突發公共事件下慈善組織的有效實施

吳麗娟

（蘭州交通大學博文學院，甘肅 蘭州 730101）

慈善事業是我國多層次社會保障體系中的重要組成部分，是實現社會第三次分配的主要途徑，也是社會主義核心價值觀的重要體現。公益慈善組織作為收入分配的第三次分配主力軍，承載著重大的社會責任，它不僅彌補了各種社會保障制度的缺漏，同時將奉獻與博愛的精神融入到細節與過程中，體現了社會成員的精神追求，調和了社會矛盾和社會沖突，增強了社會凝聚力。黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）首次提出要“重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業”，從根本上明確了慈善事業在我國經濟第三次分配中的重要地位[1-3]。社會的發展，文明的進步使全社會公益慈善意識日漸增強，社會公益氛圍越發濃厚，使得我們各種慈善機構有效增長。2008年汶川地震后我國的公益社會組織迎來了蓬勃發展的大好局面，慈善中國數據顯示，截至2020 年9月全國登記的慈善組織8755 個，公開募捐資格的3121 個，凸顯了慈善組織在全社會中的重要角色。

1 我國在突發公共事件下慈善組織實施的現狀

近年來我國各類突發公共事件不斷，在重大公共事件突發時除了政府部門的各方協調，慈善組織也盡自己的所能第一時間沖鋒在前，從募集資金和物資，到動員和招募志愿者，從關注實時動態到參與到一線救援。不管是2008 年汶川地震，還是本次新型冠狀病毒疫情，慈善組織及時地將社會各界大量捐贈的物資和善款從四面八方聚積到了最需要的地方。每一次的通力配合，一次次凱旋歸來，在社會的聲譽越發響亮。

2 突發公共事件下慈善組織實施存在的問題

突發公共事件下慈善組織在行動實施過程中，一些相應問題也隨之出現。由于短時間內大量物資聚集，物資分發投放不及時，善款的使用不能及時公布，以及善款的后續投資增值不規范等等，一系列的負面新聞使慈善組織的管理問題暴露在公眾面前。公眾對公益組織公信力一度出現質疑，使得慈善組織在社會中的公信力持續下滑。作為社會第三次分配關鍵因素的慈善組織，承載著社會公眾的善心，在重大突發公共事件下怎樣將社會公眾的善舉及時有效實施，贏得社會的公信力，這是各個慈善組織應該高度重視的一個棘手問題[4～6]。

3 突發公共事件下慈善組織的有效實施

在突發公共事件下，慈善組織怎樣有效實施才能不斷提升在大眾中的公信力，筆者認為慈善組織要想在重大突發公共事件中積極有效實施，具體該做到以下幾個方面：

3.1 全面部署，統籌安排，分工協作

關于慈善組織在面臨重大公共突發事件救援時的分工與協作，早已不是新鮮話題。分工與協作是個統籌性的工作，有分工才有協作，通力配合才能更好的完成一件事。但是在本次疫情初期，武漢各大醫院物資告急，相繼向社會發出緊急求助，在沒有協調分配的情況下出現扎堆捐獻問題，有的醫院物資充裕，但有些醫院根本沒接收到捐贈。這樣的信息不對稱對資源配置，抗疫效率等方面都產生了不良影響，這也暴露了公益慈善組織在發揮作用的同時缺少統籌安排，缺少分工協作。在突發重大公共事件下各慈善組織不應該各自為政，應利用現代化手段，建立數據化平臺，整合整個公益組織的大數據，按照各自的特長、專業進行分工，有效匹配需求和供給，互相協作，確保對外溝通與運作的暢通，明確在整個事件中的自我定位。

3.2 加強志愿者管理和防護

重大公共事件突發后，由于人手不夠，慈善組織往往會在社會中招募很多熱心的志愿者來參與日常工作。這時志愿者的管理工作尤為重要，如果管理不當容易造成志愿者信息混亂、發生意外等問題。盡管志愿者面對的問題萬分火急，時間緊迫，但也要將安全放在第一位，在志愿者上崗之前務必進行一系列的安全培訓并為志愿者購買專項保險，使志愿者知道他所處的環境，在工作時保護好自己的情況下盡最大努力施救、施助，嚴禁志愿者超越防護等級進行工作。其次，公益慈善組織應科學籌劃、合理設崗、進行屬地管理，將志愿者按照區域或地域和服務內容進行合理的崗位劃分，控制服務時長，有效保證志愿者自身安全和防護[7，8]。

