淺析公路工程造價審查工作要點(diǎn)

張宇軒

（甘肅省交通科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司，甘肅 蘭州 730030）

在公路設(shè)計(jì)文件的審查階段，造價審查一直是一個非常重要的環(huán)節(jié)，是對項(xiàng)目費(fèi)用的再次確認(rèn)和核查。對于造價審查這項(xiàng)工作，它具有非常明顯的特點(diǎn)，政策性、技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性。造價文件中計(jì)列的費(fèi)用，涵蓋了公路建設(shè)的各個階段，這就需要完整全面的考慮項(xiàng)目實(shí)施工程中涉及的各項(xiàng)費(fèi)用、施工過程中的工藝流程、合理有效的進(jìn)行施工組織，通過科學(xué)監(jiān)督管理公路建設(shè)工程造價，使得在公路造價計(jì)算過程中有章法可依，充分利用有限的人力、物力及財(cái)力資源，減少工程建設(shè)中不必要的開支，控制公路建造成本。

1 公路工程造價審查工作的主要內(nèi)容和開展原則

1.1 審查工作的主要內(nèi)容

公路的工程造價涵蓋了公路修建過程的全部費(fèi)用，造價文件包括建筑安裝工程費(fèi)、土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息共五大板塊費(fèi)用。造價審查時主要圍繞以上五大板塊費(fèi)用開展：一是分析造價文件和相關(guān)客觀條件，依據(jù)設(shè)計(jì)文件中的圖紙和工程量,參照公路建設(shè)估算指標(biāo)或概預(yù)算定額,審查工程量是否存在重復(fù)計(jì)列費(fèi)用或漏計(jì)。二是估算指標(biāo)或概預(yù)算定額選取是否合理，材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)價格是否符合地方指導(dǎo)價格，材料運(yùn)雜費(fèi)、材料價差、綜合費(fèi)率及稅金等選定是否正確。三是土地使用及拆遷補(bǔ)償中涉及的費(fèi)用如人員安置補(bǔ)助、耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)等是否符合國家及地方政府相關(guān)規(guī)定。四是直接費(fèi)、間接費(fèi)、設(shè)備及家具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)等是否符合編制辦法等各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定。五是造價文件的完整性是否滿足工程建設(shè)的質(zhì)量要求。

1.2 審查工作的開展原則

（1）嚴(yán)格遵循審查依據(jù)。造價文件的審查依據(jù)有國家發(fā)布的有關(guān)法律法規(guī)、編制辦法及與之配套的定額、工程所在地省級交通運(yùn)輸主管部門發(fā)布的補(bǔ)充規(guī)定和補(bǔ)充定額、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)的相關(guān)批復(fù)文件、各個階段（工可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）的圖表等設(shè)計(jì)文件、工程所在地的人工材料設(shè)備施工機(jī)械等價格、合同協(xié)議等有關(guān)資料。在對造價文件進(jìn)行審查時，要嚴(yán)格按照以上依據(jù)開展審查工作，確保造價文件符合國家和工程所在地的政策制度、造價文件中的數(shù)據(jù)與設(shè)計(jì)圖紙和量表準(zhǔn)確對應(yīng)，同時對工程項(xiàng)目所在地的建設(shè)環(huán)境和工程實(shí)施條件有整體的認(rèn)識和了解，要對工程項(xiàng)目的各項(xiàng)數(shù)據(jù)熟練掌握，結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，對編制時期頒布執(zhí)行的各項(xiàng)指標(biāo)、定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、等內(nèi)容正確套用，對工程所在地的人工、材料、施工機(jī)械等價格有準(zhǔn)確的了解。

（2）最終價格的確定和控制。在我國公路工程的建設(shè)程序當(dāng)中,公路工程造價是采用分階段（可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段）計(jì)價和控制，所以造價審查時要確保最終造價“預(yù)算不超概，概算不超估”，即施工圖設(shè)計(jì)階段的預(yù)算金額不能超過初步設(shè)計(jì)階段概算的批復(fù)金額，初步設(shè)計(jì)階段概算金額也要控制在可行性研究報(bào)告階段批復(fù)的估算金額范圍內(nèi)。

