臨安區新型智庫建設路徑研究

吳盼盼

（杭州電子科技大學信息工程學院,浙江 杭州 311305）

近年來，黨中央高度重視中國特色新型智庫建設工作，提出“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用”[1]。

1 臨安區新型智庫建設的重要意義

目前，正迎來第四次工業革命，大數據、互聯網信息技術、云計算、人工智能等技術正在改變著世界的經濟、政治、社會等各個領域，傳統的資政議政面臨挑戰。從大趨勢來看，需要一個跨學科、跨領域，豐富多元，能集成多方知識和思想融合的新型智庫，引領中國的新發展。

2019年，臨安區全年GDP增長7.5%，在“杭州城西科創大走廊”這一創新發展的主引擎驅動下，正以科技為帆，創新為舵，踏浪放歌，駛向未來。然而，2020年卻極不尋常，新冠肺炎疫情席卷全球，對經濟社會發展的沖擊前所未有，世界各國經濟出現萎縮，不穩定、不確定因素顯著增多。臨安區2020年上半年GDP雖增長1.5%，但與2019年同期增長率（7.6%）相比，大幅下降。面對機遇與挑戰相互交織的局面，客觀上需要動員全社會的智力資源共同參與資政議政，通過新型智庫形成競爭性的觀點和思想，才能更加科學、有效、全面地制定公共制度，推動經濟社會發展。

1.1 黨和國家高度重視智庫建設

我國智庫建設雖起步較晚，但近年來在國家政策的號召和支持下，呈高增長、高質量發展趨勢。據《全球智庫報告2019》數據，截至2019年年底，中國智庫數量以507家位列全球第三。值得一提的是，全球頂級智庫分類排名中，我國多家智庫入選，中國智庫的國際水平及影響力正穩步提高[2]。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確新型智庫建設是國家治理體系中不可或缺的組成部分。2019年，中共浙江省委宣傳部、浙江省社會科學界聯合會發布《浙江省新型智庫建設管理辦法（試行）》，進一步加強和規范浙江省內新型智庫建設管理[3]。該辦法要求建立以國家特別是浙江經濟社會發展戰略問題和公共政策為主要研究對象[4]，以在某一專業領域具有重要話語權且能夠有效服務國家和浙江改革發展需要為目標的新型智庫。

1.2 地方發展需要智庫咨政

時任省委書記車俊在浙江省社會科學界聯合會第八次代表大會中指出，在建設“重要窗口”的偉大事業中，全省哲學社科界要更好地發揮“思想庫”“智囊團”的作用，扛起建言獻策的使命擔當，推出更多有思想分量、對策質量、高含金量的研究成果。圍繞智庫建設方針，浙江省在2018年對省內13家新型重點專業智庫和8家重點培育智庫進行授牌，為實現“兩個高水平”建設提供強大智力支持[5]。臨安作為全國綜合實力百強區，在“杭州城西科創大走廊”工程的推動下，正以信息化培育新動能，做大做強數字經濟；以優化產業結構為目標，實施新制造業計劃；以“三農”工作為重心，振興新農村建設[6]。臨安區在數字經濟推動、新制造業發展、新農村建設方面取得成績的同時，也清醒地認識到其經濟社會發展還面臨不少困難和問題：經濟發展的內生動力還需增強，重大項目支撐、引領不足，新農村建設不夠平衡等。目前，臨安區迫切需要智庫資政，加強省、市、區專家合作，讓盡可能多的社會智力參與到地方發展中，將智庫建設與地方發展深度融合、協同增效。

2 建設新型智庫的一般要求

新型智庫作為行政系統的構成內化為國家治理體系的組成部分，應圍繞黨委政府中心工作，在提供科學決策、政策咨詢、宏觀預測，構建現代化咨政體系等方面扮演好“千里眼”“順風耳”“思想庫”及“智囊團”的角色。筆者認為，新型智庫必須是適應新的發展環境的智庫，必須在建庫、聚才、獻智和成果轉化四大方面有新的建樹。

2.1 建庫

新型智庫作為集成多方知識和思想融合的平臺，組織結構、整體規劃和布局是否科學合理是決定智庫決策咨詢功能能否充分發揮的根本因素[7]。學術委員會引領智庫建設方向，定期召集地方學術研討會，討論經濟社會改革發展的新特征、新經驗、新趨勢，銜接決策需求與決策咨詢研究，整合區內各智庫單位的研究力量，提出前瞻性、戰略性問題，是溝通學界、政界的橋梁[7]。行政部門運營日常工作，按照管理制度，落實各項既定規劃，包含但不限于協調各方工作交流、發布研究指南與課題、選定課題研究單位、協調調研與信息采集、開展結題評審、撥付經費等，服務智庫研究團隊，保障日常工作順暢運行。

