甘肅省各地級市產業轉移承接能力分析

金亞亞

(蘭州財經大學 統計學院，甘肅 蘭州 730020)

1 引言

改革開放以來，我國東部緊緊抓住國際產業轉移的機遇，造就了今日東部沿海地區的世界制造中心。然而，伴隨國際環境的改變與東南沿海經濟的持續高速增長，資源環境的壓力日益突顯，開始出現集聚不經濟的現象，迫切需要將東部沿海地區處于產業鏈底端的勞動密集型產業向中西部轉移，以為高新技術產業和現代服務業的發展騰出更大更廣闊的空間。在產業轉移的大背景下，作為西部大開發戰略的要地，甘肅省傳統產業比重較大，產業整體科技水平不高，粗放型經濟增長特征明顯，屬于高耗能、高污染、低附加值的產業體系，至今還處于欠發達狀態。基于此甘肅省應抓住機遇，引入外部資源，提高產業轉移承接能力，但是甘肅省各地級市的經濟發展水平和資源環境水平等有明顯的差異，因此本文旨在具體分析甘肅省各地級市產業轉移現狀與承接能力大小，進而對甘肅省所能承接的重點行業進行分析，使甘肅省各地級市清楚自身在承接產業轉移的大環境下所處位置，有目的、有選擇性地承接當地特色且有效促進經濟發展的產業。最后使各地級市政府有針對性的加強基礎設施建設，提高技術水平，出臺相應的吸引政策，承接發達地區產業轉移，避免資源浪費和生態破壞等問題。

2 甘肅省產業轉移承接能力評價體系構建

2.1 產業承接能力的影響因素

目前,國內學者對產業轉移承接能力研究的角度各異，使用的研究方法亦不同，如主成分法、熵權法、層次分析法等。產業轉移承接能力評價指標體系目前尚未形成定論，本文將主要借鑒展寶衛(2006)對產業轉移承接能力下的定義[4]，他將產業轉移承接能力分解成吸引產業、選擇產業、接納產業和發展產業的綜合能力。根據展寶衛的定義和產業轉移的相關理論，本文將從產業吸引力、產業鑒別力、產業支撐力和產業發展力這四個方面來分析產業轉移承接能力。

2.2 評價指標體系的構建

在對產業轉移承接能力的影響因素的分析以及借鑒前人的研究成果的基礎上，結合指標選擇的原則，本文構建的產業轉移承接能力評價體系為4個一級指標和17個二級指標。

(1)產業吸引力

(a)成本吸引力。由于房地產價格很大程度上受到土地供應價的影響，因此本文用“商品房平均銷售價格”表示土地價格。勞動力成本用“在崗職工平均工資”表示。資金成本用 “金融機構本外幣存貸差占比重”表示。

(b)市場潛力。很明顯，人口數量在一定程度上可以決定市場潛力的大小，本文用“年末常住人口”表示人口數量。消費量在一定程度上可以說明利潤率的大小，本文用“城鎮居民每人消費性支出”表示居民消費情況

(c)政策吸引力。在產業轉移過程中，政府政策的干預與指導起著非常重要的作用。由于部分數據的缺失，本文只用了外貿依存度來反映政策吸引力，用“進出口總額占GDP比重”表示外貿依存度，數值越大，說明政策環境越好。

(2)產業鑒別力

(a)信息化水平。信息化水平指一個地區信息網絡建設和獲取信息的整體水平，承接地信息化水平越高，則該地的產業選擇識別能力就越高。本文用信息人才的多少反映該地區的信息化水平，用“每萬人從事信息傳輸、計算機服務和軟件人員”來衡量信息人才，信息化水平越高。

(b)論證能力。產業選擇的論證能力直接影響該地區的產業選擇，發展高等教育的一個重要作用就是為經濟發展提供智力支持，所以本文用“高等學校畢業生”的數量來表示承接地的論證能力，數值越大，論證能力越強。

