國土空間生態保護與修復
——以河源市龍川縣為例

李遠輝 湛婉玲

（廣東國地規劃科技股份有限公司，廣東廣州 510650）

21世紀以來，我國重視經濟發展的速度，產生了生態破壞行為，影響了區域生態和諧。近幾年，我國充分認識到粗放式經濟模式帶來的危害，關注生態環境與經濟發展的和諧統一，并將生態文明建設納入國家發展戰略布局體系。做好國土空間生態保護與修復工作非常重要，可以提高我國生態環境的整體質量，促進新時期生態文明建設。文章以河源市龍川縣為例，分析國土空間生態現狀與問題，提出國土空間生態保護與修復的思路與舉措。

1 龍川縣國土空間生態現狀與問題分析

1.1 現狀分析

龍川縣總面積3 081.31 km2，地跨北緯23°5′57″～24°47′03″，東經115°03′13″～115°35′18″之間，位于廣東省東北部，粵贛交界之處，是全國重點生態功能區，廣東生態保護發展示范區，粵東北的天然生態屏障。全縣自然資源豐富，擁有豐富的水、礦產、森林資源。縣域水域面積74.52 km2，有東江、韓江兩大水系，年徑流量23.33 億m3，水力資源蘊藏41.39 萬kW，可開發利用水力資源27.7 萬kW。近年來，龍川縣秉承“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，推動生態文明建設落地生根。縣域內楓樹壩水庫是廣東省第二大水庫，長年保持Ⅰ類標準水質，東江干流水質達到國家地表水Ⅱ類標準，縣城集中式飲用水源地水質達標率為100%，水環境質量持續保持全省第一，空氣質量達國家二級標準。縣域內有黑色花崗石、鐵礦、稀土礦等礦產資源超過20種。全縣林業用地面積為2 347 km2，占國土總面積的76.1%，森林覆蓋率72.8%。歷史遺留稀土礦區周邊受污染耕地得到有效治理。

1.2 問題分析

龍川縣礦山歷史遺留問題突出，全縣有1 686個歷史遺留礦山，38個歷史遺留廢棄稀土礦山治理面積達118.3 km2，稀土礦區氨氮、稀土元素、重金屬污染及放射性污染嚴重，造成嚴重植被破壞、水土流失和環境污染等問題。在水生態環境方面，重點湖庫入庫支流氮磷超標，東江流域及楓樹壩庫區內餐飲船排污、違法建設項目以及禁養區畜禽等問題突出；庫區桉樹等速生樹木大量種植導致周邊生態環境和地下水系統遭到破壞；農村生活污水、農業面源污染以及河湖緩沖帶污染等問題也較突出。森林生態系統整體較好，但存在局部林地退化、損毀現象嚴重；東江上游國家級水土流失重點預防區、東江上游水源地、一級支流源頭區的水土流失嚴重；重要生態敏感區域的桉樹林問題突出，林分多樣性、樹種多樣性需要提升。生物多樣性保護工作滯后，生態源地破碎化導致物種交流受阻等問題。城鄉生態環境存在城市和鄉村生態景觀破碎性、農村人居環境惡劣、農村生態環境保護缺乏投入等問題。

2 國土空間生態保護與修復的思路與舉措

2.1 規劃引領、專家領銜

自然資源部負責建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等規劃“多規合一”，旨在解決以往“規劃交叉、職責交叉”等問題。開展國土空間生態保護與修復，必須以國土空間生態保護修復規劃為引導，國土空間規劃是生態保護修復規劃的上位規劃，引領、指導和約束著生態保護修復規劃。科學編制國土空間規劃以及生態保護修復規劃尤為重要，堅持“山水林田湖草”是一個生命共同體，堅持“整體保護、系統修復、綜合治理”的理念，做好遠期和近期規劃、年度實施計劃。龍川縣東江和韓江流域整治、礦山修復治理、土壤污染治理等方面問題突出，都是大型系統修復工程，特別是頂層設計和專業技術，包括土地資源管理、地質勘查、巖土工程、環境工程、城市規劃、生態學、園林景觀、地下水工程等相關專業，必須充分采納各行各業專家意見，不斷創新技術方法，科學、系統地推進保護與修復工作。

