對高速公路交通安全設施及機電工程質量控制的探討

馬寶君

（甘肅省交通科學研究院集團有限公司，甘肅 蘭州 730050）

近年來，我國高速公路建設飛速發展，截至2019 年末，我國高速公路通車總里程位居全球第一，達到14.96 萬km[1，2]。國家“十四五”規劃提出了建設交通強國戰略，各種交通方式發展從傳統要素驅動轉向創新科技驅動，智能交通轉向智慧交通，2019 年的高速公路命名編號調整工程、取消省界收費站工程都是交通一體化并邁向智慧交通的重要項目。作為公路建設項目先行邁向智慧發展的交通安全設施及機電工程，已不再是傳統意義上的附屬設施，其將成為未來智慧交通發展的重點。本研究以甘肅省高速公路建設為研究背景，提出在公路建設項目全周期對交通安全設施及機電工程進行“全鏈式”質量控制，更大程度的保證工程質量，為實現高品質智慧交通打好基礎。

1 高速公路交通安全設施及機電工程質量控制要求

在國內，四川省交通運輸廳于2013 年9 月6日出臺《關于進一步加強我省公路機電工程質量管理工作的通知》（川交函﹝2013﹞547 號）文件，文件中從完善質量監督手續、加強施工過程質量控制、加強公路機電工程完工驗收工作、加強實用性階段與設備缺陷責任期質量管理、規范機電工程交工驗收工作程序五個方面對機電工程質量管理提出具體要求。文件要求在施工過程中施工單位和監理單位應加強機電設備、材料質量檢查，加強工序質量控制；在項目通車前，建設單位組織完成機電工程完工驗收工作，使其具備通車條件；完工驗收主要依據《公路工程質量檢驗評定標準 第二冊 機電工程》（JTG F80/2-2004）、工程合同文件及其他相關規定和要求，項目質監機構對完工驗收全過程進行監督，完工驗收報告應報項目質監機構及高速公路管理機構備案；缺陷責任期結束后具備交工驗收條件的，項目質監機構接到工程質量檢測申請后，根據《公路工程竣(交) 工驗收辦法實施細則》（交公路發〔2010〕65 號）規定確定檢測項目及檢測頻率，實施細則中未列出的檢查項目以及技術復雜的隧道機電設施等工程，項目質監機構可根據工程實際情況增加檢測項目。

云南省交通廳工程質量監督局于2016 年6 月24 日出臺《關于進一步加強高速公路交通工程質量管理工作的通知》（云交質監﹝2016﹞119 號）文件，針對各高速公路建設項目中發現的突出問題，從切實履行職責，落實質量責任、加強交通工程原材料產品質量控制檢測、加強交通工程施工過程質量控制三個方面進行了具體規定，包括完善質量監督手續，強化工程管理保障措施、建設主體單位原材料控制檢測及主體單位施工過程加強質量控制等內容。文件中詳細的規定了交通工程產品及設備送檢要求，以及監理單位在施工中應獨立完成的檢測工作要求。

甘肅省交通運輸廳于2020 年3 月27 日下發了《關于進一步加強高速公路交通安全設施及機電工程建設質量管理工作的通知》（甘交建設函﹝2020﹞163 號）文件。文件中從細化設計工作，提高設計質量；落實主體責任，提高管理質量；加強監督抽查、提升工程品質；加強機電工程試運營階段管理；規范機電工程竣（交）工驗收程序五個方面對交通安全設施和機電工工程的建設質量作出了明確要求。其他省份也對高速公路交通安全設施及機電工程質量控制下發了相關質量控制管理文件。

2 工程質量存在的問題和隱患

近幾年，甘肅省高速公路實現了跨越式的發展，但交通安全設施及機電工程質量控制一直是高速公路建設管理的薄弱環節，工程質量問題日益凸顯，存在的問題和隱患主要有以下幾個方面：

（1）設計文件中對主要機電工程產品的技術性能指標規定不明確，個別產品技術指標沒有根據項目實際使用特殊要求確定，一般全部采用最低通用技術標準，導致符合通用標準的產品安裝后運行狀態差，影響后期整體系統運行。

（2）工程中使用的原材料及產品未從源頭進行有效的質量控制，項目實施過程中原材料及產品質量控制方式單一，質量控制標準體系不完善。

（3）項目實施過程中未按設計和規范要求嚴格施工，影響工程質量。如路面標線在氣溫較低的冬季施劃會導致路面標線表面起泡、開裂、脫落；在雨天施劃會導致路面標線表面凹凸不平，面撒玻璃珠附著性降低，嚴重影響路面標線的逆反射性能及耐久性等。

（4）大部分施工單位、監理單位和中心試驗室缺少機電工程主要試驗檢測設備和人員，施工過程中實體質量未嚴格按照工程質量檢驗評定標準進行控制，無法有效、真實、準確的評價工程實體質量。

（5）質量監督部門抽檢產品種類和數量有限，尤其是機電工程，主要對交通信號燈、電力電纜等產品進行了抽檢，抽檢覆蓋面太窄，無法有效保證機電工程產品質量控制。

3 建立項目全周期“全鏈式”質量控制體系

為更好地提高甘肅省高速公路交通安全設施及機電工程工程質量，建議從建設項目設計、合同和招標文件規定質量控制要求；材料及產品生產廠家評價；材料及產品進場前登記備案；材料及產品進場檢驗；質量監督機構監督抽查；建設單位施工過程質量控制及系統功能性測試；機電工程完工測試；竣（交）工驗收檢測八個方面加強管理，整體考慮、系統規劃并形成質量控制白皮書，指導質量控制工作。

