“黨建+”引領經濟社會高質量發展

孟婷

習近平總書記強調：“把抓好黨建作為最大政績。”事實證明，高質量黨建是引領高質量發展的動力之源。近年來，為落實新時代江蘇基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃，徐州市全面實施“黨建+”工程，牢固樹立“黨建+”理念，自覺把黨建工作擺在突出位置，以黨建工作為依托，推動黨建與各項工作深度融合。

厘清“黨建+”的內涵與要素

“黨建+”不是什么都可以往里裝的籮筐，也不是不顧實際生硬貼上“黨建”標簽的代碼，厘清“黨建+”的深刻內涵和諸多要素，是真正開展“黨建+”的基本前提。

“黨建+”的內涵。“黨建+”是在各項事業中充分發揮黨建的引領、核心、融合、創新作用。所謂“黨建+”，就是以黨建為統領，把黨的建設融入經濟發展各方面、全過程，把黨建工作與中心工作有機結合、深度融合，在抓黨的建設中更好地服從服務于黨的事業，在推動黨的事業中充分發揮黨的領導核心作用、黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用。“黨建+”的基本內涵，第一是“引領”。充分發揮黨的政治號召力、群眾組織力，凝聚人心、匯聚力量，發動群眾積極投身黨的事業，推動經濟社會不斷前進。第二是“核心”，要凸顯黨的基層組織在社會主義建設事業發展中的領導作用和核心地位，有效統合轄區內各類組織，共同服務于黨的事業。第三是“融合”，把黨建工作與各項事業有機結合，互融共促，寄事業發展于黨的建設，寓黨建工作于事業發展之中。第四是“創新”，這就要求黨建工作思路開闊，黨建載體靈活多樣，黨建措施豐富多彩。

“黨建+”的要素。“黨建+”包含“誰來+”“怎么+”“+什么”諸要素。“黨建+”的要素之一是“黨建”。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實“黨建+”工作的最后著力點，切實加強黨的基層組織自身建設和黨員干部隊伍建設，才能夯實打牢“黨建+”的根本支撐。“黨建+”的要素之二是“+”。“黨建+”模式強調黨建與中心工作融合，要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，影響和帶動群眾為完成各項經濟社會建設工作而努力拼搏，實現黨建工作和中心工作雙聯雙促。“黨建+”的要素之三是“+什么”。“黨建+”不是黨建工作與中心工作的簡單拼接，而是黨的建設和黨的各項事業的有機結合。各級黨組織在抓黨建的過程中，不僅要加中心工作、重點工作，還要加日常工作、基礎工作。在加的過程中，不但要確保無所遺漏，而且還要區分輕重緩急。各級黨委（黨組）要結合實際，根據各個領域的職能需要和行業特點，不僅要加相對固定的板塊，而且還要根據事業發展進行動態調整，及時加入社會最關切、群眾最期盼、發展最迫切、特色最鮮明的內容。在這一過程中，各級黨組織要準確把握“黨建+”的落實主體和科學方法，確保加得適當、加得緊密、加得高效，從而達到促發展、提效能、惠民生的目的。

實施“黨建+”工程的意義與目標

徐州實施“黨建+”工程，不是突發奇想、別出心裁，更不是搞形式主義、做表面文章，而是要通過有效開展“黨建+”工作，既推動黨的建設，又促進經濟社會的全面發展，實現市域治理體系和治理能力的現代化。

實施“黨建+”工程，是切實踐行習近平總書記視察徐州重要指示精神的積極舉措。2017年12月，習近平總書記考察徐工集團重型機械有限公司時強調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎;考察馬莊時指出，農村基層黨組織是農村各個組織和各項工作的領導核心;參觀淮海戰役烈士紀念館時向全黨發出“淮海戰役就是小推車推出來的勝利，我們要好好回報人民”的莊嚴號召。習近平總書記的上述講話既深刻彰顯了共產黨人的初心和使命，又明確指出了基層黨組織在新時代經濟社會發展中的重要地位和重大任務。徐州全市上下表現出深入貫徹落實習近平總書記視察徐州重要指示精神的積極態度和堅定決心，各級黨組織積極推動“黨建+”工程在各領域全面鋪開、取得實效，以黨建保障中心工作順利進行，促進中心工作提質增效。