2.2 聚才

作為主要由各種專家、學者、在職退休官員以及企業高管組成的咨詢機構，專業化的人才隊伍是智庫的基礎要素[8]。智庫應積極營造吸引人才、凝聚人才的良好環境，著力培養一批代表國內領先、省內一流的智庫領軍人才和青年杰出人才。新型智庫應具有以下幾種人才：捕捉變化、揭示趨勢的預見性人才；洞察時勢、設計底層的戰略型人才；知識多元、能力全面的復合型人才；深入調研、能接地氣的田野型人才；思維新銳、方法上乘的工具型人才；媒體關注、善于表達的傳播型人才；精于管理、引領發展的領航型人才[8]。

2.3 獻智

習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出：“智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上”[9]。高品質的研究成果是智庫高影響力的根基，而不同于其他研究項目，地方智庫的成果通常是咨政報告，落腳點在地方政府的決策治理上。對策思路前瞻性強，在做好“千里眼”“順風耳”的基礎上，采取“潛在決策問題前瞻導向”的研究機制[10]，注重開展針對性、前瞻性、儲備性政策研究。政策建議可落實操作，地方智庫為地方社會發展戰略問題提供政策設計和建議，因此研究機構要充分考慮黨政部門領導、基層街道社區等不同參政主體的情況說明與意見建議，確保科研服務地方經濟社會發展的方向不偏離，出具的政策建議具有較強的現實性和可操作性。

2.4 成果轉化

智庫研究成果的轉化應用是課題研究的最后一步，也是落實咨政實效的第一步。研究成果應作為政策在政府工作中落地推進，或作為啟示在各項工作中借鑒推行，從而科學治理決策，更好地解決地方發展中的問題。以成果為紐帶，推進成果縱向轉化。縱向圍繞上級黨委政府的發展戰略，針對規劃建設提出地方上的研究報告，從理論學術層面提出基于地方考量的建設意見，打造銜接上下政策的橋梁，深化上級工作在本地的開展。以成果為抓手，推進成果橫向轉化。橫向圍繞本級政府的近期布局，展開專業第三方的專題研究，跳出傳統部門視角，提出橫跨多單位的咨詢建議，供主要領導決策施政。并以媒體為依托，推進成果宣傳推廣。

3 臨安區新型智庫建設的現實條件分析

3.1 臨安區新型智庫建設的優勢

3.1.1 實體經濟高質量發展

2019年，臨安全年地區生產總值增長7.5%；實現財政總收入101.9億元，增長15.2%。實施新制造業計劃，高端裝備制造業增加值增長16.9%；全力推進工廠物聯網項目，規上工業企業數字化改造覆蓋率達78.5%，入圍浙江數字化轉型八強，“兩化”融合發展指數位居全省第九；打造美麗鄉村升級版，農業產業穩步提質。臨安已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，逐步形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

3.1.2 創新創業發展迅速

臨安區全力建設青山湖微納智造小鎮，加快“1+3+X”產業平臺實體化運行，2019年，新增國家高新技術企業87家，成功創建國家級孵化器2家，新增省級企業研究院和技術研發中心16家，引進海內外院士等頂尖人才5名、國家級領軍人才8名，努力推動創新創業高質量發展。2020年上半年，啟動科技城院所、產業化項目40余個，其中不乏多個“152”、省重點項目。臨安區正走在加速創新創業發展，聚集培養研發創新人員的道路上。

3.1.3 全省新型智庫建設布局不斷完善

習近平總書記在浙江考察時，賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優化性的重要窗口”的新目標、新定位。在這主線下，2020年，浙江省新型智庫建設總體布局不斷完善，智庫圍繞中心、服務大局功能不斷提升，多家智庫被列入國家高端智庫序列。臨安區內高校杭州電子科技大學信息工程學院母體杭州電子科技大學，設有浙江省信息化發展研究院這一省新型重點專業智庫。杭電智庫近年來在數字經濟、科技創新等領域取得了一系列的研究成果。

3.2 臨安區新型智庫建設的短板問題

臨安區新型智庫建設處于起步階段，尚存在一些短板問題，如與主城區相比，新型智庫數量及研究成果均較少，重視問題才能更好地開展建設。

3.2.1 新型智庫組織建設意識有待提高

臨安區引進高等科研院校、高新技術企業，建設智庫的意識有所增強，但整合人才和研究資源，發揮高校智庫、企業智庫資政的作用仍不明顯；組織建設新型智庫，但保證制度有效落實的意識有待提高；現有體制內研究力量不足，吸引體制外人員參與區內建設的吸引力不足。

3.2.2 統籌協調機制尚未健全

目前，區內高校、科研院、高新技術企業、黨校行政學院等單位，都有各自的歸口管理部門，如何統籌協調這些力量，發揮整體聯動效應亟待解決。需落實智庫建設和管理的第一責任主體，負責把握智庫發展的正確方向，指導、協調智庫建設的各項工作。

