到了省錢又省心，省水又省工的目的。同時，建成了黨寨鎮(zhèn)三十里店精準(zhǔn)化灌溉實驗基地，張掖試驗場等多處高效節(jié)水亮點示范工程，實現(xiàn)了水資源最優(yōu)配置和效益最大化，示范帶動了周邊地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水工程[4]。

2.3 促進了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)水價調(diào)整后，灌區(qū)群眾積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，水管單位大力推廣高新節(jié)水技術(shù)，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，同時鼓勵農(nóng)戶將高耗水作物調(diào)整為耐旱高效作物，通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮高耗水作物種植，發(fā)展高效節(jié)水面積，達到合理配置水資源，節(jié)水增收的目的。

2.4 遏制了地下水超采

全區(qū)地下水開采已接近允許開采量的極限狀態(tài)，局部地區(qū)地下水出現(xiàn)超采。農(nóng)業(yè)水價調(diào)整后，在機井灌區(qū)統(tǒng)一安裝了智能卡水表，采取“以電控水，水電聯(lián)動”等方式，管控地下水灌溉，有效遏制了地下水過度開采，緩解了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

3 做法和經(jīng)驗

3.1 政府支持、部門協(xié)作是推進水價改革的堅強保障

區(qū)委、區(qū)政府把全區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革作為當(dāng)前推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、水利改革重要工作來抓，明確責(zé)任，狠抓落實。為深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，成立了主管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任組長，水務(wù)、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)改革推進和各項工作任務(wù)的落實，不定期適時召開推進會議，及時解決水價改革中遇到的困難和問題。相關(guān)灌區(qū)全程參與項目實施，加大與村社及各用水戶溝通協(xié)調(diào)力度，全力推進機井計量設(shè)施配套安裝，為水價改革順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.2 強化宣傳、營造氛圍是統(tǒng)一用水戶思想認(rèn)識的有效途徑

農(nóng)業(yè)水價改革事關(guān)民生水利、事關(guān)群眾切身利益，也是水利發(fā)展機遇。為使“以價格杠桿促進節(jié)水”這一目標(biāo)深入人心，通過水利網(wǎng)站、微信平臺、召開區(qū)級水價改革領(lǐng)導(dǎo)小組推進會、村社干部群眾會等形式逐級傳導(dǎo)動員，并制作水價改革宣傳小冊子、知識問答、出動宣傳車、張貼宣傳標(biāo)語、派工作組深入村社及農(nóng)戶家中走訪宣傳等多種形式，開展覆蓋全區(qū)的農(nóng)業(yè)水價改革宣傳教育活動，促使全社會都來關(guān)心、支持、參與水價改革、參與節(jié)水工作建設(shè)。

3.3 以點帶面、全面鋪開是推進水價改革順利進行的必由之路

在試點區(qū)實施工程建設(shè)、超定額累進加價等政策，在全區(qū)實行同一水價標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了改革的公平、公正，也使得全區(qū)水價改革站在同一起跑線上，消除了群眾對水價改革的疑慮，確保了水價改革在全區(qū)順利推進。

3.4 建章立制是水價改革順利推進的基本保障

水價改革試點工作開展以來，嚴(yán)格按照省市主管部門的安排部署，認(rèn)真編制方案，積極推動工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制完成了甘州區(qū)年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案，并就水權(quán)分配、水權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)劃分、獎補機制等出臺了多項制度，多頭并進，保證了改革的順利推進。

3.5 水價改革、工程改造融合發(fā)展是加快水價改革的根本保障

通過黑河流域節(jié)水改造、灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水示范等項目實施，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，用水戶節(jié)水意識明顯提高，節(jié)水效果顯著。通過采取土地集中流轉(zhuǎn)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、高標(biāo)準(zhǔn)土地整治等措施，使農(nóng)民的收入大幅度提高，對水價的承受能力和支付意愿隨之增加，保證了水價改革工作的順利推進。

3.6 實施精細(xì)化管理是鞏固改革成果的重要支撐

建立了公平公正、公開透明的配水、量測水、監(jiān)督和收費機制，落實“三賬三單制”供水管理，實行陽光操作，實現(xiàn)水量、水價、水費三公開制度，讓農(nóng)民明明白白灌溉，清清楚楚繳費，提高了農(nóng)民用水滿意度，轉(zhuǎn)變了用水觀念，保證了水價改革工作平穩(wěn)有序推進。

3.7 規(guī)范用水合作組織，打通農(nóng)村水利管理“最后一公里”

為建立水管單位與群眾聯(lián)系的“紐帶”和“橋梁”，注冊組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，及時健全各項規(guī)章制度，通過分級管理、年度考核、互促互學(xué)等方式，形成了“農(nóng)戶+用水戶協(xié)會+水管單位”的民主參與模式，發(fā)揮了用水合作組織在用水管理、工程管護、水費收繳、水事矛盾糾紛調(diào)處等方面的職能作用。

4 建議

4.1 持續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度

截至2021 年7 月，灌區(qū)斗農(nóng)渠襯砌率低，地下水計量設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，但部分灌區(qū)計量方式不一致，管理難度大，相鄰村與村、社與社群眾相互攀比，需要通過項目投資，加大末級渠系建設(shè)和高新節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用，配套用水計量設(shè)施，切實提高水資源的利用效率。

4.2 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革

全面落實全民節(jié)水行動計劃，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制“三條紅線”，強化水資源剛性約束，嚴(yán)格取水許可審批和計劃用水管理，強化考核監(jiān)管，全面落實管控措施。推進有效的水權(quán)交易，建立區(qū)級—灌區(qū)級—用水戶協(xié)會組成的三級水權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，實時發(fā)布信息，做到資源共享，構(gòu)建農(nóng)田水利的良性運行機制。

4.3 理順管理體制，科學(xué)定性分類

完善基層水利服務(wù)體系的運行機制，強化水資源管理、人飲工程運行、防汛抗旱、農(nóng)村水事服務(wù)、農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)等公益性職能。結(jié)合機構(gòu)改革，完成基層水管所由自收自支單位向公益類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)換，推進基層水管單位由“以水養(yǎng)人”向“服務(wù)水務(wù)”轉(zhuǎn)變，進一步提高服務(wù)效能，確保基層水利工作正常有序開展。

4.4 徹底解決水管單位運行經(jīng)費問題

落實水管單位承擔(dān)的防洪抗旱、生態(tài)用水管理、水資源管理、節(jié)水型社會建設(shè)、水政執(zhí)法等純公益性任務(wù)，按照水管體制改革要求督促各級政府落實“兩費”，合理解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、渠系管理站運行經(jīng)費，保證正常工作開展。