2 對公路工程造價進(jìn)行審查時容易發(fā)現(xiàn)的問題

2.1 建安費(fèi)組成不完整、不準(zhǔn)確

建筑安裝工程費(fèi)包括直接費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)用、利潤和稅金。建筑安裝工程費(fèi)作為工程造價的重要組成部分，它的準(zhǔn)確性和完整性對工程造價的確定至關(guān)重要。在對工程造價審查中，會經(jīng)常出現(xiàn)一些漏計(jì)、多計(jì)或者計(jì)列錯誤的費(fèi)用。例如措施費(fèi)中的冬季施工增加費(fèi)和雨季施工增加費(fèi)，很多造價文件在編制時考慮本項(xiàng)目不在冬季施工，就未計(jì)取此項(xiàng)費(fèi)用。但在《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》中規(guī)定：“冬季施工增加費(fèi)和雨季施工增加費(fèi)采用全年平均攤銷的方法，即不論是否在冬季施工，均按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取冬季施工增加費(fèi)和雨季施工增加費(fèi)”[1]。若沒有認(rèn)真研讀編辦規(guī)定，就會出現(xiàn)此項(xiàng)費(fèi)用漏計(jì)的情況。再例如某公路建設(shè)項(xiàng)目全長20km，其中18km海拔高度2200m，2km 海拔高度2600m，在計(jì)取高原施工增加費(fèi)時，若按照居多的18km 的海拔高度2200m 計(jì)取則為計(jì)列錯誤，正確的計(jì)取方法是“若一條路線通過兩個或兩個以上不同的海拔分區(qū)時，應(yīng)分別計(jì)算高原地區(qū)施工增加費(fèi)或按照工程量比例求得平均的增加率來計(jì)列全線高原地區(qū)施工增加費(fèi)”。

2.2 工程數(shù)量的提取存在偏差

造價文件要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙來編制，工程數(shù)量的提取不但要與設(shè)計(jì)圖紙和工程量表吻合，也要了解和研究定額內(nèi)所包括的工作內(nèi)容，盡可能在組價時能全面準(zhǔn)確的將施工過程中涉及的工序和費(fèi)用都完整計(jì)列。例如橋梁工程中，設(shè)計(jì)圖紙和量表一般不會出現(xiàn)預(yù)制構(gòu)件底座的具體工程數(shù)量，但預(yù)制構(gòu)件的預(yù)制臺座費(fèi)用是需要計(jì)取的，造價人員就要根基施工組織設(shè)計(jì)和預(yù)制構(gòu)件的類型及尺寸，計(jì)算預(yù)制底座的面積，套用適宜定額合理計(jì)費(fèi)。另一種情況就是定額中已包括了某種材料或某施工工藝的費(fèi)用，單獨(dú)計(jì)列就屬于重復(fù)計(jì)費(fèi)。例如路基排水工程中的混凝土邊溝、排水溝、截水溝、急流槽等，設(shè)計(jì)一般用到伸縮縫來防止沉降，設(shè)計(jì)量表中也會出現(xiàn)伸縮縫的具體工程量，造價人員很有可能就會套用伸縮縫定額進(jìn)行組價計(jì)費(fèi)。在《公路工程預(yù)算定額釋義手冊》中明確說明混凝土邊溝、排水溝、截水溝、急流槽等定額已綜合考慮了伸縮縫的消耗量，不需要單獨(dú)套用定額計(jì)價。類似以上容易出現(xiàn)重復(fù)計(jì)費(fèi)和漏計(jì)的地方，審核人員要重點(diǎn)進(jìn)行審查。

2.3 定額套用不合理

造價文件在進(jìn)行定額組價時，要選取符合施工工藝、符合定額規(guī)定的定額進(jìn)行組價。例如路面工程中挖除瀝青混合料路面的廢料很堅(jiān)硬，這部分廢料在進(jìn)行遠(yuǎn)運(yùn)時，是否應(yīng)該套用路基石方運(yùn)輸定額呢？答案是否定的，在《公路工程預(yù)算定額》中規(guī)定：“挖除（銑刨）的廢渣如需遠(yuǎn)運(yùn)，另按路基土方運(yùn)輸定額計(jì)算”[2]，所以在套用定額時，要留意備注里的具體內(nèi)容。再例如《公路工程預(yù)算定額》中1-2-12-1和4-11-5-1，同為砂礫墊層定額，前者工程內(nèi)容包括運(yùn)料、鋪平、整平、夯實(shí)，主要應(yīng)用于涵管基礎(chǔ)墊層、橋梁基礎(chǔ)墊層等。后者工程內(nèi)容包括鋪筑、整平、分層碾壓，主要應(yīng)用于軟基換填等特殊路基的地基墊層處理。

2.4 定額調(diào)整造成的偏差

在選用合理的定額組價的前提下，對定額的調(diào)整也會對造價尤其是單價指標(biāo)造成影響。例如涉及混凝土的定額，混凝土的標(biāo)號不同，每立方米的造價也會有差異，這就需要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的砼標(biāo)號來調(diào)整定額的混凝土標(biāo)號。再例如路面工程中，各類穩(wěn)定土基層、其他種類的基層和底基層的定額，機(jī)械臺班的消耗都是根據(jù)壓實(shí)后厚度在20cm 以內(nèi)設(shè)置的，若壓實(shí)后厚度超過20cm，需要進(jìn)行分層拌合、分層攤鋪以及分層碾壓，則定額中涉及的機(jī)械如拖拉機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、平地機(jī)等，消耗的臺班數(shù)量均需要加倍計(jì)費(fèi)，即按照《公路工程預(yù)算定額》的規(guī)定：“每1000m3增加1.5 個工日”[2]。由此可見，同一條定額，在根據(jù)工程設(shè)計(jì)對定額進(jìn)行不同的調(diào)整，價格也會出現(xiàn)變化。而對定額的調(diào)整，涉及具體材料的抽換、人工材料機(jī)械消耗量的調(diào)整等。

