互聯網+教育：基于多源流模型的政策分析*

吳夢成

（黑龍江科技大學,黑龍江哈爾濱 150022）

一、引言

隨著我國經濟高速發展，貧富差距越來越大，造成的各種社會問題亟待解決，其中教育公平問題、教育資源分配不均等問題首當其沖。“互聯網+教育”以互聯網技術為依托，以新型教育模式為基礎，在實現對傳統教育模式改革和創新的同時實現優質教育資源共享、多渠道擴大教育供給的渠道，讓所有的學生以及社會成員都能享受到我國優質的教育資源，極大地促進了我國教育公平。

二、多源流模型分析框架

多源流模型(multiple streams framework,MSF)，是由美國政治學家約翰·W·金登(JohnW·Kingdon)在其著作《議程：備選方案與公共政策》中首次提出的。金登教授提出的多源流模型將政策產出的影響因素分成三股源流來討論分析，通過對這三大源流的分析來解釋為什么某些社會問題發生之后經過一系列的發酵并引起社會大眾的廣泛關注之后才引起政府部門的關注，開始召集相關專業人才進行事件分析的政策討論，通過一定的政策議程形成公共政策，從而使之轉變為政策問題被解決。

多源流模型的框架中，三源流彼此間相互獨立發揮作用，只有當問題積累到一定程度，三大問題源流相互產生影響或者聯合作用時，才會使政策之窗自動開啟，從而引入政策企業家和其他的問題相關人員對政策問題展開討論。經過議程建立、方案備選、決策系統的一系列相互作用后自然就推動了新的公共政策產出（具體分析框架參見圖1）。

圖1 多源流模型分析框架

三、互聯網+教育：基于多源流模型的政策分析

1.問題源流分析

（1）經濟發展差異大。我國經濟發展過程中由于地理環境、國家經濟發展重心偏向、區域經濟建設力度不夠、傳統觀念和教育水平等因素的制約，導致了我國經濟發展出現嚴重不均衡，總體原因有以下幾點：一是東部地區土壤肥沃、降水量充足、物產豐富，沿海沿江地區交通便利、與外界聯系緊滯后；二是十一屆三中全會以后，我國經濟發展重心選擇在了東部及東南部的沿海沿江城市，有效地促進了東部地區經濟發展速度，而西部則缺乏足夠的經濟支持來促進區域經濟建設導致了發展落后；三是由于東部地區收入高，經濟發達，教育投入力度大，為東部經濟建設培養了大批人才，西部由于多是山區，離市中心距離遠、經濟收入少、教育投入不夠、輟學率高，導致人才缺乏，從而使得經濟發展緩慢。

（2）教育城鄉差距大。城鄉教育資源的配置問題一直以來都是我國教育事業均衡發展過程中重點關注和研究的問題。由于我國歷史發展原因導致東部地區經濟發展速度明顯高于中西部地區，東部地區因此吸引了中西部地區的優質人才紛紛向東部地區轉移，廣大農村地區由于大量人口外遷導致經濟發展滯后，教育也隨之發展較慢，如優質師資力量、先進教學設備等優質教育資源集中在東部沿海地區，這就直接導致了農村地區孩子因為師資力量、先進設備等優質教育資源的嚴重缺乏，造成了教育起點的不公平，而起點的教育不均衡又直接影響到教育發展過程和結果的巨大差異化，這對社會資源分配不均、階級固化問題來說無疑是雪上加霜。

（3）校際發展不均。為在21世紀中葉將我國由人力資源大國建設成為人力資源強國，實現高新高科技人才培養，實現教育振興的戰略方針，我國相繼實施“211、985”和“雙一流”等國際化大學建設，教育的快速發展、高質量發展必須有雄厚的教育經費投入，而中國高等院校數量十分龐大，不得不采取重點大學重點資助、優先發展的戰略，這就使得地方高校由于缺乏足夠的教育經費，低層次高校在學校建設、師資隊伍建設等方面顯得束手無策、這就在很大程度上導致了校際發展不均現象愈發嚴重。

（4）教育區域失衡。查閱相關資料可以發現我國發達地區教育經費投入明顯高于經濟發展落后地區。如：2017年廣東省地方教育經費總投入3861.03億元，比上年增長14.65%，而相鄰的廣西，全區公共財政教育支出才939.38億元，比上年增長19.69%。在除人口基數的情況下，可明顯看出兩地教育經費投入差別巨大。教育事業的發展在一定程度上取決于教育經費的投入，只有足夠的教育發展經費，學校在學校建設、師資力量引進、教學設備的更新等方面才能有所作為，教學環境改善、優質師資隊伍的良好建設才能保證教育質量穩定提升，進而保證教育產出的質量。

