突發環境事件應急演練管理工作淺析
——以甘肅省為例

魏 斌，周 琦

（甘肅省生態環境應急與事故調查中心，甘肅 蘭州 730000）

甘肅省礦產資源豐富、地理區位特殊、地質環境復雜、河流水系眾多，特殊的資源條件和復雜的歷史原因，導致甘肅省工業企業集中，且主要以資源型、高污染、高耗能的石油化工、有色金屬采選及冶煉加工等企業為主，加之根據何龍斌，秦炳濤，葛力銘等一批專家學者利用高污染產業產品產量的面板數據分析國內高污染產業區域轉移路徑，發現東部及中部地區選擇性將產業轉移至西部地區，近年來我國的污染集中地主要包括甘肅、新疆、青海、寧夏等我國西部地區［1］。在這種大背景下，甘肅省酒泉、白銀等地化工園區承接了大量化工企業；加之G30 連霍高速、G22 青蘭高速、312、309 國道等主干道貫穿全省，危險化學品道路運輸量和運輸頻次也逐年增加，導致甘肅省生態環境安全形勢嚴峻，突發環境事件多發頻發。

環境應急管理工作作為整個生態環境工作的兜底線，能否有效防范、及時妥善處置突發環境事件，關系到生態環境部門甚至政府在人民群眾心目中的地位和形象，這是對生態環境部門工作水平的考驗。突發環境事件應對過程中，能否科學、快速、高效處置，盡可能減少事件造成的影響和損失，降低事件對環境的危害是重中之重。編制突發環境事件應急預案，開展突發環境事件應急演練是政府部門和企事業單位在環境應急準備工作中的重要一環，也是減小事故危害，降低事故損失和影響的重要預防措施。應急演練作為檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制的重要手段更是重中之重。研究表明，有效的應急系統及機制可以將事故損失降低至無應急系統時的6%，實現這一目標的最直接途徑是應急演練［2］。政府部門和企事業單位開展突發環境事件應急演練，《突發事件應對法》［3］和《突發環境事件應急管理辦法》［4］均對演練目的、要求、頻次等提出原則性要求。本文結合筆者多年參與、組織甘肅省突發環境事件應急演練實踐經驗，通過總結分析甘肅省2018-2020 年省、市、縣政府部門和部分環境風險評估為“重大”的企業組織的突發環境事件應急演練，從政府環境應急管理角度全面分析應急演練存在的典型問題，提出突發環境事件演練管理意見建議，提升突發環境事件應急演練時效性。

1 應急演練基本情況

1.1 2018 年省、市突發環境事件應急演練

2018 年，甘肅省14 個市（州）及蘭州新區累計組織開展突發環境事件應急演練21 次，省、市聯合突發環境事件應急演練3 次。據統計，全省以生產安全、交通事故、自然災害為事故背景的突發環境事件應急演練分別為15 次、3 次、3 次，以生產安全事故為背景的突發環境事件應急演練所占比例達到71.4%。

1.2 2019 年省、市突發環境事件應急演練

2019 年，全省14 個市（州）及蘭州新區累計組織開展突發環境事件應急演練19 次，省、市聯合突發環境事件應急演練2 次。據統計，全省以生產安全、交通事故、自然災害為事故背景的突發環境事件應急演練分別為12 次、4 次、3 次，以生產安全事故為背景的突發環境事件應急演練所占比例達到63.1%。

1.3 2020 年省、市突發環境事件應急演練

2020 年，甘肅省14 個市（州）及蘭州新區累計組織開展突發環境事件應急演練18 次，省、市聯合突發環境事件應急演練2 次。以生產安全、交通事故、自然災害及其他為事故背景的突發環境事件應急演練分別為11 次、1 次、6 次，以生產安全事故為背景的突發環境事件應急演練所占比例達到61.1%。

1.4 縣、區及重大風險源企業突發環境事件應急演練

根據對2018-2020 年甘肅省86 個縣區及部分環境風險評估為“重大”的企業統計。2018-2020 年縣區開展突發環境事件應急演練次數（包括縣區參加的省、市突發環境事件應急演練）分別為：86 次、86 次、83 次；2018-2020 年甘肅省環境風險評估為重大風險的企業，除停產企業外，均按照要求自行組織或聯合轄區政府部門開展了以生產安全事故為背景的突發環境事件應急演練。

2 演練評價

總體來看，甘肅省各地生態環境部門認真履行職責，根據本轄區環境風險特點，不斷創新突發環境事件應急演練形式，聯合多部門開展了突發環境事件應急演練；重大風險企業也能夠根據自身實際，有針對性的開展突發環境事件應急演練。

2.1 演練實際效果

從演練效果來看，各地應急演練工作逐步規范，演練的立意、內容、形式、裝備有所創新，組織協調、參與程度、地企聯動及應急隊伍快速反應有所突破。如：臨夏州承辦的“甘肅省2020 年集中式飲用水水源地突發環境事件綜合應急演練”，在演練場地選定、部門職責協調、場景設計、程序把關上做了大量協調和前期準備工作，達到了預期目的和效果。