3.3 確保捐贈物資高效管理

慈善組織在日常接受捐贈物資的管理中都會有相應的流程、手續等。在遇到突發公共事件時傳統管理模式會發生應急系統失靈，政府應在這方面出臺相關應急捐贈政策，簡化捐贈流程，縮短捐贈時間。公益慈善組織應充分利用移動互聯網的優勢，運用數字化的現代物流調度模式，建立先進的應急調度系統，引入現代化的線上管理機制，幫助慈善機構實現來源及去向明晰、流程管控、運行痕跡清晰的透明化管理。在物資配送核查方面慈善組織可采用線上填報標準化流程單和事后全方位復盤等形式進行管理，提高捐贈物資的高效、完整、規范管理。在整個物資應急統籌過程中，應充分發揮大數據優勢，進行全國數據篩選匹配，按照屬地就近原則，以現代供應鏈的管理方式進行協調配送，保證高效對接、及時調撥。慈善組織應在整個應急統籌過程中保留和管理好所有捐贈物資的相關手續和文件，對于捐贈的善款應保留收款單據和收款記錄，并及時統計款項的收支情況；用于購買應急物資的款項，應保留采購合同、發票、物資清單、款項支付記錄等相關的原始單據；對于捐贈物資應及時統計捐贈物資的數量和移交使用情況，保留好捐贈人提供的發票、報關單等憑據，及時對相關的信息和資料進行整理，方便快速、全面、真實地披露受捐贈物資的去向[9]。

3.4 加強輿論管理，做到公益透明化

在信息化發達的時代，人人都是“自媒體”。面對大眾的伸手支援，他們需要及時了解物資和善款的去向，如果慈善組織不能夠做到信息公開，將會影響公眾的公益積極性。當社會公眾對慈善組織在物資管理發放流程、慈善組織運營效率低、社會捐贈物資的去向等方面提出質疑時慈善組織不要回避。首先要正確面對這些事件的發生，做好信息公開工作，將信息披露制度化、規范化、常態化，從被動披露轉向主動交流。在被社會質疑后應及時回應和整改，更要在日常的運營過程中公開信息披露，促進與社會公眾的信任感。透明度決定公信度，慈善組織要嚴格自律，建立常態化的透明管理，做到慈善事業的公開、透明，不斷提升行業公信力。

3.5 公益基金的后續增值管理

為了達到資本保值增值，慈善組織運用慈善財產進行投資理財已是普遍現象?！洞壬品ā返谖迨臈l對慈善組織在財產保值增值投資方面作出了相關要求；在《基金會管理條例》中規定了慈善組織在投資的合法性、安全性、有效性方面的投資原則；民政部在2012 年印發了 《關于規范基金會行為若干規定（試行）》，規定中對于基金會資產保值增值的內容和程序作了相應的規定。2019 年1 月1 日《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》 的實施，更加具體了慈善組織的資本投資要求?！稌盒修k法》第三條規定，慈善組織應當以面向社會開展慈善活動為宗旨，充分、高效運用慈善財產，在確保年度慈善活動支出符合法律要求和捐贈財產及時足額撥付的前提下，可以開展投資活動。慈善組織開展投資活動應當遵循合法、安全、有效的原則，投資取得收益應當全部用于慈善目的。《辦法》中規定慈善組織不允許投資高風險的投資項目，在保證資金安全的情況下實施有效保值和增值。

在運營活動中，慈善組織每年慈善活動支出要符合《基金會管理條例》。《條例》第二十九條具體指出公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出不得低于上一年基金余額的8%?；饡ぷ魅藛T工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。如何合理地分配慈善資源，獲得公益收益的最大化，是關系到基金會生存發展的戰略性問題。慈善組織應嚴格按照相關法律條例進行捐贈財產的有效投資，做到資本的有效積累。

3.6 改革突發公共事件中公益慈善組織應急響應機制

今年新冠肺炎疫情的爆發，我們雖然戰勝了疫情經住了考驗，給全國人民交上了滿意的答卷，但是我們應該反思在整個公共事件發生的過程中出現的各種問題、紕漏是什么原因造成的，怎樣才能夠有效的做好每一次重大突發事件的有效實施。在今年全國兩會上人民政協委員、中央電視臺主持人白巖松遞交提案《推動公益慈善組織在重大突發事件當中應急響應機制的改革》，引發了社會的高度關注。公益慈善組織在重大突然公共事件下心有余而力不足，很難把所有事情都做好。我們國家要看到慈善組織在突發公共事件中發揮不可估量的作用，高度重視慈善組織機構在重大突發事件中的應急響應。從長遠看要創新和完善重大突發公共事件的體制、機制，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平，讓慈善組織團結社會各級力量，發揮專業優勢和專業能力，拾遺補缺，彌補政府工作的缺位和不足。