扎實推動共同富裕取得明顯成效

林康　封蘊珊

習近平總書記深刻指出，“現在已經到了扎實推進共同富裕的歷史階段”。在省第十四次黨代會上，省委書記吳政隆強調：“堅持以人民為中心的發展思想，把滿足人民群眾對美好生活的向往作為一切工作的出發點和落腳點，扎實推動共同富裕取得更為明顯成效。”

立足新背景，把握新特征，江蘇充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，始終貫徹以人民為中心的發展思想，堅持不懈開展結構性改革，聚焦夯實三大基礎、調整三大分配、縮小三大差距、營造三個氛圍，全面構建共同富裕的動力機制、治理機制和保障機制，創造一個更可持續更加包容的社會，讓每個人都能成為共同富裕的直接參與者、積極共享者和共同受益者，著力呈現“強富美高”新江蘇現代化建設的幸福圖景。

夯實三大基礎，筑牢共同富裕前提支撐。建立適應共同富裕要求的經濟發展底層邏輯，營造公平競爭的市場環境，充分發揮人的創造性和主動性，進一步提升經濟發展的質量效益。一是強化經濟持續發展基礎。堅持創新驅動發展，構建支持新技術廣泛應用的普惠投入和風險保障機制，建立企業持續技術改造、智能升級和綠色轉型的支持體系。推動中高端產業和低門檻特色產業、資本密集型產業與人力資本密集型產業協同發展，分類引導先進制造業、傳統產業、服務行業、新技術新業態等促進勤勞致富。二是提升個體發展能力基礎。完善普惠型、能獲得、可達性的基本公共服務體系。聚焦農村、縣城、蘇北等重點區域，強化區域公共服務中心建設，實施差異化的基本公共服務供給攻堅行動。滿足群眾不同消費層次的項目供給，提高不同群體獲取數字服務的可行性。統籌社會保險、社會救助和最低生活保障制度，及時保障救急難、收入型困難、支出型困難以及創業失敗等所有弱勢群體基本生活無憂。三是保障市場公平競爭基礎。堅持基本經濟制度，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，加大降本減負增信支持力度，確保惠企政策落地兌現，增強生產經營和財富創造的安全感。

完善三大分配，促進共同富裕結果公平。深化收入分配制度改革，厘清市場促進初次分配、政府主導再分配、社會參與三次分配的責任，切實增加城鄉居民收入，形成穩定的橄欖型收入結構。一是優化初次分配。初次分配是基礎，圍繞“優化”，深化要素市場化改革，在關注效率的同時更加重視公平。研究制定提高勞動報酬在初次分配中比重的政策措施，切實增加職工工資占地區生產總值和企業收益比重。二是改善再分配。再分配是關鍵，圍繞“精準”，增強社會保障再分配功能，提升轉移支付實際效益，提高民生改善滿意度。強化公共財政資源統籌配置，提高公共服務支出占比。穩步提高社會保險統籌層次，探索靈活就業群體、個體工商戶參加企業職工基本養老保險和基本醫療保險的路徑，提高大病、工傷等社會保險保障能力，切實增強居民待遇享受的獲得感。完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，依法加強對高收入高凈值人員的稅收服務監管，有效解決隱性收入等逃避稅問題。三是鼓勵三次分配。三次分配是補充，圍繞“引導”，堅持量力而行、誠實守信，形成積極回報社會良好環境。健全對慈善組織和慈善活動的評估監督機制，加強職業化從業人員培訓和資格認定，鼓勵設立公益信托，推動慈善組織健康發展。強化企業社會責任感，鼓勵企業發布共同富裕計劃，實現員工與企業、企業與社會發展共贏，培育一批典型示范企業。運用財政獎補、信貸支持、增信賦能、榮譽表彰等手段，建立個體、企業、社會組織、行業商業協會等捐贈行為的分類支持體系。倡導日行小善活動，形成有錢出錢、有力出力的全民慈善氛圍。

縮小三大差距，推動共同富裕均衡共享。針對江蘇區域間城鄉間群體間差距問題，更加注重資源配置向重點群體、人力資本行業、相對欠發達地區傾斜，著力提高發展的均衡性、協調性和包容性。一是提高區域發展的均衡性。直面江蘇區域發展差距，發揮比較優勢，加強合作對接，促進居民平等享有大體相當的生活水平。發揮中心城市牽頭作用，構建城市間重大戰略、重大項目和重大事項協商機制，率先探索跨區域產業合作稅收分享和統計分成可行路徑，形成跨行政區區域經濟管理模式，支持寧鎮揚、蘇錫常打造區域共富的江蘇典范。二是提高行業發展的協調性。立足江蘇不同產業結構特征與勞動者報酬耦合情況，加強分類引導，推動行業發展層次、生產效益與收入水平同向同行。三是提高群體發展的包容性。共同富裕的最終目的是要落到人上，聚焦重點群體，建立各有側重的支持體系。實施中等收入群體壯大行動，把技能型人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、高校畢業生等典型群體納入培育對象，加強戶籍管理制度、就業創業體系、宜居生活環境同向發力，制定一群體一激勵提升方案。大力發展新型農村集體經濟，創新普惠村民的分配機制，促進農民收入十年倍增。制定低收入家庭、留守兒童老人、創業失敗者等困難群體幫促標準化清單，提高向上流動能力。實施青年職業發展能力提升計劃，建立健全覆蓋需求的綜合服務體系，減少青年后顧之憂，促使其更加有為奮斗。

營造三個氛圍，凝聚共同富裕普遍共識。圍繞人的高尚價值追求、平等發展權益和美麗宜居生活，構建人人堅持理想、向善向好、身心愉悅的社會環境，攜手走出一條既富又安且美的共同富裕之路。一是營造流動暢通的社會氛圍。在效率與公平中實現可持續發展是江蘇未來一段時間的重點難點，應著力降低社會結構固化，貫通價值實現渠道。細化實施義務教育階段“雙減”政策，樹牢以在校學習質量為導向的教學評價體系，全面推行集團內部學校掛鉤、城鄉學校對口幫扶，破除因校外培訓、學區房、家庭困難等導致的起點不公，爭取開展十二年義務教育試點，筑牢教育公平發展底線。逐步實現義務教育、基本醫療的全省統籌，暢通人的遷移流動基礎。建立大規模、常態化、普惠性職業技能培訓體系，鼓勵企業、社會優質資源興辦職業技能培訓機構，引導用人單位普遍實施技術崗位和管理崗位待遇收入并行，支持建立首席技術官制度，貫通一線技術工人成長渠道。二是營造自信自強的文化氛圍。走向共同富裕的現代化過程，是“富腦袋”“富口袋”協同并進的過程。發揮社會主義核心價值觀引領作用，加強文明行為促進工作的科學化、常態化和制度化，突出教育引導、實踐養成和制度激勵，由新時代文明實踐中心的“點”向以省域全域文明城市創建的“面”擴展，形成全國最具規模最具影響的文明城市群。構建富有底蘊的文化精品、文藝作品、文創產品開發引導機制，建設一批新型文化消費場所和公共文化空間，為社會進步賦能。三是營造活力宜居的環境氛圍。生態環境是最普惠的公共產品，統籌環境營造、設施布局與制度創新，充分彰顯水韻江蘇魅力。發揮江海河湖經濟地理獨特優勢，打造生態文明、工業文明與城市文明交相輝映、各有側重的獨特風景，形成美麗江蘇主體脈絡。深入打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同增效。打造生態產品區域公用品牌，促進生態富民。

（作者單位：江蘇省發展改革委員會）

責任編輯：陳偉齡