把鄉鎮建成服務農民的區域中心

錢宏光　王建中　陳民

國家“十四五”規劃提出實施鄉村建設行動，強調要在不斷提升縣城綜合服務能力的同時，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。省“十四五”規劃也指出，要把鄉鎮建成服務農民的區域中心。省第十四次黨代會報告，把全面實施鄉村振興戰略，更富成效推進農業農村現代化作為當前和今后九個方面重點工作之一。這都體現了鄉鎮建設的重要性。

鄉鎮是我國政權的“神經末梢”，建設社會主義現代化，最艱巨最繁重的任務在鄉鎮。加強鄉鎮建設，使之成為鄉村的經濟中心、治理中心、服務中心和數據中心，進而上升為服務農民的區域中心，對推進鄉村全面發展和加快鄉村繁榮振興意義重大。作為東部沿海經濟發達省份，江蘇積極實施鄉村建設行動，潛心探索把鄉鎮建成服務農民的區域中心的發展路徑，推進鄉村全面振興，努力建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉。

一、鄉鎮建設在貫徹實施鄉村振興戰略中承擔著重要功能

近兩年，黨中央國務院和省委省政府都明確要求加快推進縣域內城鄉融合發展，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，彰顯了鄉鎮建設在貫徹實施鄉村振興戰略中的重要功能。

把鄉鎮建成服務農民的區域中心是黨中央實施鄉村建設行動的重大思路。2021年中央一號文件再次明確指出，“強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能銜接互補”。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，“黨始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化”。把鄉鎮建成服務農民的區域中心，是我國當前和今后一段時期實施鄉村建設行動的重點任務。

把鄉鎮建成服務農民的區域中心是落實黨中央實施鄉村建設行動的具體抓手。為深入貫徹黨中央部署，2021年省委一號文件明確，大力推進擴權強鎮，建設一批重點中心鎮，推進被撤并鄉鎮集鎮區整治，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。我省以把鄉鎮建成服務農民的區域中心為抓手，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，扎實推進農村一二三產業融合發展，更大力度推動城鄉基礎設施和公共服務一體化發展，努力讓城鄉居民身份不再有明顯界限、生活品質不再有明顯落差。

把鄉鎮建成服務農民的區域中心對扎實推動共同富裕既具必要性又具緊迫性。鄉鎮承載著提供公共產品和公共服務的功能。要實現城鄉一體化、全體人民共同富裕，從鄉鎮服務層面而言，就必須從“供給導向”向“需求導向”轉變，必須從“重服務覆蓋”向“服務體驗”轉變，必須從“被動提供”向“主動提供”轉變，必須加快創新我省鄉鎮服務體制機制，解決省市縣鄉村五級政務服務的“數據壁壘”，解決資源要素下鄉的“堵點”，解決鄉村“空心化”“老齡化”的不利影響，將農村人口逐步向中心鄉鎮聚集，促進基本公共服務均等化，促進鄉村全面振興。

二、多措并舉把鄉鎮建成服務農民的區域中心

近年來，我省各地鄉鎮積極圍繞政務服務、發展動能、基礎設施、民生保障等主要服務內容，以深化行政審批制度放管服改革為抓手，積極增加服務供給，創新提供方式，服務農民力度不斷加大，鄉鎮發展活力和鄉鎮服務能力有效提升，農民群眾獲得感明顯增強，把鄉鎮建成服務農民的區域中心初顯成效。

深化放管服改革，政務服務滿意度明顯提升。按照深化放管服改革要求，總結借鑒江陰市徐霞客鎮政務服務成功試點經驗，從全省30個經濟發達鎮行政管理體制改革入手，逐步過渡到所有鄉鎮，完善調整組織架構、優化人員編制、合理承接賦權事項，重塑鄉鎮管理體制和運行機制。全省各地已初步構建了上下貫通的縣政務服務大廳、鄉鎮為民服務中心、村（社區）便民服務中心（點）的縣鄉村三級為民服務體系，服務功能優化、效能提升。鄉鎮普遍成立黨政辦、經濟發展局、政法和社會事業局、農業和農村局、行政審批局等“一辦七局”行政管理體制。南京市江寧區以“紅梅站”黨建品牌為引領，9個街道為民服務中心與區政務服務中心融合聯動，打造形成各具特色的服務品牌“隨寧辦”“鄰滿意”“淳為民”，促進審批服務提速、政務服務提優、便民服務提質。

