甘南州農牧業科技信息服務體系問題及對策探析

陸 婷

（甘南藏族自治州科學技術情報研究所，甘肅 甘南 747000）

甘南藏族自治州位于我國甘肅省西南部，地域廣闊，自然風光秀麗，是國內有名的旅游城市。近年來，隨著國家對少數民族地區出臺的若干優惠政策，加快甘南州農牧業經濟發展成為地方政府高度重視的工作。為現代化農牧業服務的科技信息服務體系有利于推廣農牧業技術，為農牧民帶來更大的經濟效益，加強農牧業科技信息服務體系建設，是推動甘南州第一產業經濟的重中之重。由于甘南州農牧業科技信息服務體系建設薄弱，基礎設施、現代化農業生產技術落后，所以整體上來說甘南州的第一產業發展遠不及第三產業。要想從根源上解決這個問題，就需要地方政府加快農牧業科技信息服務體系建設，切實提高農牧民的經濟效益。

1 甘南州農牧民對科技信息服務的需求

1.1 對規范化生產資料的需求

在甘南州的農業生產中，良種種植面積占比非常少，現代農機農具的使用率也不高，加上缺乏化肥價格管控的有效機制，增加了農業生產的成本。在這種情況下，農民迫切需要當地政府對農業生產資料進行規范，這是發展農牧業的前提和基礎。

1.2 對先進技術的需求

當前，甘南州開啟了全域無垃圾、無塑料、無化肥、無公害、無污染的“五無甘南”創建行動，對甘南州農牧業生產指明了新的方向。基于“五無甘南”的創建行動，農牧民對先進技術的需求進一步提高。由于甘南州地勢的獨特性，使得很多農牧民都還在沿用傳統的生產耕作方式，農業生產種植效率始終不高，急需大批成本低、見效快的先進生產技術。

1.3 對農業信息的需求

隨著全國所有深度貧困地區全部實現脫貧，甘南州也進入脫貧攻堅成果鞏固期。圍繞技術脫貧、文化脫貧、產業脫貧等眾多成果，下一步需要繼續對全域脫貧攻堅持續發力，由于農牧民大多文化水平不高，加上少數民族地區很多農牧民不會說、不會寫漢語，因此很多農民對農業信息的獲取渠道都十分單一，更多只能依靠看電視來獲得。但是由于電視傳媒的單一性和信息的滯后性，大多數農牧民對市場行情的了解程度不夠，無法預判農牧業生產的趨勢[1]。在鞏固文化脫貧成果中，我們還將繼續開展農牧民基礎文化素質教育，力爭所有的農牧民都能看懂報紙。此外，還依托政府相關部門提供的農牧業信息服務來減少生產過程中的盲目性，并能夠就農牧業生產過程中遇到的問題進行專業咨詢。

1.4 對生產協作組織以及專家的需求

很多農民希望能夠由各類生產協作組織來幫助自己解決生產技術、銷售、運輸等方面存在的問題，確保農牧產品的經濟效益能夠充分發揮出來，但是目前甘南州地方組織中缺乏生產協作組織，農牧民的訴求無法訴說。依托甘南州國家農業科技園區，能夠為全域農牧民提供綜合服務、創新創業孵化、科研創新示范、標準化生產、品種選優、優質苗木繁育等技術服務指導。但甘南州還需要一批專業技術過硬的人才為農牧業發展提供人才保障，為建設甘南州農牧業科技信息服務體系奠定基礎。

2 甘南州在農牧業科技信息服務體系建設中存在的問題

2.1 科技信息服務體系不健全

農牧業科技信息服務體系是連系州和鄉鎮農牧業發展的紐帶，建立州—鄉鎮—村三位一體的科技信息服務體系對促進甘南州農牧業發展意義重大。當前是甘南州轉型發展的關鍵期，政府機構改革、鄉鎮合并重組，導致州內農牧業結構不均衡、發展不合理的局面。在某些鄉鎮，農牧業科技信息服務水平十分落后，部分地方已經出現了斷層的情況[2]。另外，農牧業科技信息服務部門不能對先進生產理念和先進技術進行推廣，導致農業新品種、生產新技術不能及時得到推廣，對先進科技成果轉化的渠道不暢通。