實施“黨建+”工程，是大力推動黨建工作適應新形勢謀求新發展的創新探索。縱覽中國共產黨百年奮斗歷程，我們可以看到，黨的建設與中心工作密切交織、深度融合、渾然一體。黨建工作是歷史積淀的成功經驗，黨建工作也是當下實現中華民族偉大復興的不竭力量。現階段，中國共產黨領導全國人民進入中國特色社會主義新時代，挑戰與機遇并存，困難與成就同在，這就對黨建工作提出了更高的要求。沒有創新，就沒有突破，就沒有發展。因此，徐州全市上下努力構建以黨建為引領、統籌推進各項工作的“黨建+”新機制，就是要把解決經濟社會發展中的實際問題與推動黨建制度創新相結合，圍繞黨建要點重點，扭住發展熱點難點，抓好主要問題，找準主攻方向，以期開啟黨建工作與中心工作融合的新思維，進而提高整體工作水平。

實施“黨建+”工程，為有效推進徐州經濟社會高質量發展添磚加瓦。2014年12月，習近平總書記在江蘇考察時提出殷切期望：“努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇。”近年來，徐州全市上下各級黨組織時刻牢記習近平總書記殷殷囑托，樹立強烈的歷史使命感和政治責任感，以“黨建+”工程為依托，堅持黨建統領，錨定發展目標，精神飽滿，斗志昂揚，行動踏實，辦成了一大批累積多年、麻煩棘手的大事、難事。解決歷史遺留問題的同時，徐州還注重不斷尋求經濟社會發展過程中關鍵問題的突破，取得了一系列開創性的經濟社會建設成就。目前，在總體正向平穩的基礎上，徐州經濟社會發展轉型升級取得重大進展，新舊發展動能加速轉換，中心城市建設再布新局，雙向開放水平明顯提升，生態文明建設成效顯著，人民生活幸福體驗大大增強，強富美高新徐州的藍圖正一步步變成現實。

實施“黨建+”工程，為徐州開啟基本現代化新征程保駕護航。近年來，在黨中央和江蘇省委的堅強領導下，徐州堅持穩中求進工作總基調，深化落實習近平總書記視察江蘇重要指示精神、打造貫徹新發展理念區域樣板取得豐碩成果，有力保障了民生民計持續改善，科學謀劃中長期經濟社會發展、廣泛凝聚推進現代化建設的共識和力量，毫不動搖全面加強黨的建設、充分發揮黨建引領保障作用，決勝高水平全面小康社會取得決定性成就，以上種種，彰顯了徐州的擔當，經得起歷史的檢驗。成就屬于昨天的輝煌，美好的未來需要不懈拼搏才能開創。為此，徐州繼續推動“黨建+”工程，進一步深化“強富美高”新徐州建設，進一步提升基層黨組織的組織力、戰斗力、凝聚力，夯實筑牢黨的基層戰斗堡壘，以黨建強經濟，以黨建促和諧，以黨建惠民生，奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程。

實施“黨建+”的做法與成效

徐州實施“黨建+”工程以來，堅持“工程項目化、項目措施化、措施精準化”的推進方式，不僅促進各領域黨建全面加強，而且推動經濟社會高質量全面發展。

通過“黨建+”，加出了平穩有序、蓬勃向上的發展態勢。按照中央抓黨建促發展的要求，在對本地實際情況進行深入調研，并在全市范圍內廣泛征求各領域黨組織、黨員以及干部群眾的意見的基礎上，2019年8月，徐州出臺《關于全面實施“黨建+”工程的意見》，對今后一個時期全市黨的建設工作提出目標性、方向性的要求，創造性構建出“黨建+”工程制度體系頂層設計。《意見》出臺之后，全市各級各類黨組織積極響應，“黨建+”工程在徐州大地全面落地、生根開花，呈現出極大的可塑性和廣闊的延展性，中心城市建設、機關效能建設、脫貧攻堅、基層治理、新時代文明實踐、生態環境保護等各個方面重點工作在“黨建+”工程體系中得到有效落實并取得良好成果，徐州經濟社會發展穩中有進、態勢向好。

