環境資源審計的研究和探討

任祁偉

（酒泉鋼鐵集團公司，甘肅 嘉峪關 735100）

1 環境資源審計的定義和內容

1.1 環境資源審計定義

環境資源審計是指國家審計機構按照有關的法律法規對政府管理部門的環境資源管理情況、社會經濟活動中產生的各類環境問題和環境責任的執行情況進行監督檢查，評價各級政府管理部門對環境資源保護責任的執行情況。主要包括環境污染防治、環境監督、環境保護和改善環境及相關環保資金征收管理情況等方面的內容[1]。環境資源審計是環境自然資源資產的使用情況、與環境自然資源資產相關的專項資金的使用情況、環境自然資源資產的政策法規執行情況等進行的監督檢查，主要是對自然資源的開發利用情況、環境保護情況、環保專項資金的使用情況等。環境資源審計主要以政府機構審計為主，結合社會第三方審計的審計方式，主要從環境資源的可持續發展性、經濟效益性等方面的監督檢查、績效評價等。

1.2 環境資源審計的內容

現階段由于經濟發展的需要,促進環境保護事業的發展，環境資源審計主要包括以下幾個方面：環保專項資金籌集、環保專項資金管理和環保專項資金的使用情況，資源環境保護法規、制度的建立、健全性情況，遵守國家環保政策情況、與環境問題有關的賬冊、法規、文件、紀錄進行等情況，落實環保督察反饋情況、環保專項整治檢查工作情況、生態環境保護與修復情況、確定被審計單位影響環境的因素、各種驗證環境報告的真實性、評價環境管理系統的有效性等。在對資源環境開發利用特別是環境專項資金的管理、流向使用情況進行審計，以及有關資源環境開發、環境資源保護的決策情況審計等。

2 環境資源審計的主要方面

環境資源審計的主要方面是審計活動中最基本的單元或者元素。在一般的審計過程中，通過對審計對象的理解，可以推斷出以下內容：項目是由誰來審計、為什么要進行審計、審計的依據是什么、審計的內容是什么、審計的結果將為誰提供參考依據等問題。同樣環境資源審計也離不開這些基本的審計要素。除此之外，環境資源審計還應該關注環境資源管理制度、環境污染防治職責、強化環境保護監管、推動污染防治各項措施落地等，關注是否建立生態環境保護長效機制，是否用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境等。

3 環境資源審計中存在的主要問題

3.1 對資源環境審計認識不足，審計環境亟待優化

以前我們追求經濟增速,忽視資源環境的保護。環境與發展二者仍處在博弈中，在人們的主觀認知中，發展是第一位的，因為發展可以直接帶來經濟效益，可以直接增加人們的經濟收入，改善人們的經濟生產質量，很直接、快速地體會到幸福感、成就感。而自己生存的環境則沒有那么重要，因為它沒有直觀的、可見的經濟效益，所以人們都在竭盡全力地爭取資金招商引資，開發資源上項目，推動經濟快速成長,來提高經濟效益，有的甚至已經超出了自然生態環境的承受力，導致生態環境資源的浪費和生態環境的嚴重破壞。只有當自己所處的環境受到了污染，遭到了破壞才會意識到保護環境的重要性，所以人們對環境資源審計的認識就沒有什么概念，這就成為了影響環境資源審計的認知障礙，成了制約了環境資源審計發展真正的一堵墻。

3.2 環境資源審計制度不夠健全

我國審計機構只有監督權力、檢查權力，沒有對審計結論的執行權力和制裁權力。審計機構只有建議權力，建議管理部門或者被審計單位應該對審計結果采取什么樣的措施，而對違法、違規行為應該從哪些方面進行改善并沒有處罰和制裁的權利。我國環境資源審計處在初步形成階段，在宣傳方面也做的不夠，人們對環境資源審計的認識不夠，只關心環境有沒有被污染，并不關心環境為什么會被污染。環境資源問題不僅僅是一個專業技術問題，它更是一個經濟領域的問題。這正所謂：“綠水青山”就是“金山銀山”，良好的生存環境也是一筆巨大的財富。在環境資源審計上，我們沒有直接的審計依據，一方面我們只能依據環境管理的相關制度；另一方面要和常規審計結合起來。沒有一套系統的對環境資源審計的具體準則規范。

3.3 環境資源審計方面的人才缺乏

資源環境審計涉及范圍廣、技術性強，涉及多種學科知識，目前，我國審計人員以財會專業為主體，審計手段局限于傳統的查查憑證，看看賬目的審計，很少能運用到自然科學技術，這在常規審計中是可以的，但在環境資源審計方面就顯得孤陋寡聞，不能很全面地反映環境資源的保護和利用情況。環境資源審計在財務分析方法、統計方法、自然科學技術等等各種方法都可能涉及。我國目前的審計部門人員大多由財會人員組成，時常出現審計人員知識結構單一的問題，對財務審計工作尚可勝任，但涉及環境資源審計工作時，就會出現人才缺乏，工作的專業高效性對于審計人員的團隊綜合能力提出挑戰。這就導致了環境資源審計工作“高要求”、審計人員“低配置”的落差。