2.政策源流分析

當主要社會問題發展到引起公共部門關注的程度時就會產生政策選擇與出臺，就是政策源流。

（1）教育部《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》出臺后，各地自上而下開展了聲勢浩大的“三通兩平臺”建設，但只是用屏幕代替了黑板、鍵盤代替了粉筆、課件代替了教案而已的形式教育引發了廣大學者熱議和研究，如何徹底變換學習形式，使互聯網技術在教育過程中真的發揮作用成為當下需要思考的問題。

（2）2016年6月教育部印發《教育信息化“十三五”規劃》指出“不斷擴大優質教育資源覆蓋面，優先提升教育信息化促進教育公平、提高教育質量的能力。”在“互聯網+”時代背景下，信息技術構建網絡化、數字化、更加個性化的學習模式，讓更多的學習者和受教育者享受到優質教育資源共享發展的紅利。

（3）為加快我國教育事業發展，滿足大眾對教育資源的需求，進一步促進教育公平和提升教育質量，2019年3月李克強總理在全國兩會報告中提到“發展更加公平更有質量的教育。推進城鄉義務教育一體化發展，加快改善鄉村學校辦學條件，抓緊解決城鎮學校‘大班額’問題，保障進城務工人員隨遷子女教育，發展‘互聯網+教育’，促進優質教育資源共享。”

3.政治源流分析

中國與西方因為政治體制的不同等原因，政治源流表現主要有以下幾點：

（1）大眾意識。隨著信息社會的快速發展，互聯網絡的發展，人們的學習方式和途徑越來越多樣化，個性化的學習需求日趨突出；社會發展速度快，知識信息更新的速度更快，當前社會已經進入一個需要終身化學習的環境中，當“互聯網+教育”政策一出臺就引發大批學者的熱議和社會大眾的高呼，利用互聯網促進教育均衡發展，優質教育資源共享的同時帶動了大片互聯網+教育產業的發展，給教育經濟發展帶來了積極影響，在解決教育公平問題上起到了良好的作用。

（2）執政當局的意識形態。教育的出發點和歸宿都是培養人。現在世界各國經濟發展之間的競爭說到底就是科技的競爭，人才的競爭，我國是人口資源大國，如何將我國由人口資源大國發展成為人才資源強國也是政府高層一直思考的問題。

4.政策之窗開啟，三源匯合

（1）政策之窗開啟。主要的社會問題和政治源流中的重要事件完全可以推動多源流模型的政策之窗開啟。2015年李克強總理在政府工作報告中首次將“互聯網+”計劃上升為國家戰略，意味著“互聯網+”時代的正式到來，這一政策之窗的啟動為2019年政府工作報告中“互聯網+教育”戰略的提出提供契機。

（2）三源匯合與政策企業家。“互聯網+教育”這一公共政策的提出，專家學者，新聞媒體，教育者，企業家等構成了政策企業家，形成三源匯合。在政策之窗開啟前，他們大力呼吁教育公平，開展了一系列學術調查研究和討論，積極調整互聯網教育產業布局，充分利用輿情作用促進高層決策者進行決策。北京師范大學陳麗教授也提出《教育信息化2.0行動計劃》的發布與實施標志著教育信息化進入新的發展階段, 如何進一步利用互聯網+教育來進一步發展教育信息化來促進教育公平等問題值得思考和研究。

四、結論

借助多源流模型對“互聯網+教育”這一政策進行分析發現，經濟發展不平衡、教育城鄉差距大、校際發展不均和教育區域失衡、個性化終身化學習需要等其他教育焦點問題組成了問題源流，讓教育發展問題更加凸顯，引發大眾思考促進政策決策機構重視，進而思考更加合理解決方案和更加普惠的教育政策。

總體來看“互聯網+教育”政策在我國運行良好，其利用互聯網技術優勢連接大學搭建網絡學習平臺，有效緩解了我國教育資源分配不均現狀，讓每一個人都能享受到來自世界優質的教育資源，極大地體現了教育公平，對全面提升中國人才質量起到了不可忽視的作用。