2.2 服務體系建設資金投入有待提高

因為農牧業科研和技術推廣所需資金缺乏，甘南州農業科技工作者下鄉蹲點存在困難，不能夠開展新技術新品種的宣傳工作。目前已經投入的經費沒有發揮出實際效益，存在投資結構不合理、不配套等問題，從而導致浪費現象?；鶎愚r業服務機構屬于國家重要的基層事業單位，屬于國家支持農業和農村發展的第一陣地，所以確?；鶎余l鎮農業服務站資金充足，能夠有效推進各項工作開展是必須要引起充分重視的問題。但因為不同地區財政力量的差異性，造成鄉鎮農業服務站基本上都表現出宣傳工作不到位、培訓服務不落實等問題。

2.3 技術人員隊伍綜合素質有待提升

目前已有的農牧業科技信息服務人員隊伍老齡化問題比較嚴重，缺少新鮮血液輸入，技術梯隊斷層現象嚴重，人才結構需要進一步優化。同時基層農牧業科研工作的薪酬待遇不高，工作環境較差，技術人員工作主動性偏低，導致優秀人才流失問題較為嚴重。專業素質不高且知識結構老化的問題始終存在，服務方式落后，已經難以滿足當前農牧業技術發展的新需要[3]。

2.4 農民綜合素質有待提高

現階段甘南州農業生產勞動力基本上是中老年群體，達到初中文化水平的不足10%，同時越來越多的年輕勞動力進城務工，有文化有知識的農村青年逐漸流失，甘南州農村地區空巢問題嚴重。農民綜合素質偏低，在農業生產過程中始終抱有傳統觀念，市場化意識不強，對最新的農業生產技術和生產模式沒有熟悉掌握，導致農村地區科技推廣工作的實效性受到影響。

3 完善甘南州農牧業科技信息服務體系的對策

3.1 充分發揮政府的職能作用

甘南州農牧區經濟建設較為滯后，同時農牧業屬于弱質行業，政府的支持和幫扶是科技信息服務體系成功構建的重點。甘南州農牧業行政管理部門必須要清楚認識到自身在科技信息服務體系建設中的角色定位，充分發揮出自身職能作用，履行好相關職責[4]。農牧業管理部門需要從基礎設施建設完善到科技信息資源整合著手，逐漸推進人才培養工作，對科技信息服務體系建設實施統一規劃，統籌安排，在充分發揮其主導作用的基礎上，真正考慮到農牧民的切身利益，確保科技信息服務體系的建設能夠向著更加規范化、標準化和科學化的方向邁進。積極為農牧民提供信息服務，與農牧民進行溝通交流，科技信息服務體系的建設在很大程度上關系到服務水平和服務效率的高低，所以必須要努力優化和完善，在這一過程中，構建基層農牧業科技信息服務體系必須要堅持落實好以下工作：首先是細化分工，把實際工作任務落實到相關崗位，合理分配任務，農牧服務機構管理者要根據自身工作任務要求，同時聯系地方具體情況，制定有針對性的工作計劃；其次應當合理設置基層服務組織，真正實現嚴格管理，保證相關科技信息可以第一時間推送到農牧民；最后應當完善管理機制，由政府主管部門統一對農牧服務機構的工作經費和人員實施安排管理，同時積極征求基層單位的意見與建議。另外應當合理進行編制安排，進一步提高資金投入，保證各項工作可以有序推進。

3.2 落實推廣隊伍建設工作

促進甘南州農牧業科技信息服務體系建設，必須要充分發揮人的力量，重點是打造一支優秀的服務隊伍，因此要重視促進推廣服務隊伍綜合素質能力的提升。首先，應當進一步規范人員聘用工作，開展好專業技能培訓。農牧業科技信息服務崗位人員招聘要嚴格按照基本流程執行，通過筆試與面試后還應當全面考察，優先選擇相關專業和經驗豐富的人員[5]。人員管理工作也必須要遵循既定的流程，確保專業技術培訓活動的常態化開展，促進其綜合能力的提升。其次，必須建立健全獎懲激勵機制，設置多元化的獎勵制度。應當對科技信息服務推廣人員實際工作績效和表現進行客觀評價，對于業績突出且表現優異的人員或組織應當給予物質和精神獎勵。同時可以推進落實下鄉補貼制度，給予下放基層的人員部分生活補貼。另外還應當完善職稱評定機制，對投身于農業服務的工作人員設置完善的職稱評定機制。最后，應當開展好少數民族農牧業科技信息服務人員的培養工作，甘南州少數民族較多，特別是部分藏族農牧民大部分都不會漢語，而政府發布的農牧業科技信息內容基本上都屬于漢語文字，這些信息由于語言的關系無法有效傳遞到藏族農牧民中，所以在組織開展人才培訓教育的過程中，應當更為注重培養藏語漢語雙通人才，同時注重培養少數民族農業服務人員，確保農牧業科技信息推廣工作的順利推進。