2.5 其他原因造成的偏差

一些材料或施工工藝無法通過現(xiàn)有定額進(jìn)行組價的，會采用單價乘數(shù)量的方式計(jì)費(fèi)，其中單價的確定是否合理、有無依據(jù)，在造價審核時都是值得推敲確認(rèn)的。部分材料在計(jì)取運(yùn)雜費(fèi)時，容易將材料歸屬的等級判斷錯誤，從而導(dǎo)致采用了錯誤的運(yùn)雜費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)，例如在工程造價文件中時常會出現(xiàn)將油漆按照二等貨物標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取運(yùn)雜費(fèi)，但在《甘肅省補(bǔ)充編辦》中，油漆是劃分在三等貨物中的，應(yīng)按照三等貨物標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取運(yùn)雜費(fèi)。另外還會出現(xiàn)造價人員手誤導(dǎo)致的價格或數(shù)量輸入有誤的情況。

3 提高公路工程造價審查質(zhì)量的幾項(xiàng)措施

3.1 嚴(yán)格遵循審查依據(jù)，提高造價審查人員專業(yè)素質(zhì)和水平

公路工程造價不僅僅是依托定額、編制辦法等進(jìn)行的組價計(jì)算,更是對相關(guān)國家政策、行業(yè)專業(yè)技術(shù)、具體施工實(shí)踐等綜合把握的文件編制和投資控制。這就要求審查人員充分發(fā)揮職能，嚴(yán)格遵循國家發(fā)布的有關(guān)法律法規(guī)、編制辦法及與之配套的定額指標(biāo)、設(shè)計(jì)文件等有關(guān)資料。同時提高造價審查人員專業(yè)水平，在遵循審查依據(jù)的前提下，科學(xué)分析、熟練掌握、合理應(yīng)用，有效核定、綜合把握，促使建設(shè)各方的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

3.2 對具體分項(xiàng)的指標(biāo)進(jìn)行對比

在實(shí)際審查工作中通常采用粗審、細(xì)審、重點(diǎn)審查等方式，其中重點(diǎn)審查就是要核對各分項(xiàng)的具體指標(biāo)。例如不同地區(qū)的橋梁每延米造價在什么范圍內(nèi)、不同的路面工程每延米造價多少是合理的、每立方米混凝土造價在什么范圍之間等。審查人員在進(jìn)行核對分項(xiàng)的費(fèi)用指標(biāo)時，需要積累豐富的造價審查經(jīng)驗(yàn)，對各分項(xiàng)的價格指標(biāo)范圍要做到心中有數(shù)。

3.3 及時掌握材料市場行情

公路建設(shè)涉及的各種材料種類多、用量大，材料的價格浮動會造成工程造價的浮動，尤其是鋼材、水泥等主要材料，對工程造價的影響相當(dāng)大。全國各地區(qū)的定額站會定期發(fā)布近一階段的材料指導(dǎo)價格，例如甘肅省定額站每月會發(fā)布本省公路工程主要外購材料指導(dǎo)價格，每季度末也會發(fā)布本省公路工程綜合外購材料指導(dǎo)價格。所以審查人員要及時掌握材料市場行情，嚴(yán)格核對材料價格的準(zhǔn)確性。

3.4 注意收集相關(guān)行業(yè)文件

在公路工程造價文件需要計(jì)列的費(fèi)用中，編制辦法有明確規(guī)定計(jì)列依據(jù)的要以編制辦法規(guī)定為準(zhǔn)，編制辦法中未明確計(jì)列依據(jù)的要參照國家及地方政府、各行業(yè)出臺的最新相關(guān)規(guī)定的文件計(jì)列。例如目前甘肅省在計(jì)列土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)時，耕地占用稅按照最新發(fā)布的《中華人民共和國耕地占用稅法》第7 條規(guī)定計(jì)列；耕地開墾費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按照最新發(fā)布的 《甘肅省基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定計(jì)列。耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)按照最新發(fā)布的《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省耕地占補(bǔ)平衡管理辦法的通知》計(jì)列。所以審查人員對國家、各省份及各行業(yè)出臺的相關(guān)費(fèi)用的規(guī)定文件也要注意收集和應(yīng)用。

4 結(jié)論

通過提高造價文件的審查效率和審查精準(zhǔn)度，從而合理有效的控制公路工程造價，杜絕公路建設(shè)項(xiàng)目投資突破批復(fù)限額，同時切實(shí)維護(hù)公路建設(shè)相關(guān)方的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，提升公路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位等相關(guān)方的管理水平，充分利用有限的人力、物力、財(cái)力等資源，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。