4 環境資源審計解決的辦法

4.1 加大宣傳力度，提高人們對環境資源審計的認知度

生態文明建設是關乎子孫后代的長遠大計，我們生存的環境，呼吸的空氣、飲用的水源都是與我們每一個人、每一天息息相關，所以保護環境是我們每一個公民都應該參與的行為。我們應該利用各種手段、各種渠道、采取不同的形式加強宣傳力度,倡導綠色低碳生活，提高人們對環境資源審計的認識度，積極、主動、自覺性地保護生態資源環境，維護生態環境平衡，為開展資源環境審計創造一個的良好氛圍。各級審計機構應該轉變觀念,加強溝通，積極開展資源環境審計工作,充分認識到環境資源審計與建設“資源節約型、環境友好型社會”的相互促進關系。所以必須加大環境的保護力度，加大宣傳環境保護政策的力度和范圍，做到保護環境人人有責，同時，調動各方面的積極性和主動性，加強社會監督、新聞媒體監督等，尤其要加強環境資源審計的監督。

4.2 完善環境資源審計體制，制定相應的實施辦法和評估標準

環境資源審計是實施可持續發展戰略的必然要求，審計重點在于重大決策對于環境影響的評價制度與效果上。環境資源審計工作是一個系統性、專業性很強的工作，應當加強組織協調工作[2]。首先，我們應該健全資源環境審計的各類法律法規。才能使資源環境審計在實際工作中有對照的依據。其次，要賦予資源環境審計機構一定的權限，建立一系列可以操作的工作細則和工作規范，促進資源環境審計工作的標準化、制度化和規范化。最后，建立具體實施的指導意見，具體實施辦法、評估標準、評價標準。建立資源環境審計指標評價體系,規范資源環境審計工作，提高審批效率和效果。

4.3 建立環境資源審計復合型人才隊伍

資源環境審計的專業性和技術性很強，審計面廣,現行單一的資源環境財務收支審計，已完全不能滿足社會需求及資源環境審計發展的要求。審計人員不僅需要懂得財務審計技術和方法，還需要具備環境政策法規、環境經濟學、環境工程學等方面的知識。

所以對審計人員的政策性、專業性水平要求很高，需要大量復合型人才隊伍。因此，在資源環境審計人員的培養上,要百花齊放，不能單純地重視財務審計人員的培養，更需要重視資源環境知識以及綜合能力的培訓。在大數據時代下，審計人員還應學會應用大數據服務功能,來提升自然資源審計工作效率和精準度。審計人員除了具備專業的審計業務知識外，還應有一定的政治洞察力，通過各種新聞報道、來信來訪，交流談話等渠道來判斷所提供資料的真實性，從而找到審計的突破口，提供出準確、完整的審計結論。

4.4 進一步加大環保專項資金審計力度

在對環境資源審計中，不僅要對環境資源利用情況進行審計，更重要的是對環保專項資金的執行情況進行審計。從環保專項資金的申報、環保專項資金的申請、環保專項資金的分配、環保專項資金的執行以及環保專項資金的績效評價等方面進行審計。確保環保專項資金做到專款專用、專項核算，不得截留、擠占和挪用環保專項資金。

環境保護專項資金審計，應注重對各級管理部門在環保資金的安排進行審計；應注重對環境保護專項資金的撥付是否及時進行審計；注重對撥付的渠道是否合規、合法進行審計，注重對環境保護專項資金管理進行審計；注重對環境保護專項資金預算是否科學、合理進行審計；注重對環保工程項目的進展及完成情況是否按照預算執行進行審計。我們在未來繼續加強對環保專項資金的審計力度，重點審計重點項目、重大工程在環保專項資金的全部項目和全部工程投入和使用情況。由于受到各種條件的影響，全面展開環保資金專項審計工作并不能一蹴而就，需要穩步推進，分步驟、分類別、分行業逐步擴大審計范圍，保證所有領域、所有行業的環保專項資金審計工作落在實處，讓有限的資金發揮最大的經濟效益，從而從環保專項資金使用的效果來分析評判管理部門的環境保護責任行為的執行情況。

5 結論

綜上所述，加強環境資源審計是十分必要的，也是迫在眉睫的。節約資源和保護環境是我國的基本國策，保護好生態環境資源，人們就能夠享受到清潔、優美、安全的生活環境，所以我們要緊緊圍繞環境資源工作的中心內容，積極開展環境資源審計工作，充分發揮環境資源審計在環境資源管理和生態環境保護中的監督作用。但環境資源審計屬于審計工作領域中的新生事物，處在創新和發展時期，必須加大研究、探討和實踐力度,不斷提升環境資源審計效果，從而可以促進保護自然資源環境的力度，提高廣大人民群眾對于保護自然資源環境的重視度，使我們生存的環境天更藍、水更清、樹更綠。