通過“黨建+”，加出了自信自強、向上向善的文明新風。近年來，為充分發揮黨建引領作用，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，徐州市各區縣嘗試建立“黨建+文明創建”工作機制，實現了黨建與文明創建雙向互動，共同提升。如，賈汪區抓住入圍全國首批新時代文明實踐中心建設試點地區的契機，將黨的建設與文明實踐緊密結合、深度融合，走出一條“黨建+新時代文明實踐”助力基層黨組織組織力提升的新路子。該區以各級黨組織為核心，以區、鎮、村三級為單元一體化開展，通過點面結合、梯次推進、遞進發展，形成“中心—所—站—點”四級陣地網絡，實現紅色陣地全面覆蓋。陣地建好后，該區將文化、教育、農業、科技、醫療等7大類12小類涉農陣地進行梳理甄選，對各類涉農惠農工作項目進行固化，形成區級志愿服務項目46個，建立區中心統籌、鄉鎮牽頭、部門擔綱的工作機制，實現了志愿服務與群眾需要的無縫對接。賈汪“黨建+新時代文明實踐”工程聚民心、暖人心、筑同心，整合了資源，方便了群眾，受到群眾一致好評，其成功推進為鄉村振興提供了堅實的組織保障。

通過“黨建+”，加出了黨群一心、共建共享的和諧局面。為更好地發揮基層黨組織服務群眾的功能，近年來，徐州從黨建引領入手，做好“黨建+”文章，將基層“黨建”與社區“網格”有機結合，統籌使用區域內黨建資源和公共服務資源，完善無死角基層治理體系和全方位為民服務機制，不斷激發基層治理的動力和活力，城鄉居民滿意度不斷提升，共治共享和諧徐州大家庭逐步形成。如，根據徐州市委關于網格化治理的工作要求，邳州全市490個村（社區）規劃了1708個網格，這1708個網格普遍建立了黨支部，其下設置二級網格，二級網格也普遍設立了黨小組。所有網格全都配置了網格員、信息員、監督員，聯系方式公開。這些網格力量，大多是本村（社區）、本鎮（街道）的黨員干部，還有一些是老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人等，他們熟悉當地風土人情，在工作中很容易與群眾打成一片，這就實現了管理服務觸角的有效延伸，推進了黨建和民生工作下沉，網格內任何居民有問題都能找到黨員、有困難都能找到組織，形成了基層黨組織領導下的黨群一心、良性互動的良好局面。

通過“黨建+”，加出了天藍地綠、山清水秀的美好家園。綠水青山就是金山銀山。在徐州，通過“黨建+”與環境保護、空間治理相結合，廣大黨員干部帶動人民群眾轉變發展理念和發展方式，自覺扛起生態文明建設的政治責任，踐行綠色發展理念，以正確政績觀造福于民。如，徐州經開區大廟街道夏莊村，以基層黨組織為保障，以陣地建設為抓手，以“黨建+公共空間治理”為核心，緊密圍繞美麗鄉村建設，持續改善農村人居環境。夏莊村黨支部嘗試采用黨委帶動、支部推動、黨員促動、黨群互動的“黨建+”工作模式，號召全體黨員積極發揮先鋒模范作用，帶頭投身公共空間治理，去干最臟最累最苦最難的活。發動黨員的同時，夏莊村黨支部還通過廣播宣傳、當面懇談等形式向群眾提出倡議，黨群協作組建了“公共空間治理隊”，引導那些觀望的村民自覺參與到美麗鄉村建設行動中來，黨群同心協力，夏莊村村容村貌煥然一新。

