突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練管理工作淺析
——以甘肅省為例

魏 斌，周 琦

（甘肅省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，甘肅 蘭州 730000）

甘肅省礦產(chǎn)資源豐富、地理區(qū)位特殊、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、河流水系眾多，特殊的資源條件和復(fù)雜的歷史原因，導(dǎo)致甘肅省工業(yè)企業(yè)集中，且主要以資源型、高污染、高耗能的石油化工、有色金屬采選及冶煉加工等企業(yè)為主，加之根據(jù)何龍斌，秦炳濤，葛力銘等一批專家學(xué)者利用高污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的面板數(shù)據(jù)分析國內(nèi)高污染產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移路徑，發(fā)現(xiàn)東部及中部地區(qū)選擇性將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)，近年來我國的污染集中地主要包括甘肅、新疆、青海、寧夏等我國西部地區(qū)［1］。在這種大背景下，甘肅省酒泉、白銀等地化工園區(qū)承接了大量化工企業(yè)；加之G30 連霍高速、G22 青蘭高速、312、309 國道等主干道貫穿全省，危險化學(xué)品道路運輸量和運輸頻次也逐年增加，導(dǎo)致甘肅省生態(tài)環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻，突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)。

環(huán)境應(yīng)急管理工作作為整個生態(tài)環(huán)境工作的兜底線，能否有效防范、及時妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境部門甚至政府在人民群眾心目中的地位和形象，這是對生態(tài)環(huán)境部門工作水平的考驗。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對過程中，能否科學(xué)、快速、高效處置，盡可能減少事件造成的影響和損失，降低事件對環(huán)境的危害是重中之重。編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練是政府部門和企事業(yè)單位在環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備工作中的重要一環(huán)，也是減小事故危害，降低事故損失和影響的重要預(yù)防措施。應(yīng)急演練作為檢驗預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊伍、磨合機制的重要手段更是重中之重。研究表明，有效的應(yīng)急系統(tǒng)及機制可以將事故損失降低至無應(yīng)急系統(tǒng)時的6%，實現(xiàn)這一目標(biāo)的最直接途徑是應(yīng)急演練［2］。政府部門和企事業(yè)單位開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，《突發(fā)事件應(yīng)對法》［3］和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》［4］均對演練目的、要求、頻次等提出原則性要求。本文結(jié)合筆者多年參與、組織甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練實踐經(jīng)驗，通過總結(jié)分析甘肅省2018-2020 年省、市、縣政府部門和部分環(huán)境風(fēng)險評估為“重大”的企業(yè)組織的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，從政府環(huán)境應(yīng)急管理角度全面分析應(yīng)急演練存在的典型問題，提出突發(fā)環(huán)境事件演練管理意見建議，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練時效性。

1 應(yīng)急演練基本情況

1.1 2018 年省、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練

2018 年，甘肅省14 個市（州）及蘭州新區(qū)累計組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練21 次，省、市聯(lián)合突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練3 次。據(jù)統(tǒng)計，全省以生產(chǎn)安全、交通事故、自然災(zāi)害為事故背景的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練分別為15 次、3 次、3 次，以生產(chǎn)安全事故為背景的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練所占比例達(dá)到71.4%。

1.2 2019 年省、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練

2019 年，全省14 個市（州）及蘭州新區(qū)累計組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練19 次，省、市聯(lián)合突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練2 次。據(jù)統(tǒng)計，全省以生產(chǎn)安全、交通事故、自然災(zāi)害為事故背景的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練分別為12 次、4 次、3 次，以生產(chǎn)安全事故為背景的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練所占比例達(dá)到63.1%。

1.3 2020 年省、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練

2020 年，甘肅省14 個市（州）及蘭州新區(qū)累計組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練18 次，省、市聯(lián)合突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練2 次。以生產(chǎn)安全、交通事故、自然災(zāi)害及其他為事故背景的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練分別為11 次、1 次、6 次，以生產(chǎn)安全事故為背景的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練所占比例達(dá)到61.1%。