(3)產業支撐力

(a)基礎設施。本文用交通基礎、郵電通訊和城市用水反映一個地區的基礎設施情況。用“公路里程數”來表示交通基礎。產業轉移必然伴隨著與外部進行交流，所以郵電通訊也是基礎設施之一，用“郵電業務量”表示郵電通訊基礎，數值越大越好。企業進行生產活動必定要考慮到用水問題，所以用“城市用水普及率”來反映承接地的用水情況。

(b)環境承載力。一個地區的環境承載力能夠保障承接額的產業得以生存和后期的發展。本文選用“工業固體廢物綜合利用率”來表示，該指標的值越大，環境承載能力就越高。

(c)經濟發展支撐。承接地的經濟發展越好，在一定程度說反映著該地區的產業鏈更完整，承接的產業易于生存。選用“人均GDP”這個指標作為反映經濟發展水平的因素之一。工業發展水平在一定程度上反映著經濟發展水平，本文用“規模以上工業增加值占GDP比重”來說明工業發展水平。

(4)產業發展力

首先是技術研發能力。本文用“科技支出占財政支出的比重”來反映政府對技術研發的支持力度。技術研發能力直接影響承接的產業能否實現技術創新和產業升級，又R&D活動是科技創新能力最直接的體現，所以本文選取“R&D人員數”為代表R&D活動。

3 甘肅省承接產業轉移能力實證分析

3.1 研究方法

本文用熵權法分析甘肅省各地級市產業轉移承接能力。熵權法在多目標決策與評價中是一個非常理想的方法，能夠使所獲取的信息更加全面，反映出各指標體系數據中未能顯示出的相關信息，此外還能提高各指標的可分辨度。一般而言，一個指標的熵值越大說明該指標在評價體系中所占的權重越大。

3.2 實證分析

本文以甘肅省2011-2017年相關數據為基礎，運用熵權法對甘肅省各地級市的產業承接能力進行測算，依據得出的綜合評價值對其進行排序，得出甘肅省各地級市承接產業轉移的能力的大小。進而又具體分析各地級市的產業轉移承接能力的時序變化情況。本文原始數據來源于2011-2017年甘肅省及14個地市的統計年鑒和經濟年鑒。

(1)產業承接能力總體情況

為了避免單個年度的數據波動對結果的影響，本文用熵權法先測算出2011-2017年的產業承接能力，然后取其平均值得出了甘肅省各地級市的產業承接能力，最后進行排序，如表1所示。

表1 甘肅省14個地級市產業承接能力總體情況

由表1可以看出，甘肅省各地級市的產業承接能力可以劃分為三個等級。屬于第一個等級的是省會城市蘭州，其處于全省領先地位，熵值高達0.7629，蘭州市擁有黃河及黃河谷地，是重要的交通樞紐，而且其產業基礎配套也較其他地級市發達；屬于第二個等級的有嘉峪關市、金昌市、酒泉市、慶陽市和天水市，這5個地級市的熵值在0.2到0.4的范圍內，產業承接能力相對而言較強，這5個地級市的共同的特點是都為工業型城市，有豐富的礦產資源、石油以及天然氣等，它們的經濟發展在甘肅省范圍內較強，但產業結構過于單一，現面臨著產業結構升級，科技創新能力提高的壓力；第三個等級的地級市為白銀市、武威市、張掖市、平涼市、定西市、 隴南市、臨夏州和甘南州，這8個地級市的熵值在0.1到0.18的范圍內，產業承接能力較弱，有待進一步提升。

