甘肅省中小企業現狀及“十四五”發展路徑思考

劉天昕，李青云

（甘肅省工業經濟和信息化研究院，甘肅 蘭州 730000）

第四次全國經濟普查結果顯示，我國中小企業營商環境不斷改善，總量規模不斷擴大，產業分布更趨合理，在國民經濟和社會發展中的作用日益顯著，中小企業成為推動經濟發展的重要力量。當前我國促進中小企業健康發展的政策力度、密度和強度前所未有，習近平總書記及黨中央為中小企業發展定向定調，釋放了促進中小企業發展的鮮明信號，必將促進中小企業在“十四五”期間實現更高質量、高速度發展[1]。

1 甘肅省中小企業發展狀況

1.1 甘肅省中小企業概況

截至2019 年底，甘肅省中小企業43.22 萬戶（注冊企業實有數量達到42.48 萬戶，同比增加9.92%），規模以上中小企業1776 戶(大型企業僅有52 戶)，法人單位1.6 萬戶。2019 年新增專精特新中小企業25 戶，累計達到181 戶。

2019 年，全省實現全部工業增加值2319.7 億元（包括大型企業），同比增長4.9%。規模以上工業增加值同比增長5.2%，其中：中型企業同比增長7.1%，小型企業同比增長9.4%，微型企業同比增長3.4%，小微企業增長7.9%。規模以下工業增加值增長0.72%，其中，中小企業同比增加7%。

1.2 甘肅省中小企業發展環境狀況

1.2.1 中小企業發展環境得到進一步改善

甘肅省促進中小企業發展工作領導小組辦公室和甘肅省非公有制經濟發展協調推進領導小組辦公室發揮綜合協調職能，及時傳達協調督促各級各部門落實國務院及甘肅省委、省政府出臺的促進中小企業和非公經濟發展的各項政策措施；成立省市縣三級促進中小企業發展工作領導小組，建立健全中小企業工作機制；建立以周調度為基礎的工作機制，強化了省級部門間的橫向聯動和各級工信部門間的縱向互動；建立“58 條措施”政策落實臺賬，每季度召開領導小組辦公室會議推進政策落實；加大政策宣傳力度，在全省中小企業公共服務平臺網站開設“中小企業政策宣傳”專欄，舉辦中國非公經濟發展論壇專題論壇和全省中小企業政策大講堂，組織開展“中小微企業日”主題宣傳活動和“中小企業政策宣傳月活動”等宣貫活動，這一系列舉措促使我省中小企業發展環境得到進一步改善。

1.2.2 措施到位支持中小企業做大做強做精做專

“規下轉規上”、“專精特新”中小企業培育庫建立以及對入庫企業的跟蹤監測均有成效。甘肅省工信廳對接甘肅省統計局，對2018 年實現凈增的2個市州5 戶企業進行切塊獎勵。《甘肅省“專精特新”中小企業認定綜合管理辦法》重新得到修訂，甘肅省工信廳2019 年新認定“專精特新”中小企業25戶，全省“專精特新”中小企業達到181 戶。酒泉奧凱種子機械有限公司等5 戶企業被推薦認定國家細分領域“行業小巨人”，并對新認定的25 戶“專精特新”中小企業和5 戶專精特新“小巨人”給予獎勵。

1.2.3 中小微企業創新創業升級發展情況良好

省上相關部門聯合建立支持打造大中小企業融通型創新創業特色載體工作機制，創新載體建設加快。酒泉經濟技術開發區、天水經濟技術開發區成功申報中央財政支持的打造特色載體推動中小企業創新創業升級項目。全省各市州中小企業積極參加“甘肅金控杯”2019 年“創客中國”甘肅省中小企業創新創業大賽，116 個項目中有40 個參加決賽。甘肅省工信廳還會同甘肅省教育廳、甘肅省人社廳開展中小企業進校園活動，推動中小企業與高校畢業生創業就業對接服務，并在西北人才網舉辦“全省中小企業與高校畢業生精準就業推薦服務網絡百日招聘會”活動，進一步提升中小企業人才素質。