1.4 縣、區(qū)及重大風(fēng)險源企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練

根據(jù)對2018-2020 年甘肅省86 個縣區(qū)及部分環(huán)境風(fēng)險評估為“重大”的企業(yè)統(tǒng)計。2018-2020 年縣區(qū)開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練次數(shù)（包括縣區(qū)參加的省、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練）分別為：86 次、86 次、83 次；2018-2020 年甘肅省環(huán)境風(fēng)險評估為重大風(fēng)險的企業(yè)，除停產(chǎn)企業(yè)外，均按照要求自行組織或聯(lián)合轄區(qū)政府部門開展了以生產(chǎn)安全事故為背景的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

2 演練評價

總體來看，甘肅省各地生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)真履行職責(zé)，根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險特點，不斷創(chuàng)新突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練形式，聯(lián)合多部門開展了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練；重大風(fēng)險企業(yè)也能夠根據(jù)自身實際，有針對性的開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

2.1 演練實際效果

從演練效果來看，各地應(yīng)急演練工作逐步規(guī)范，演練的立意、內(nèi)容、形式、裝備有所創(chuàng)新，組織協(xié)調(diào)、參與程度、地企聯(lián)動及應(yīng)急隊伍快速反應(yīng)有所突破。如：臨夏州承辦的“甘肅省2020 年集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件綜合應(yīng)急演練”，在演練場地選定、部門職責(zé)協(xié)調(diào)、場景設(shè)計、程序把關(guān)上做了大量協(xié)調(diào)和前期準(zhǔn)備工作，達(dá)到了預(yù)期目的和效果。

2.2 組織形式

甘肅省開展的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練組織形式逐年豐富，依托大數(shù)據(jù)平臺開展遠(yuǎn)程指揮，參與單位范圍逐步擴大。如：2020 年甘肅省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合甘肅省隴南市、陜西省漢中市、四川省廣元市組織開展的以“尾礦庫尾砂泄漏污染東河，直接威脅下游川陜兩省嘉陵江流域水質(zhì)安全”為背景的甘陜川三省三市跨省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，進一步強化了甘肅、四川、陜西三省應(yīng)對嘉臨江流域突發(fā)水環(huán)境污染事件聯(lián)動處置能力，為全省應(yīng)對跨省突發(fā)環(huán)境事件積累了經(jīng)驗；2019-2020 年隴南、張掖、白銀等市充分運用環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，通過遠(yuǎn)程同步視頻傳輸指揮現(xiàn)場演練的方式，全方位、立體式的展現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急演練的實戰(zhàn)效果。

2.3 模擬情景

從演練模擬情景看，各地環(huán)境應(yīng)急演練主要以生產(chǎn)安全、交通運輸、自然災(zāi)害事件為誘因，以防范應(yīng)對涉水、涉氣突發(fā)環(huán)境污染事故為背景，全面檢驗了屬地政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案可操作性。如：蘭州市聯(lián)合企業(yè)開展的兩次以生產(chǎn)安全事故為背景的演練，從細(xì)節(jié)著手，進一步幫助企業(yè)厘清突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置職責(zé)，達(dá)到了提升企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控能力的目的；嘉峪關(guān)市圍繞轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險特點，模擬企業(yè)次氯酸鈉溶液儲罐管道泄露，檢驗了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和實效性，增強政企環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制，強化政府有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件快速反應(yīng)能力，錘煉了環(huán)境應(yīng)急救援隊伍，為今后應(yīng)對類似的突發(fā)環(huán)境事件積累了寶貴的經(jīng)驗，提升了嘉峪關(guān)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援能力，也為生態(tài)環(huán)境部門有效應(yīng)對涉大氣污染突發(fā)事件提供了經(jīng)驗借鑒。

3 存在問題

3.1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練參與度不高、準(zhǔn)備不充分

甘肅省部分市（州）、縣（區(qū)）應(yīng)急演練完全依托第三方公司或轄區(qū)企業(yè)，本身在演練過程中參與度不高，演練流于形式，未達(dá)到鍛煉隊伍、磨合機制的目的；個別市（州）計劃前期準(zhǔn)備工作不充分，對演練方案和演練腳本把關(guān)不嚴(yán)，演練針對性和實戰(zhàn)性不強，以“演”代“練”，重“演”輕“練”情況依然存在。

