張掖市甘州區農業水價綜合改革實踐與探索

李桂萍

（張掖市甘州區盈科水利管理處，甘肅 張掖 734000）

甘州區作為2016 年甘肅省農業水價綜合改革試點縣區之一，開展水價改革面臨的問題和工作實踐，有其獨特性，也有普遍性，探索解決農業水價綜合改革問題和對策，進一步深化農業水價綜合改革具有重要的現實意義。

1 農業水價綜合改革總體情況

自2016 年被列為省級農業水價綜合改革試點以來，區委區政府高度重視，積極落實國家、省、市有關農業水權水價改革的各類文件精神和要求，以明晰農業水權和小水利工程產權制度改革為基礎，以推廣應用高效節水技術、配套完善計量設施為重點，積極推行精準補貼、節水獎勵和超定額累進加價制度，規范農民用水戶協會管理，通過各種途徑，加大輿論引導，改革取得了一定成效[1]。

1.1 水權制度建設

依據張掖市人民政府下達的水資源管理控制指標，將全區用水總量指標逐級明晰到各鄉鎮、部門及相關單位，分解落實到各協會、灌水小組、用水農戶，全部發放了水權證。以水權為基礎，優化種植結構指導方案，落實“三賬三單制”的供水管理，形成了水權控制、水價引導、管理精細的五級供用水體系，取得了明顯的節水效果。

1.2 水價形成機制

2015 年組織完成了農業水價成本監審工作，2016 年進行了水價調整，2017 年按照省發改委的整改要求，在成本中核減了政府投資形成的固定資產折舊費,對農業水價成本再次進行審核。先后印發了《甘州區農業用水價格調整實施方案》《甘州區水利工程水費計收和使用管理辦法》 等5 項配套制度，全區農業水價現平穩調整實行。現行水價標準為：地表水執行終端水價0.202 元/m3，地下水0.09元/m3。

1.3 用水合作組織建設

成立農民用水者協會233 個，占應成立數的100%。修定完善了協會各項管理制度，強化了協會組織建設。結合灌區委員會、支渠委員會的召開，對協會人員進行了水權水價改革、灌溉管理、工程建設管理、工程維修養護等方面的培訓，倡導用水戶積極參與水權水價改革，推進水權水價改革工作的順利進行。

1.4 建立精準補貼和節水獎補機制

制定并印發 《農業用水精準補貼資金使用管理辦法》和《農業節水獎勵基金使用管理辦法》，對在核定水權面積內自籌資金，采用高效節水技術，發展設施農業和推行河水滴灌技術的農民用水者合作組織、新型農業經營主體、用水戶進行精準補貼；在核定水權面積內采取節水措施、調整生產模式，對用水量控制在配水定額內的節余水量進行節水獎勵，大力實施高效節水技術，發展節水農業[2]。

1.5 超定額累進加價、水權交易及回購制度

制訂了超定額累進加價制度，根據已印發的超定額累進加價制度，按照試點先行、逐步推廣的原則，選擇試點鄉鎮、渠系、協會，探索實行超定額累進加價制度的經驗教訓，并逐步完善，使制度切實可行。同時，根據水利部印發的《水權交易管理暫行辦法》和張掖市人民政府印發的《張掖市水權交易管理辦法》，制定了符合實際的水權交易實施細則，界定了可交易水權，明確了交易規則[3]。

1.6 水價改革與工程建設同步推進

2016-2018 年，共下達水價改革項目總投資4740 萬元，完成水價改革面積136.7 萬畝，修建襯砌斗農渠道50km，新建量水斷面535 處，新建渠道雷達視頻水位流量一體站43 處，配套機井IC 卡智能化計量設施2748 眼，建成區級、灌區級水資源遠程監控信息管理中心11 處，收費充值站12 處。依托各類項目累計發展高效節水面積45.19 萬畝，其中管灌10.88 萬畝，微灌33.7 萬畝，噴灌0.61 萬畝，將水價改革和工程建設同步推進，有效促進了工程節水。

2 實踐成效

通過農業水價綜合改革，明晰了水權，建立了合理的水價體系，用水戶的節水意識明顯增強，水的利用效率大幅提升，社會經濟效益顯著。

2.1 促進了水利工程良性運行

灌溉水價由改革前平均0.100 元/m3調整到0.182 元/m3后，水利工程維修養護、更新改造有了經費保障，促使水利工程走上了良性運行的軌道。末級渠系水價從不征收調整為0.02 元/m3，有效破解了小型農田水利工程“投入無著落、工程無人管、效益難發揮”的瓶頸，提高了小型水利工程管理水平。水價調整后，首次按0.09 元/m3征收地下水水費，機井及地面灌溉工程維修養護有了經費保障，實現了工程良性運行和地下水資源的有序管理。

2.2 促進了節約用水

結合實際情況和工程特點，在沿山河水灌區，重點推廣高標準管道輸水灌溉；在平川區域黑河兩岸灌區的村社推廣管灌和滴灌相結合的高效節水技術、實施部分流轉經營的灌溉區推廣大田滴灌技術和溫室滴灌技術；在農業公司、種植大戶及農林場，土地規模種植，流轉經營的灌溉區，重點推廣水肥一體化滴灌技術。通過節水工程實施，水利基礎設施得到了極大改善，用水戶節水意識明顯提高，節水效果顯著，畝均用水量大幅下降，達到了省錢又省心，省水又省工的目的。同時，建成了黨寨鎮三十里店精準化灌溉實驗基地，張掖試驗場等多處高效節水亮點示范工程，實現了水資源最優配置和效益最大化，示范帶動了周邊地區發展高效節水工程[4]。