1.2.4 中小企業融資難融資貴的問題得到緩解

2019 年，甘肅省中小企業發展基金、中央專項資金投資引領作用明顯。截至2019 年底，省中小企業發展基金到位資金5.1 億元，完成投資項目12個，投資總額3.41 億元，覆蓋了9 個市州的特色農業、生物醫藥、新材料、裝備制造等行業，拉動社會投資12 億元。出資5000 萬元參股支持天水市中小企業創業創新投資子基金。中央給予甘肅省中小企業發展專項資金2.2 億元，省上向各市州切塊下達中央融資擔保機構獎補資金，支持本省政策性融資擔保機構，引導其擴大融資規模、降低融資擔保費率，解決中小企業融資擔保問題。同時，相關金融單位開展專題活動，中信銀行蘭州分行等銀行業金融機構舉行普惠金融服務中小企業專題活動也取得一定效應。

1.2.5 中小企業公共服務水平和能力進一步提升

截至2019 年底，省級中小企業公共服務示范平臺有108 家，省級小型微型企業創業創新示范基地35 家，推薦認定國家級中小企業公共服務示范平臺15 家，國家級小型微型企業創業創新示范基地9 家。省上還修訂了《甘肅省中小企業公共服務示范平臺認定管理辦法》和《甘肅省小型微型企業創業創新示范基地認定管理辦法》，公共服務力量進一步充實，全省中小企業公共服務平臺網絡作用發揮明顯，35 家小型微型企業創業創新示范基地累計開展服務活動390 場次，服務中小微企業9140家次；108 家中小企業公共服務示范平臺累計開展服務活動703 場次，服務中小微企業37839 家次。通過資源共享、服務協同，為中小企業提供信息、技術、培訓、融資、創業創新等公共服務。2019 年度，累計開展各類服務活動1032 次，服務中小企業8179家，中小企業通過服務平臺促進企業發展的理念得到提升。

1.2.6 中小企業人才培訓和交流得到加強

中小企業走出去意識明顯增強。省上相關部門組織了全省“專精特新”中小企業、行業龍頭企業參加在浙江大學舉辦的高級經營管理人員培訓班，推薦企業家赴德國進行培訓，組織機械制造、紡織品、工藝美術品、食品加工、特色農產品、節水設備、生物科技等七大類的55 家“專精特新”中小企業參加中博會，實現簽約總額2.347 億元。

2 甘肅省中小企業發展存在的困難與問題

近年來，甘肅省中小企業發展環境逐步得到改善，但相較于東部和其他民營經濟發達的省市，本省無論是中小企業數量或發展規模以及發展環境，都有較大差距，還存在一些困難和問題。

2.1 中小企業融資難融資貴問題依舊突出

銀行業金融機構大多對中小企業只開放短期信貸業務，中長期信貸基本沒有，信貸創新產品更少。中小企業貸款方面大多與優惠利率無緣，還面臨惜貸、壓貸、抽貸、斷貸的情況，中小企業不得不通過高息民間借貸籌措過橋資金，導致融資成本居高不下。融資渠道單一、直接融資渠道較少，銀企信息不對稱，導致中小企業特別是民營中小企業融資難和銀行放貸難并存。

2.2 中小企業解決問題的主觀能動性不足

許多企業愁資金愁技術愁市場，但由于信息不對稱或自身主觀能動性不足的原因，利用國家中小企業公共服務平臺等新方式新方法解決問題的思想還跟不上時代需要，還有等靠要的思想。甚至政府大力宣傳的許多利好和優惠政策，企業不能及時獲得或不知道如何主動享受，思想創新解放不夠，針對政府整體或面上的政策和部署理解不夠，甚至在面對擁有自主知識產權和市場發展前景好的項目時主觀能動性也跟不上，束縛了企業的發展。