構建現代產業體系，鄉鎮發展動能不斷增強。各地積極推進產業強鎮，大力培育主導產業、優勢產業以及新興產業，加快構建鄉村現代產業體系，創建了一批全國和省級重點中心鎮、特色小鎮，鄉村發展新動能持續增強。2020年，我省有全國“一村一品”示范村鎮144個、全國特色小城鎮22個、特色產業強鎮31個，位居全國前列。全省有38個中心鎮躋身全國經濟強鎮行列，數量位居全國第一。以打造農業8個千億元級優勢特色產業為重點，帶動發展一批縣域特色產業，推動形成“一村一品、一鎮一業、一縣一特”的產業發展格局。鄉村休閑旅游農業、農產品電商等新產業，年收入增速均保持在20%以上;2020年度農民人均可支配收入為24198元，比上年增長6.7%。如皋市按照“一鎮一特”的產業定位，加快推進黑塌菜、黑魚、香堂芋等特色農產品生產基地建設，打造從種養、加工、流通、品牌、倉儲、營銷到終端的農產品全產業鏈服務平臺。

突出人居環境整治，鄉村基礎設施不斷完善。“十三五”以來，各地大力推進農村基礎設施建設，鄉村面貌煥然一新。“四好農村路”公路總里程達14.28萬公里，建制村100%通達硬化路，鄉鎮及建制村100%通客車;城鄉實現供水“四同”，集中式飲用水源水質達標率達99.5%;農村電網供電可靠率達99.9%，網絡建設一體化，行政村基本實現光纖寬帶高質量覆蓋和4G網絡全覆蓋;農村生活污水治理持續推進，在行政村覆蓋率達到74.6%，蘇南五市實現在行政村全覆蓋;農村生活垃圾收運處理體系全覆蓋，開展垃圾分類試點鄉鎮超過300個。蘇北五市三年完成30萬套農房改善，逐步建成一批新型農村社區，極大改善了蘇北農村基礎設施和人居環境。

健全基本公共服務體系，民生保障持續改善。各地因地制宜、多措并舉，培育一批服務農民農村基本公共服務的特色品牌。2020年，我省農村89.9%的義務教育學校達到省定辦學標準，高中階段毛入學率達99%以上。全省基本做到每個建制鄉鎮設有一所公辦醫院，按照二級醫院的標準已建成80個鄉鎮農村區域性醫療衛生中心。寶應縣射陽湖鎮建成4個農村區域性醫療衛生中心，與揚州市中醫院共建醫聯體，基本實現了農民看病不出鎮。城鄉居民養老保險和醫保財政補助標準年年有增長，蘇州、無錫實現城鄉社會保障標準一體化。村（社區）綜合文化服務中心、兜底保障農村“五保”老人和特困老人的鎮敬老院實現全覆蓋。南京市江寧區谷里街道探索出城鄉聯動的“公辦民營”田園居家養老模式，輻射百公里半徑。常州、南通等地開展網格化鄰里養老服務，蘇北地區部分鄉鎮探索農村地區鄰里守望、互助養老試點。