(2)產業承接能力時間變化

表2 2011-2017年甘肅省各地級市產業承接能力時間變化

由表2可以看出，甘肅省14個地級市產業承接能力發展不平衡，存在較大的差異，14個地級市中，蘭州市的產業承接能力遠遠高于其他地級市。從2011年開始，各地級市的產業承接能力都處于緩慢的上升趨勢，蘭州市的產業承接能力由2011年的0.6815提升到2017年的0.7593。天水市、武威市、平涼市、酒泉市、慶陽市和張掖市從2011年開始有小幅度的提升，直到2016年有明顯的增大，2017年又有輕微的減小。嘉峪關市、金昌市、定西市、隴南市、臨夏州和甘南州這4個地區的產業承接能力基本沒有發生較大的變化，嘉峪關市和金昌市的產業承接能力圍繞0.3有輕微的上下浮動，定西市、隴南市、臨夏州和甘南州圍繞0.1有小幅度的變化。總體來看，甘肅省的產業承接能力隨時間的推移有輕微的提升，但是幅度不大，這說明甘肅省各地級市的產業承接能力還是較弱，有很大的提升空間。

3.3 結論分析

根據上述的結果來看，甘肅省14個地級市的產業承接能力整體不高，從時間層面上來看，從2011年開始各地級市的產業承接能力有緩慢上升的趨勢，尤其是到2016年，產業承接能力有明顯的提高，這說明甘肅省各地級市承接產業的大環境越來越好，地方政府也越來越重視承接產業轉移，但就全國范圍來看，甘肅省各地級市的產業承接能力仍然有待進一步提高。從空間的層面來看，甘肅省14個地級市產業承接能力發展不平衡，存在較大的地區差異，其中各方面能力最強的是蘭州市，酒泉市、天水市和慶陽市的各方面能力相對而言較好，其余地級市與蘭州市存在較大的差距，尤其是隴南市、臨夏州和甘南州，不過隨著時間的變化，各地級市之間的區域差異性有逐漸減小的趨勢。

4 政策建議

本文旨在分析甘肅省各地級市產業承接能力的大小，為下一步更好的承接產業做更精準的策略。提升產業轉移承接能力并不是短期能解決的問題，需要長期堅持深入提升，在此過程中，政府層面的制度支撐尤為重要，因此結合本文得出的結論，有針對性地提出幾點政策建議：

首先要提高產業轉移承接能力的吸引力。從市場，成本，政策三方面入手，全方面提高吸引力。群眾的消費能力可以影響市場規模，進而會影響市場吸引力，甘肅省的經濟發展存在巨大的城鄉差距，如果能刺激廣大農村的消費力，發展鄉村經濟，縮小城鄉差距，那么市場規模將會得到的大規模拓展，進而可以提升市場吸引力；對于甘肅省來說要充分發揮勞動力的優勢，然而大多數青壯年選擇外出務工，所以要促進農民工返鄉就業，提升勞動成本吸引力，同時要發揮土地優勢，有針對性的降低承接產業轉移的工業用地價格；甘肅省各地級市政府可以結合當地的情況，增大鄉鎮企業的支持力度，同時要保證政策的執行力度和有效措施。

其次要提高產業轉移承接能力的鑒別力。從分析結果看甘肅省產業鑒別力整體水平不高并且處于下降趨勢，因此需要加強甘肅各地市的信息基礎設施建設，提升網絡性能和服務質量。同時大力發展信息產業，其有利于各產業提高勞動生產率，可以提高社會生產力水平。還有提高教育水平，加強教育體系建設，將學校課程理論與實際聯系、科技創新有機的結合。

此外要提高產業轉移承接能力的支撐力。從分析結果來看，除蘭州市，天水市，慶陽市，武威市，張掖市的支撐力較強之外，其他地級市的支撐力都比較弱，這很大程度說明了這些地區的基礎建設不強，所以各地級市要做好基礎建設工作，加快完善省際和省內的現代化交通運輸體系，為承接產業轉移提供良好的環境。

最后要提高產業轉移承接能力的發展力。這就需要提高技術消化吸收和自主創新能力，同時要加大科技投入，科技投入在短時間內可能效果并不是很明顯，但從長遠來看，其直接關乎地區經濟的長久發展，因此要優化科技投資結構，加強科技中介體系建設。