2.3 中小企業經營成本和壓力增大

近年來，甘肅省中小企業原材料價格、用工成本、土地費用、財務費用、管理費用等生產要素成本持續上升，市場需求回升乏力，特別是沿海一些以外貿為主的中小型企業出口受阻轉型國內市場，更加沖擊了本就競爭力較弱的我省中小企業，競爭加劇，效益受到擠壓，生產經營壓力增大，在投資或擴大經營時瞻前顧后，猶豫不決。

2.4 企業創新和競爭力依然不強

甘肅省中小企業缺乏核心技術、缺乏自主知識產權、缺乏知名品牌是老問題。全省高科技企業只有612 戶，規模以上企業有省級企業技術中心的僅有230 戶，研發費用投入普遍不足銷售收入的1%。

2.5 產業鏈條短、集群化發展程度不高

和東部發達地區相比，甘肅省中小企業無論在投資、技術、稅收還是就業等領域的貢獻和支撐作用都不夠，“高精特新”鳳毛麟角，大部分中小企業不僅規模小，而且產業上下游配套不緊密，集中度不高，產品大多處于產業鏈和價值鏈的低端，沒有形成專業化的產業集群。

2.6 政府綜合協調指導作用發揮有限

甘肅省促進中小企業發展工作領導小組辦公室和甘肅省非公有制經濟發展協調推進領導小組辦公室原分設在兩個部門，現均設在甘肅省工信廳，由中小處一個處室具體承擔相關協調工作，還要承擔為全省中小企業融資服務的職能，工作量大任重，這在全國也是絕無僅有的。市縣中小企業工作人員力量更為薄弱，很多市州中小企業工作只有一個科室、一兩個工作人員。落實國家和省市相關支持中小企業和民營經濟發展的政策時是力不從心。

3 “十四五”期間促進全省中小企業發展建議

“十四五”期間甘肅省要進一步落實中小企業促進法和促進中小企業高質量發展“58 條措施”，狠抓政策落實、強化協調配合、優化發展環境，繼續完善中小企業公共服務體系和融資服務體系，以問題為導向，創新工作思路，發揮綜合協調作用，引導和鼓勵中小企業“專精特新”發展和大中小企業融通發展，推動中小企業“三化”改造并融入全省十大綠色生態產業體系，支持中小企業渡過后疫情造成的重重困難，并實現高質量發展。

3.1 發揮好兩個“辦公室”職能作用

融合好甘肅省促進中小企業發展工作領導小組辦公室和甘肅省非公有制經濟發展協調推進領導小組辦公室的職能作用，完善工作機制，協調督促各方形成工作合力，通過多種渠道和方式貫徹落實好《中小企業促進法》和甘肅省委省政府出臺的“58 條”等一系列促進中小企業發展的政策措施，進一步推動各項惠企政策落到實處，優化中小企業發展環境，讓中小企業知曉政策，做到“不來即享”。解決一些部門和人員執行不力、官僚主義、形式主義作祟，依然實行層層審批制度和進展緩慢等問題，疏通政策落地出現的梗阻。

3.2 監測好工業經濟運行狀況

發揮新成立的甘肅省工業經濟和信息化研究院的作用，圍繞做好“六穩”“六?！惫ぷ?，運用工業經濟運行中監測平臺，整合運行監測數據、強化運行分析預警，加強對重點行業和重點企業生產開工、設備運轉、項目建設等即時動態情況監測，及時掌握并督促相關部門和各級政府處置好工業運行中的新情況和苗頭性問題，為政策制定提供有力支撐，也為進一步修訂促進中小企業和非公經濟發展的政策法規以及編制好“十四五”發展規劃打好基礎。