3.3 農牧業科技信息服務運行機制創新

現階段甘南州農牧業科技信息服務體系屬于政府相關部門主導自上而下的體系，而近年來社會經濟的發展，過去的運行機制逐漸難以符合新時代的需求，多部門參與、農牧民第一時間反饋的多元化、立體化科技信息傳播模式是現階段農牧業科技信息服務體系建設的必然選擇。

3.3.1 建立多元化合作機制

農牧業科技信息服務體系的構建必須要多部門共同參與，不同部門之間必須要深入協同合作，主動溝通配合，共同促進農牧業科技信息服務水平的提升[6]。第一，對信息采集渠道予以充分整合，進一步優化和完善信息采集、分析、存儲系統，提高科技信息網內容公開發布力度，打造農牧業科技信息服務長效運行管理機制，促進農業部門、農牧民以及相關企業的充分溝通；第二，農牧業管理部門可以主動和當地高校、農牧業研究機構、社會組織以及農民專業協會等進行交流合作，構建農、科、教、企相互銜接的科技信息服務體系，將各個機構的優勢與資源充分整合起來，由農牧業管理部門統一負責協調，在各方合作過程中充分考量不同組織機構的利益，確保各方權益都能夠得以保障，確保農牧業科技信息服務體系的穩定持續運轉，為廣大農牧民帶來更加高水平的服務。

3.3.2 建立農牧民參與式反饋機制

農牧民參與式反饋機制即在進行科技信息服務推廣工作中，始終堅持以服務為中心，在開展好科技信息服務推廣工作的基礎上，充分考慮到農牧民的具體需求。對于現階段的科技信息服務體系來說，農牧民的具體需求無法第一時間反饋到相關部門，因此難以為其提供有針對性的內容，造成推送的農牧業科技信息的指導性與適用性不高。部分農牧民不愿意參與培訓，其積極性不高，往往處于被動的接收狀態[7]。對于這樣的問題，農牧業科技信息服務機構可以定期組織人員深入到農牧民的家中，了解其生產生活狀況，掌握其所需所想，主動協調好相關部門為農牧民及時處理好生產生活中存在的困難和問題，堅持做到一切工作都能夠從農牧民出發。另外搭建信息反饋平臺，讓農牧民提出自己的需求或者建議，政府相關部門全面了解基層農牧民的信息需求，從而結合實際來對科技信息服務推廣工作予以調整。

3.3.3 進一步拓展融資渠道

現階段，甘南州農牧業科技信息服務體系構建所需資金通常都源于政府財政撥款，而作為重要的主體，給予充足的資金支持是甘南州政府部門必須要履行的重要責任，但若是單純地憑借財政撥款，不但會導致政府壓力增加，同時也會阻礙農牧業科技信息服務體系的有序建設。按照西方國家的相關經驗和做法，甘南州應當積極支持和引導更多社會資本流入到農牧業科技信息服務體系的構建過程中來，不斷擴展融資渠道，通過多元化的投資機制來吸引鼓勵社會企業和組織的參與，有效處理好農牧業科技信息服務體系建設中的資金不足問題。另外社會資本的進入也容易引發一些問題，所以政府相關部門必須要合理引導，合理考量各方利益分配，有效激發企業以及社會組織的參與積極性，形成政府主導、社會力量積極參與的良好態勢。

4 結語

綜上所述，由于地理環境等客觀因素的影響，大力發展甘南州農牧業成為推動地方經濟發展的關鍵。甘南州為少數民族自治州，農牧業整體發展速度較慢，形勢不容樂觀。大力建設農牧業科技信息服務體系，有利于將先進的科技成果轉化為輔助農牧業生產實踐的工具。地方政府應當加強基層農牧業先進技術的推廣，建立行之有效的推廣機制，構建現代化的農牧業科技信息服務體系，為廣大農牧民增產增收服好務，加快地方改革和創新發展的步伐。