3.2.3 科研人員資政研究動力不足

新型智庫建設的核心競爭力在于人才，人才強則智庫強。目前臨安區雖有4所高等院校，且在不斷引進科研院所，但已有的科研人員開展資政研究的動力不足，高校專家未能開展重量級課題研究。究其原因：一是臨安區對智庫建設的重要性認識不夠，還未開展調動科研人員參與智庫建設的舉措；二是有的科研人員在實驗室埋頭苦干，重學術成果，尚未走出來參與實踐，輕資政成果；三是高質量的資政成果產出頗為困難，未必符合多變的市場、經濟環境。

4 臨安區新型智庫建設的路徑

4.1 建立健全體制機制，切實推進智庫建設

充分發揮地方政府部門在新型智庫建設的中樞作用[11]，建立健全以政府牽頭的地方智庫建設統籌協調機制，找準研究方向，加強合作交流，切實推進智庫建設。

一是建立健全體制機制。臨安面臨著機遇與挑戰，經濟發展中尚存痛難點，智庫匯集多學科、多行業的功能有利于為地方發展提供多角度、多領域的智力支持。區委主要領導的重視是智庫建設的關鍵，在智庫體制機制建設中，需引導頂層對科研的重視與需求。應明確目標，科學制定建設新型智庫的政府體制，理清部門職責清單、政策需求清單，積極推出有利于地方新型智庫建設的配套制度和政策文件。

二是切實有效推進智庫建設。除制定新型智庫建設機制外，切實有效推進智庫的建設發展關乎智庫的生命力。臨安區新型智庫建設要堅持正確的政治方向，以服務地方黨委政府中心工作為主攻方向，找準研究領域與方向，發揮自身優勢，開展各類決策咨詢、對策研究、資政建言活動。

三是加強合作交流，突出地方特色。結合實際，整合利用資源，將研究成果與臨安本地結合，立足于服務地方、黨委和政府的決策。“杭州城西科創大走廊”正在打造全球領先的信息經濟科創中心，臨安區政府可與杭電浙江省信息化發展研究院智庫建立深度合作機制，堅定不移地實施數字經濟“一號工程”，勇當全省數字經濟發展“排頭兵”。臨安高度重視“三農”工作，努力推動品質之城建設，可與區內浙江農林大學浙江省鄉村振興研究院智庫加強深入合作，重點對生態文明、美麗鄉村、公共服務、地方治理等領域進行研究。

4.2 加強高端智庫人才建設，調動其積極性

人才建設是新型智庫建設最關鍵的一環，應圍繞臨安當地重點建設領域，吸引、培養一批熟悉區情民情、符合地方特色需求的高端人才。重視培育和用好本地研究人才，優化政策激發本地人才積極性，加快本土高素質人才國際化培育步伐；借助“外腦”柔性引才，以柔性政策匯聚八方英才。

一是抓住戰略區域機遇。利用浙江省“兩個高水平”和“重要窗口”建設、大灣區建設、“杭州城西科創大走廊”“云城”規劃建設和臨安創新創業發展建設，緊跟當代社會研究熱點，吸引區內及周邊高等院校、研究院、高新技術企業等研究力量更多投入臨安重點智庫的資政研究建設中。增加科研經費，吸引重量級專家及領軍人才，重點領域形成人才高峰，鼓勵重量級專家及領軍人才在區內設立或聯合設立研發中心和創新基地，引領重點領域研究和相關行業發展，打造品牌課題，打響臨安智庫研究品牌。

二是挖掘、自主培養智庫人才。鼓勵智庫以專題聘用等方式吸收省、市、區內部分離職官員、企業高管、高等院校教師等專家參與課題論證指導，解決現有體制內人員站位高度不夠問題；同時體制內相關部門應陪同專家進行區內調研，解決專家聚焦地方不足這一研究問題。可發揮知名高校才人培養優勢，與省內知名高校建立合作實踐基地，自主培養更多青年人才。

三是積極調動智庫人才資政積極性。首先，要創新資政人才激勵機制，全方位激發人才創新活力。合理評估智庫人才的智力勞動價值，對地方建設有重大貢獻的人才可進行職稱認定、職務晉升或其他表彰形式。其次，推動人才認定評價機制落地，加大宣傳力度，鼓勵高校教師、科研人才、黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才申報市級、區級人才。

4.3 以需求為牽引，推動成果轉化

新型智庫研究成果的生命在于應運，臨安智庫的研究成果只有真正轉化運用到地方政府的決策之中、落實到重點領域的建設之中以及提供社會服務之中才能體現智庫資政建言、輿論引導、社會服務的價值。圍繞集中力量建設“杭州城西科創大走廊”“云城”規劃建設，推動數字經濟、新制造業計劃、新農村建設等需求，推動科技創新與成果轉化。