2.2 組織形式

甘肅省開展的突發環境事件應急演練組織形式逐年豐富，依托大數據平臺開展遠程指揮，參與單位范圍逐步擴大。如：2020 年甘肅省生態環境廳聯合甘肅省隴南市、陜西省漢中市、四川省廣元市組織開展的以“尾礦庫尾砂泄漏污染東河，直接威脅下游川陜兩省嘉陵江流域水質安全”為背景的甘陜川三省三市跨省突發環境事件應急演練，進一步強化了甘肅、四川、陜西三省應對嘉臨江流域突發水環境污染事件聯動處置能力，為全省應對跨省突發環境事件積累了經驗；2019-2020 年隴南、張掖、白銀等市充分運用環保大數據平臺，通過遠程同步視頻傳輸指揮現場演練的方式，全方位、立體式的展現環境應急演練的實戰效果。

2.3 模擬情景

從演練模擬情景看，各地環境應急演練主要以生產安全、交通運輸、自然災害事件為誘因，以防范應對涉水、涉氣突發環境污染事故為背景，全面檢驗了屬地政府環境應急預案可操作性。如：蘭州市聯合企業開展的兩次以生產安全事故為背景的演練，從細節著手，進一步幫助企業厘清突發環境事件應急處置職責，達到了提升企業環境風險防控能力的目的；嘉峪關市圍繞轄區環境風險特點，模擬企業次氯酸鈉溶液儲罐管道泄露，檢驗了企業突發環境事件應急預案的科學性、針對性和實效性，增強政企環境應急聯動機制，強化政府有關部門和企業應對突發環境事件快速反應能力，錘煉了環境應急救援隊伍，為今后應對類似的突發環境事件積累了寶貴的經驗，提升了嘉峪關市突發環境事件應急救援能力，也為生態環境部門有效應對涉大氣污染突發事件提供了經驗借鑒。

3 存在問題

3.1 突發環境事件應急演練參與度不高、準備不充分

甘肅省部分市（州）、縣（區）應急演練完全依托第三方公司或轄區企業，本身在演練過程中參與度不高，演練流于形式，未達到鍛煉隊伍、磨合機制的目的；個別市（州）計劃前期準備工作不充分，對演練方案和演練腳本把關不嚴，演練針對性和實戰性不強，以“演”代“練”，重“演”輕“練”情況依然存在。

3.2 演練成效不明顯

據統計，2018-2020 年甘肅省省、市突發環境事件應急演練以生產安全為背景的突發環境事件應急演練所占比例分別為71.4%、63.1%、61.1%；縣區突發環境事件應急演練基本依托轄區企業組織開展，演練過程均不同程度存在“重處置，輕流程”現象，生態部門在事故信息報送、分析研判、應急監測、方案制定、現場調查及環境恢復等重點環節，全過程響應尚不到位。

3.3 生態環境部門對屬地企業環境應急演練督導力度不夠

生態環境部門對屬地企業環境應急演練工作督導基本以臺賬記錄檢查為主，忽略現場實地觀摩指導，對企業環境應急演練實效性把關不嚴，未對演練效果進行評估并完善修訂預案，造成部分企業演練過程中“重安全”“輕環保”問題突出。

4 建議

4.1 明確應急演練的工作要求

環境應急演練是環境應急管理重要基礎性工作，是增強各級生態環境部門及企業環境風險防范意識、檢驗和完善環境應急預案、鍛煉環境應急救援隊伍、提高應急處置能力的有效途徑。各級生態環境部門要切實提高思想認識，精心組織實施，嚴格按照《突發環境事件應急管理辦法》和政府部門《突發環境事件應急預案》要求，不斷深化與公安、水利、交通、應急管理、氣象等部門的應急聯動，強化生態環境系統內部協作，準確界定生態環境部門與第三方（突發環境事件演練咨詢公司）工作任務，提升生態環境部門在演練中的參與度，杜絕出現生態環境部門“主角”變配角，準確把握關鍵節點和“規定動作”，牢固樹立“演”為“練”“演”為“戰”思想導向，防止“演”“戰”脫節，突出演練內容的針對性、演練方式的實戰性。

4.2 加強重點行業、區域、流域突發環境事件應急演練

建議各地結合轄區環境風險特點，聯合涉有毒有害氣體、危險化學品、尾礦庫、重金屬等較大級別以上環境風險源企業，組織開展針對跨區域流域、飲用水源地及道路運輸事故多發地域等主要環境敏感目標的突發環境事件應急演練；涉跨界河流市（州）要積極主動做好同上、下游及鄰省地區的溝通交流，聯合開展流域突發環境事件應急演練。

4.3 強化企業環境應急演練工作督導

各地生態環境部門要加強對企業環境應急演練工作督導力度，對于評估為較大及以上級別環境風險企業，每年應至少開展兩次環境應急演練，市（州）生態環境部門要做好現場督導觀摩；一般環境風險企業每年應至少舉行一次環境應急演練，縣（區）生態環境部門原則上要現場參與指導。生態環境部門要重點對環境應急預案實用性、組織體系科學性、應急響應程序合理性、應急措施可操作性以及與其他相關預案銜接性進行把關，充分發揮專家在演練過程中的評估指導作用，對演練進行全面總結，認真分析、查找存在問題和薄弱環節，制定有效的改進措施，完善應急預案。

4.4 嚴格考核通報

建議省、市生態環境部門在組織好本級應急演練工作的同時，要對縣（區）生態環境部門、較大級別以上環境風險源企業演練工作部署安排、組織實施等情況進行現場督導檢查，嚴格考核通報，督促相關單位按照有關要求開展突發環境事件應急演練。