3.1 設計文件、合同和招標文件規定質量控制要求

在公路建設項目設計文件、合同及招標文件編制時應統籌考慮工程質量控制要求。如在設計文件中確定工程數量時統籌考慮進場檢驗及監督抽查所需檢驗樣品數量；如設計文件中明確特殊產品或無相關國家和行業技術評定標準產品的關鍵技術要求及設計參考標準，為后期項目驗收提供依據；如合同及招標文件中明確項目實施單位進行產品采購時要通過邀請第三方試驗檢測機構進行廠驗等手段對產品生產廠家的技術能力進行評價，并將相關費用納入預算；如合同及招標文件中明確施工單位、監理單位、中心試驗室需配置機電工程專業技術人員及主要測試設備等。

3.2 材料及產品生產廠家評價

材料及產品生產廠家評價是建立在對生產廠家產品質量持續滿足相關技術規范和標準合格評定工作的基礎上。材料及產品生產廠家評價，是從源頭上控制交通產品質量，防止劣質交通產品進入交通建設項目的一種重要手段。建議產品采購單位邀請第三方試驗檢測機構對計劃所采購產品的生產企業進行能力評價，從產品質量、生產工藝、產品市場效果、產品生產質量控制體系等方面對生產企業進行廠驗評價，形成能力評價報告，作為生產廠家確定的依據，并將評價報告納入工程質量保證資料。

3.3 產品進場前備案登記管理

建議公路建設項目交通安全設施及機電工程主要產品在進場前進行備案登記。施工單位簽訂采購合同后在產品進場前需向建設單位進行登記備案，登記備案資料確認符合要求時方可進場進行施工。登記信息在甘肅省工程建設領域項目和信用信息公開共享專欄公布，以供查詢。登記備案信息包括產品生產企業營業資質、生產資質、產品質量證明資料、供貨合同、廠家技術能力評價報告等資料。登記備案資料作為質量監督機構過程監督檢查的依據。

3.4 材料及產品進場檢驗

目前，甘肅省高速公路建設項目常見的送檢交通安全設施產品有16 種63 項檢驗指標，機電工程產品只有7 種31 項指標，遠遠不能滿足質量控制和資料驗收要求。因此建議制定甘肅省交通安全設施材料及產品進場檢驗白皮書，明確統一省內高速公路建設項目交通安全設施及機電工程材料及產品進場檢驗程序及要求，形成標準格式統一的程序資料文件。

材料及產品進場檢驗具體程序概括為：在項目建設過程中建設單位應要求監理單位和施工單位及時對進場交通工程產品進行檢驗。對已完成檢驗的交通工程產品建設單位應適時開展抽查活動，委托第三方試驗檢測機構進行產品檢驗檢測。產品進場后，施工單位應嚴格按照采購合同、設計文件、規范標準和產品登記臺賬對進場產品進行檢查核對，填寫產品進場檢查記錄并建立臺賬。對不符合要求的，施工單位應予以拒收；核查符合要求的，施工單位提請監理單位進行驗收檢驗，提交進場產品報驗單，并建立產品進場報驗臺賬。監理單位應根據施工單位產品進場報驗單開展驗收檢驗工作，并建立產品進場報驗審批臺賬，驗收檢驗工作包括外觀驗收及產品性能檢驗。

3.5 質量監督抽檢

質量監督是確保工程質量的關鍵一環，甘肅省高速公路質量監督管理部門對外購交通產品種類、檢測項目、數量及依據標準做了明確規定，其中對交通安全設施抽檢14 種46 項檢驗指標，對機電工程產品抽檢6 種27 項檢驗指標，這些產品尤其是機電產品抽樣代表性不足，抽檢覆蓋面小、檢驗指標少，因此我省高速公路建設項目質量監督抽檢應擴大抽檢產品類別、加大產品的抽檢頻率。

3.6 施工過程質量控制及系統功能性測試

加強交通安全設施及機電工程施工過程質量控制和系統功能測試，主要體現在：一是對隱蔽工程及其相關工程實體質量進行隨機抽查檢測，對施工過程中規范執行情況、質量保證資料完成質量及其他必要內容進行全面抽查檢測。二是施工過程中需對工程實體的重要部位及主要系統進行測試及監測，以指導施工方法和施工工序優化調整。對于施工現場發現的問題，相關單位應及時提出相關改進措施，并納入重點監管目錄。

3.7 機電工程項目完工測試

機電工程在項目全部完工后，施工單位對各系統進行聯調聯試，準備通車試運營。各系統功能否滿足通車條件，能否可靠工作，能否保證公路安全運營需要第一時間進行驗證性測試，故建議我省參照四川省的做法，在機電工程完工后，由建設單位委托具備相應資質的試驗檢測機構，依據《公路工程質量檢驗評定標準 第二冊 機電工程》（JTG F80/2-2004）中規定的基本要求、實測項目、外觀鑒定進行完工測試。

3.8 機電工程竣（交）工驗收檢測

由于機電工程在整體完工后，各系統所有功能達到理想狀態需要一定時間的調試和優化，一般情況下機電工程各系統在運營6 個月后能達到一個理想穩定狀態。故結合我省實際情況，建議在高速公路機電工程完工測試后至少運行6 個月再由建設單位提交竣（交）工驗收申請，由交通主管部門組織進行機電工程竣（交）工一次性驗收檢測。

4 結論

在建設交通強國，加強實施智慧公路的新時代背景下，工程質量的控制至關重要。基于為進一步提高甘肅省公路建設項目交通安全設施及機電工程工程質量，建議制定高速公路交通安全設施及機電工程項目全周期質量控制白皮書，為我省發展智慧交通總結基礎經驗，為打造品質工程提供技術支撐。