三、建設鄉鎮區域中心的啟示與思考

我省把鄉鎮建成服務農民的區域中心，進行了切實而豐富的探索實踐，對推進鄉村全面發展和加快鄉村繁榮振興意義重大，此項改革給予我們諸多啟示。

統籌謀劃是把鄉鎮建成服務農民的區域中心的重要前提。只有加強統籌謀劃，賦予鄉鎮更多自主權，才能有效保障和改善民生，加強和創新基層社會治理。強化鄉鎮統籌發展。順應鄉鎮人口流動趨勢，按照村莊演變、集聚和分布規律，統籌謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、鄉村治理等工作，依法確權、精準賦權、科學分工、實施準入。發揮鄉鎮主體作用。將直接面向群眾、鄉鎮能夠承接的服務事項由鄉鎮依法承接，并給予鄉鎮政府資金資源調配使用自主權。落實配套政策保障。賦權鄉鎮專項規劃編制，調整優化人員配置，統籌解決鄉鎮承接下放權力事項所必要的編制、人員、經費等問題，各類鄉村建設資金可采取直接下撥的方式，允許鄉鎮政府依據本地實際進行一定范圍的調整。

產業興旺是把鄉鎮建成服務農民的區域中心的重要基礎。產業強才能經濟強，才能產生虹吸效應，聚人留人。只有全力促進鄉村產業振興，才能賦予鄉鎮經濟發展動能，讓“把鄉鎮建成服務農民的區域中心”落到實處。構建一二三產業融合發展體系。立足鄉鎮產業基礎和特色資源，以市場為導向，大力搭建發展載體，吸引各類人才落戶鄉鎮，匯聚高質量發展核心競爭力，逐步形成以鄉鎮為核心的經濟增長點的輻射帶動效應。增強鄉鎮經濟發展活力。圍繞進一步深化農村改革，擴大鄉鎮政府在農業發展、農村經營管理方面的服務管理權限，多途徑發展壯大集體經濟，不斷提高鄉鎮政府服務農業發展的能力。產業發展與新型農村社區相配套。結合現代農業園區、工業園區、旅游景區等條件，規劃布局新型農村社區，通過農房改善集聚人氣、產業發展留住人氣，實現農民“搬得出、留得住、能致富”。

融入數字化是把鄉鎮建成服務農民的區域中心的重要手段。只有加強信息技術手段的運用，用對用好大數據，才能讓政務服務更加精細精準。打破政務服務行政體制限制。按照鄉鎮定位、人口分布、經濟水平、主要產業、交通情況等區域差別，建立鄉鎮差別化的政策和財政支持，擴大放管服權限和中心鄉鎮政務服務輻射半徑，加快推行市域通辦，逐步實現行政審批的跨區域辦理。精準確定政務服務定位。蘇南地區借助國家推進城鄉融合試點的機遇，持續發揮好鄉鎮作為縣城副中心的功能定位;蘇中、蘇北地區在豐富拓展重點中心鎮功能上做足文章，讓重點中心鎮成為輻射帶動服務農民的強勁的縣域次中心。打通政務服務數據壁壘。整合優化各級各部門數據并按權限開放使用，建立一體化智能化公共平臺，促進互聯互通、共用共享。

創新載體是把鄉鎮建成服務農民的區域中心的重要抓手。實踐證明，推動城市優質公共服務資源向農村延伸，創新載體建設是不二選擇。促進教育優質均衡發展。蘇南城鄉融合度較高，優先探索城鄉一體化教共體辦學模式;蘇中、蘇北地區差別化推動“市縣幫鄉鎮”模式，構建縣域教共體辦學模式。發揮縣域醫共體作用。統籌布局鄉鎮農村區域性醫療衛生中心，深入開展“大學生村醫”免費訂單定向培養，擴充鄉村全科執業助理醫師，提升鄉鎮有效應對重大疫情及突發公共衛生事件的疾控服務能力。優化農村區域性養老服務。大力發展區域普惠型養老服務和互助性養老服務，大力推行“公辦民營”田園居家養老和好鄰養老模式。重建鄉村文化秩序。推動農村文化建設同鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略有效銜接，建立健全城鄉文化協調發展的體制機制、政策體系，補齊農村文化建設短板。

（作者單位：中共江蘇省委農村工作領導小組辦公室）

責任編輯：包詠菲