2.3 促進了種植結構調整

農業水價調整后，灌區群眾積極調整種植結構，水管單位大力推廣高新節水技術，積極開展高標準土地整治，同時鼓勵農戶將高耗水作物調整為耐旱高效作物，通過種植結構調整，壓縮高耗水作物種植，發展高效節水面積，達到合理配置水資源，節水增收的目的。

2.4 遏制了地下水超采

全區地下水開采已接近允許開采量的極限狀態，局部地區地下水出現超采。農業水價調整后，在機井灌區統一安裝了智能卡水表，采取“以電控水，水電聯動”等方式，管控地下水灌溉，有效遏制了地下水過度開采，緩解了生態環境惡化趨勢。

3 做法和經驗

3.1 政府支持、部門協作是推進水價改革的堅強保障

區委、區政府把全區農業水價改革作為當前推動農業、農村、水利改革重要工作來抓，明確責任，狠抓落實。為深入開展農業水價綜合改革工作，成立了主管農業的副區長任組長，水務、發改、財政、農業等部門和鄉鎮主要負責人為成員的農業水價綜合改革領導小組，全面負責改革推進和各項工作任務的落實，不定期適時召開推進會議，及時解決水價改革中遇到的困難和問題。相關灌區全程參與項目實施，加大與村社及各用水戶溝通協調力度，全力推進機井計量設施配套安裝，為水價改革順利推進奠定了堅實基礎。

3.2 強化宣傳、營造氛圍是統一用水戶思想認識的有效途徑

農業水價改革事關民生水利、事關群眾切身利益，也是水利發展機遇。為使“以價格杠桿促進節水”這一目標深入人心，通過水利網站、微信平臺、召開區級水價改革領導小組推進會、村社干部群眾會等形式逐級傳導動員，并制作水價改革宣傳小冊子、知識問答、出動宣傳車、張貼宣傳標語、派工作組深入村社及農戶家中走訪宣傳等多種形式，開展覆蓋全區的農業水價改革宣傳教育活動，促使全社會都來關心、支持、參與水價改革、參與節水工作建設。

3.3 以點帶面、全面鋪開是推進水價改革順利進行的必由之路

在試點區實施工程建設、超定額累進加價等政策，在全區實行同一水價標準，體現了改革的公平、公正，也使得全區水價改革站在同一起跑線上，消除了群眾對水價改革的疑慮，確保了水價改革在全區順利推進。

3.4 建章立制是水價改革順利推進的基本保障

水價改革試點工作開展以來，嚴格按照省市主管部門的安排部署，認真編制方案，積極推動工作。在深入調研的基礎上，編制完成了甘州區年度農業水價綜合改革實施方案，并就水權分配、水權交易、產權劃分、獎補機制等出臺了多項制度，多頭并進，保證了改革的順利推進。

3.5 水價改革、工程改造融合發展是加快水價改革的根本保障

通過黑河流域節水改造、灌區節水改造、高效節水示范等項目實施，水利基礎設施得到了極大改善，用水戶節水意識明顯提高，節水效果顯著。通過采取土地集中流轉、發展設施農業、調整種植結構、高標準土地整治等措施，使農民的收入大幅度提高，對水價的承受能力和支付意愿隨之增加，保證了水價改革工作的順利推進。

3.6 實施精細化管理是鞏固改革成果的重要支撐

建立了公平公正、公開透明的配水、量測水、監督和收費機制，落實“三賬三單制”供水管理，實行陽光操作，實現水量、水價、水費三公開制度，讓農民明明白白灌溉，清清楚楚繳費，提高了農民用水滿意度，轉變了用水觀念，保證了水價改革工作平穩有序推進。

3.7 規范用水合作組織，打通農村水利管理“最后一公里”

為建立水管單位與群眾聯系的“紐帶”和“橋梁”，注冊組建農民用水戶協會，及時健全各項規章制度，通過分級管理、年度考核、互促互學等方式，形成了“農戶+用水戶協會+水管單位”的民主參與模式，發揮了用水合作組織在用水管理、工程管護、水費收繳、水事矛盾糾紛調處等方面的職能作用。

4 建議

4.1 持續加大對基礎設施的投入力度

截至2021 年7 月，灌區斗農渠襯砌率低，地下水計量設施基本實現全覆蓋，但部分灌區計量方式不一致，管理難度大，相鄰村與村、社與社群眾相互攀比，需要通過項目投資，加大末級渠系建設和高新節水技術推廣應用，配套用水計量設施，切實提高水資源的利用效率。

4.2 持續深化農業水價綜合改革

全面落實全民節水行動計劃，推進農業節水增產，大力發展現代農業，優化產業結構，嚴格控制“三條紅線”，強化水資源剛性約束，嚴格取水許可審批和計劃用水管理，強化考核監管，全面落實管控措施。推進有效的水權交易，建立區級—灌區級—用水戶協會組成的三級水權交易網絡平臺，實時發布信息，做到資源共享，構建農田水利的良性運行機制。

4.3 理順管理體制，科學定性分類

完善基層水利服務體系的運行機制，強化水資源管理、人飲工程運行、防汛抗旱、農村水事服務、農業灌溉服務等公益性職能。結合機構改革，完成基層水管所由自收自支單位向公益類事業單位的轉換，推進基層水管單位由“以水養人”向“服務水務”轉變，進一步提高服務效能，確保基層水利工作正常有序開展。

4.4 徹底解決水管單位運行經費問題

落實水管單位承擔的防洪抗旱、生態用水管理、水資源管理、節水型社會建設、水政執法等純公益性任務，按照水管體制改革要求督促各級政府落實“兩費”，合理解決鄉鎮水管站、渠系管理站運行經費，保證正常工作開展。