3.3 引導好企業加大技術創新力度

一是加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，促進創新資源向中小企業聚集，引導中小企業走“專精特新”發展之路。同時，發揮創新創業特色載體優勢，支持大中小企業融通協作發展。二是牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，支持中小企業用高新技術對傳統產業生產技術和裝備進行有效改造，以獲得新的發展動力和市場空間；以“三化”改造和“新基建”為重點，大力推進項目建設；引導企業降本增效、創新生產經營模式增效、市場開拓增效、戰略轉型增效、全面管理和控制生產經營成本增效；積極延伸產業鏈，拓展發展新空間，創新管理模式，提高戰略應變能力和風險防控能力。三是加快企業新成果轉化。中小企業提供了70%以上的發明專利，是創新的生力軍，要強化創新方法推廣的目標導向，通過開展大規模培訓推廣、抓試點示范企業、搭建創新平臺等有效措施，促成一大批中小企業加速成果轉化，大幅度提高產品附加值，不斷提升中小企業技術創新能力和核心競爭力。

3.4 拓展好融資渠道支持優勢企業發展

一是發揮各政策性銀行“國家隊”作用，解決好政策落地出現的梗阻問題，切實實現企業需求與金融供給的精準匹配和高效轉化。通過組織對接活動和信用培育工作等方式協調好企業與金融機構之間的關系，積極推進中小企業發展專項基金投資工作，為中小企業進行轉貸基金的投放、做好政府性融資擔保業務、爭取國家小微企業降費獎補資金等服務。教育引導小微企業普及金融知識，了解融資渠道與方法，做到財務規范，改善企業分散、知名度低、品牌影響力小等問題。二是救助困難中小企業。針對中小企業面臨的各種困難和問題，兼顧解決當前困難與促進長期發展出臺針對性的政策措施，積極救助困難企業，促進經濟發展。要真正體現市場在資源配置中起決定性作用，提高民營企業家的發展信心，穩定企業家預期，增強民營經濟發展動力。

3.5 搭建好中小企業公共服務平臺

加強各級中小企業公共服務示范平臺的認定、考核和退出機制管理，發揮好全省中小企業公共服務網絡平臺功能和作用，完善中小企業管理咨詢專家信息庫，搭建產品供需和信息交流平臺，為中小企業提供信息、投融資、創業、人才與培訓、技術創新與質量、管理咨詢、市場開拓、法律咨詢等服務；為企業或項目提供產品需求和可供產品信息，實現產品就地消納，切實降低企業社會成本資源；努力做到企業有需求，政策看得見；發揮互聯網和各類媒介的宣傳作用，打好政策宣傳“組合拳”，提升中小企業信息化水平。

3.6 實施好人才培養戰略

組織實施中小企業高級經營管理人員培訓和中小企業領軍人才培訓，引導高校畢業生到中小企業就業，提升企業人才隊伍素質和經營管理水平。組織本省中小企業積極參加中國國際中小企業博覽會、APEC 中小企業技術交流暨展會等國內外經貿交流活動，“走出去”與“引進來”相結合，推動中小企業交流合作發展。

3.7 挖掘好新的經濟增長點

加強對國際國內經濟形勢的研判分析，從與“一帶一路”沿線國家積極合作和國際供應鏈需求里尋找商機，從產業數字化和5G 網絡建設等新型基礎設施建設方面搶抓機遇。培育一批核心技術能力突出，抵御風險能力強的新型領軍企業。進一步修改完善，從大中小企業融通發展、政府采購、展覽展銷活動、電子商務、貿易便利化、支持出口、開拓國際市場、進出口安全預警機制等方面作出一系列具體規定，大力支持中小企業開拓市場。

3.8 運用好商、協會在推動中小企業高質量發展中的作用

通過各級工商聯和各類協會在政企之間、行業之間、企業之間搭建溝通交流合作平臺，以法治思維規范政企關系，依法依規辦事和解決問題、破解矛盾、化解難題，保護好企業的合法權益。同時，發揮商、協會在標準制定、行業自律、維護權益、提供服務等方面的作用，更好地為企業集聚人才、技術、資本、市場等要素，形成促進中小企業高質量發展的社會化服務體系，打造好中小企業高質量發展環境。