徐州實施“黨建+”工程的經驗與啟示

徐州 “黨建+”工程形成了黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、相關部門協調配合的總體格局，以“黨建+”的實績為收官“十三五”、開局“十四五”奠定堅實基礎，為新時代基層黨建創新發展提供鮮活經驗和有益啟示。

做好頂層設計，強化統籌謀劃。實施“黨建+”工程，必須進行嚴格縝密的頂層設計，避免“黨建+”內容流于形式、項目變成花架子，以保證工程能夠取得實實在在的效果，真正達到推動黨建與經濟社會發展深度融合的最終目標。這一頂層設計的完成，既要嚴格遵守中央抓黨建促發展的要求，又要緊密結合本地實際情況，與此同時，還要廣泛征求各領域黨組織、黨員以及干部群眾的意見，這樣才能保證頂層設計的科學性、合理性和可行性。各基層黨組織在實施“黨建+”工程的過程中，要做到突出經濟社會發展工作中心，圍繞政府工作重點難點，聚焦民生熱點，回應群眾關注。同時，依據實際工作需要，各級各類黨組織還要注意適時加入階段性工作任務，從而有效增加黨建工作的覆蓋面，全面提升黨建工作對全局的把握和掌控。

夯實黨建根基，激發內生動力。“黨建強”是“黨建+”工程順利推進的前提條件和必要基礎。在“黨建+”工程實施過程中，各級各類黨組織要深入貫徹新時代黨的建設總要求，著力抓嚴抓實部門黨建、支部黨建、日常黨建，高標準、嚴要求開展基層黨員干部常規教育，不斷推動整個黨員干部隊伍的能力增長和素質提升，真正發揮基層黨支部戰斗堡壘作用。同時，要注重搭建事業發展平臺，激發廣大黨員干部干事創業的積極性、主動性、創造性，使他們能夠踴躍參與并發動群眾，黨群團結一致，心往一處想、勁往一處使，為“黨建+”工程貢獻自己的智慧和力量。集體的智慧經過頭腦風暴的激蕩，黨的領導匯聚群眾的力量，“黨建+”工程才能夠由藍圖到實踐，不斷清晰，不斷完善。

選樹先進典型，注重示范帶動。“黨建+”工程實施過程中，要注重在不同層次、不同領域、不同行業中發現并培育特色鮮明、帶動力強的基層黨組織，深度挖掘他們在“黨建+”工作中的好經驗、好做法，抓住其中要點，進行準確總結、精確提煉，打造可供學習、可供借鑒、可供復制的基層黨建示范點，以彰顯不同內容“黨建+”工程項目的突出特點，樹立不同形式“黨建+”工程的品牌樣板。為發揮典型單位的帶動作用，要充分利用融媒體宣傳優勢，以群眾喜聞樂見的方式向社會推廣，同時歡迎深入現場考察指導、監督檢驗。先進典型的輻射帶動必然會掀起各級各類黨組織比學趕超的熱潮，以此激發廣大干部群眾參與的積極性，增強“黨建+”工程的實效性，提高“黨建+”工程的社會認可度、美譽度和影響力。

明確責任主體，健全落實機制。科學的落實機制是做好“黨建+”工程的根本保障。為此，要切實提高思想認識，準確把握“黨建+”的實施背景和重大意義，在明確概念、理清思路的基礎上，科學掌握方式方法，全力以赴謀劃推進，建立起黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、相關部門協調配合的全方位、系統化總體格局，形成整體推進、上下聯動、互動實施“黨建+”工程的強大合力。各級各類黨組織要樹立起“常委會抓、黨委抓、支部抓”的三級書記抓的鮮明導向，各級書記帶頭抓、親自抓，在此基礎之上建立聯席會議制度，落實責任清單，明晰工作目標，結合各地各部門具體實際，堅持“工程項目化、項目措施化、措施精準化”的推進方式，形成黨建工作與中心工作、重點工作同謀劃、同部署、同推進、同發展的局面，最終實現把黨建優勢轉化為發展優勢，把黨建成果轉化為發展成果。

（作者單位：中共徐州市委黨校）