2.2 建立上下、橫向聯動工作機制

國土空間生態保護與修復工作是系統性工程，不能單純考慮縣域范圍生態保護與修復，需要統籌考慮流域、山脈、區域完整性等因素，從流域的尺度、區域的角度考慮山水林田湖草和人之間的相互作用，系統分析并診斷根本問題，提出系統的、具有可操作性的解決方案。龍川縣必須與河源市、廣東省國土空間生態保護與修復工作充分銜接，做好省級、市級與縣級的關系，協調處理重大問題，落實重大決策與措施，做好上下聯動的各項工作。在縣域層面，必須高位統籌，建立縣委縣政府領導為組長、自然資源為副組長，生態環境、林業、農業農村、住建、水務等職能部門為成員的聯動工作小組，將生態保護與修復工作作為縣域可持續發展的最重要工作之一，建立橫向聯動的工作機制。

2.3 多元籌措生態保護修復資金

相對貧困的粵北山區縣，龍川縣地方財政極度緊張，生態保護與修復的資金是主要難題，但資金保障是關鍵因素，必須多元籌措。充分爭取上級財政扶持資金，包括國家和省有關生態環境、自然資源、水利、農業農村、林業等方面的專項資金，整合使用各級財政可用于生態保護與修復的專項資金，如關于山水林田湖草一體化試點的中央扶持資金、全域土地綜合整治試點的扶持資金、鄉村振興扶持資金、通過土地整治項目產生的耕地（水田）指標收益、建設用地指標交易收益等等，均可支持生態保護與修復工作。引導社會籌措資金參與的多渠道、多層次、多元化的投資機制，廣泛吸收社會資金的力量，強化企業為治理責任主體的資金投入，支持、鼓勵相關企業通過資本運作等多種渠道籌措治理資金。如針對廢棄的礦山修復，探索礦山廢物的循環再利用，變廢為經濟效益；與光伏發電項目共同打造光伏生態園，解決礦山修復資金短缺問題，生態復綠返綠，為綠色能源項目創造效益。借鑒國內國土空間生態修復工作走在全國前沿的地方實踐經驗，探索國土空間生態保護修復項目融資方式，包括銀行貸款、債權投資計劃、融資租賃、發行債券或資產支持證券、發行或增發股票、建立生態環境保護基金等，摸索形成適合龍川縣實際融資方式。

2.4 實行生態修復項目動態管理，建立獎勵和考評機制

健全項目全流程管理，做好項目可行性研究、控制性詳細規劃和工程設計工作，建立動態管理的項目儲備庫和競爭擇優立項機制；探索建立季度調度、年度評價、中期評估和終期考核全周期動態考核評價機制，強化項目驗收和經驗總結。在動態管理的基礎上，探索新型綠色績效考評和獎勵機制。研究生態環境保護建設考核指標體系，完善考評辦法，形成生態保護建設、經濟發展、人們生產生活相銜接的績效考評機制，將考評結果與縣有關職能部門、鄉鎮人民政府考核掛鉤；制定有利于調動當地社會各界生態保護建設積極性的各項政策和獎勵機制，探索建立國土空間生態保護修復補償基金，引導資金、人才、產業、技術等向保護工作傾斜。

2.5 加強國土空間生態保護修復的動態監測監管

針對龍川縣內重大生態資源，如東江和韓江流域等生態廊道，楓樹壩水庫、自然保護區、森林公園、水源保護區、國家和省級生態林等，科學布局生態保護監測樣點、規范信息采集，對破壞生態資源的行為，對破壞國土生態環境的行為零容忍。做好動態監測監管工作，盡可能將破壞、損毀等行為阻止在前期階段，以免造成難以挽回或需付出巨大成本才能修復的后果。更好地支撐國土空間生態保護修復工作，持續加大技術研發或購買技術服務力度，研發符合龍川縣當地的國土空間生態保護修復動態監測監管系統，與國土空間“一張圖實施監督管理系統”充分銜接，加入國土空間規劃、三區三線劃定成果、生態修復專項規劃、生態修復業務成果及實時監測數據，形成“一張圖”，為生態保護修復監管工作提供數據支撐。引入新技術和新手段，結合指標管理、規則引擎以及業務協同技術，實現基于生態現狀的規劃范圍可查、實施區域可看、管理流程可溯、實施效果可評的生態保護修復動態監測監管。

3 結語

龍川縣屬于全國重點生態功能區，廣東生態保護發展示范區，粵東北的天然生態屏障，國土空間生態保護修復工作至關重要。國土空間生態保護修復是一項系統、持續的工程，相關部門應引進行業內權威專家或企事業單位，充分診斷縣域國土空間生態保護修復存在的現實問題，針對問題剖析根本原因，探索適合龍川縣推行的國土空間生態保護修復模式和機制。積極與國家、省有關部門銜接，盡可能多申報有關生態保護修復的專項扶持資金，加大地方財政資金投入力度，加大科研創新探索新技術、新手段，踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，推進生態文明建設，為區域健康和可持續發展奠定基礎。