3.2 演練成效不明顯

據(jù)統(tǒng)計，2018-2020 年甘肅省省、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練以生產(chǎn)安全為背景的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練所占比例分別為71.4%、63.1%、61.1%；縣區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練基本依托轄區(qū)企業(yè)組織開展，演練過程均不同程度存在“重處置，輕流程”現(xiàn)象，生態(tài)部門在事故信息報送、分析研判、應(yīng)急監(jiān)測、方案制定、現(xiàn)場調(diào)查及環(huán)境恢復(fù)等重點環(huán)節(jié)，全過程響應(yīng)尚不到位。

3.3 生態(tài)環(huán)境部門對屬地企業(yè)環(huán)境應(yīng)急演練督導(dǎo)力度不夠

生態(tài)環(huán)境部門對屬地企業(yè)環(huán)境應(yīng)急演練工作督導(dǎo)基本以臺賬記錄檢查為主，忽略現(xiàn)場實地觀摩指導(dǎo)，對企業(yè)環(huán)境應(yīng)急演練實效性把關(guān)不嚴(yán)，未對演練效果進行評估并完善修訂預(yù)案，造成部分企業(yè)演練過程中“重安全”“輕環(huán)保”問題突出。

4 建議

4.1 明確應(yīng)急演練的工作要求

環(huán)境應(yīng)急演練是環(huán)境應(yīng)急管理重要基礎(chǔ)性工作，是增強各級生態(tài)環(huán)境部門及企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范意識、檢驗和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、鍛煉環(huán)境應(yīng)急救援隊伍、提高應(yīng)急處置能力的有效途徑。各級生態(tài)環(huán)境部門要切實提高思想認(rèn)識，精心組織實施，嚴(yán)格按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》和政府部門《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》要求，不斷深化與公安、水利、交通、應(yīng)急管理、氣象等部門的應(yīng)急聯(lián)動，強化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作，準(zhǔn)確界定生態(tài)環(huán)境部門與第三方（突發(fā)環(huán)境事件演練咨詢公司）工作任務(wù)，提升生態(tài)環(huán)境部門在演練中的參與度，杜絕出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門“主角”變配角，準(zhǔn)確把握關(guān)鍵節(jié)點和“規(guī)定動作”，牢固樹立“演”為“練”“演”為“戰(zhàn)”思想導(dǎo)向，防止“演”“戰(zhàn)”脫節(jié)，突出演練內(nèi)容的針對性、演練方式的實戰(zhàn)性。

4.2 加強重點行業(yè)、區(qū)域、流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練

建議各地結(jié)合轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險特點，聯(lián)合涉有毒有害氣體、危險化學(xué)品、尾礦庫、重金屬等較大級別以上環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)，組織開展針對跨區(qū)域流域、飲用水源地及道路運輸事故多發(fā)地域等主要環(huán)境敏感目標(biāo)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練；涉跨界河流市（州）要積極主動做好同上、下游及鄰省地區(qū)的溝通交流，聯(lián)合開展流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

4.3 強化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急演練工作督導(dǎo)

各地生態(tài)環(huán)境部門要加強對企業(yè)環(huán)境應(yīng)急演練工作督導(dǎo)力度，對于評估為較大及以上級別環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，每年應(yīng)至少開展兩次環(huán)境應(yīng)急演練，市（州）生態(tài)環(huán)境部門要做好現(xiàn)場督導(dǎo)觀摩；一般環(huán)境風(fēng)險企業(yè)每年應(yīng)至少舉行一次環(huán)境應(yīng)急演練，縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門原則上要現(xiàn)場參與指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部門要重點對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實用性、組織體系科學(xué)性、應(yīng)急響應(yīng)程序合理性、應(yīng)急措施可操作性以及與其他相關(guān)預(yù)案銜接性進行把關(guān)，充分發(fā)揮專家在演練過程中的評估指導(dǎo)作用，對演練進行全面總結(jié)，認(rèn)真分析、查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定有效的改進措施，完善應(yīng)急預(yù)案。

4.4 嚴(yán)格考核通報

建議省、市生態(tài)環(huán)境部門在組織好本級應(yīng)急演練工作的同時，要對縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門、較大級別以上環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)演練工作部署安排、組織實施等情況進行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考核通報，督促相關(guān)單位按照有關(guān)要求開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。