智慧城市建設發展存在的問題與解決路徑

趙福兵

（山東華邦建設集團有限公司，山東濰坊 262500）

1 智慧城市建設發展存在的主要問題

1.1 制度規劃不完善

智慧城市是通過相關規劃方案引導，依托新一代信息化技術與全新管理理念，在原有城市的基礎上發展演變形成的城市信息化高級形態。智慧城市建設發展合理與否，主要取決于制度規劃是否完善。目前，在智慧城市建設發展期間，雖然相關主管部門陸續出臺相關制度，如財政支持制度、技術合作制度、信息共享制度等，在一定程度上推動了智慧城市的發展進程，發揮引導效果。但部分制度內容較為模糊，并未形成正式制度規定，對智慧城市的建設發展產生了阻礙。產生問題的深層次原因在于沒有從全局統籌角度出發，缺乏長遠發展意識，通常僅針對某一具體問題制定相應的規劃制度，并未考慮到同類問題及衍生問題，智慧城市建設規劃不全面，延長了智慧城市建設發展周期。

1.2 建設速度較慢

當前部分智慧城市的實際建設速度較慢，仍舊停留在無線互聯網等初期建設階段，尚未大規模開展室內外互聯網建設等基礎實施項目，建設智慧城市尚未發揮出實際應用效用。以某智慧城市為例，5G移動通信網絡的覆蓋范圍較小，實際普及率較低，受到通信網絡覆蓋范圍限制，并未在真正意義上實現智能化建設，部分城市區域提供智慧城市服務質量有待提升。部分智慧城市構建了綜合性應用平臺，在理論層面上將智慧城市應用場景延伸至醫療、教育、社區管理、交通運輸管理等領域，但仍舊使用原有的老舊基礎設施，無法提供完善的應用服務。

（1）資金投入不到位。

智慧城市建設工程規模極為龐大，涉及多個行業領域，需要持續性投入數十億元資金，以此作為人才引進、技術研發、設備購買與平臺建設運維的支撐條件。受到地方政府財政限制，無法在短時間內提供充足資金，僅能調撥一部分資金，存在較大資金缺口，限制了智慧城市的建設發展。

（2）缺乏技術支持。

由于缺乏人工智能、大數據等信息化技術的應用經驗，或缺乏相關技術人才，無法為智慧城市的建設提供技術保障，在智慧城市運行期間出現突發問題。例如，搭建政務應用平臺的運行穩定性能較差，面對大量用戶的極限需求，容易出現服務中斷與平臺癱瘓停擺現象。先進信息化技術不足時，城市居民與企業機構并未享受到智慧城市建設帶來的便利，使得前期投入的智慧城市建設資金難以在限定周期的取得預期回報，無法發揮應有效力，對在建與擬建智慧城市項目的建設速度造成負面影響。

此外，在智慧城市建設期間，需要營造一個較為穩定的經濟環境、生態環境與社會環境，才能為城市發展提供有力支持。但我國部分智慧城市的建設基礎較為薄弱，需要額外調撥一定資金用于恢復城市生態環境或改善社會人文環境，在客觀層面上影響了智慧城市建設速度。

1.3 缺乏實地調查

創新是我國智慧城市的發展動力來源，也是充分體現地域特征與城市特色的關鍵，掌握城市發展的根本性特征，將其作為頂層設計的主要依據，對傳統城市建設發展理念進行創新，才能確保所建設智慧城市滿足城市實際發展需求，加快智慧城市建設步伐。在制定部分智慧城市建設規劃方案時，部分地區未提前開展深入調查工作，未掌握城市發展根本性特征，沒有積極采納城市居民對智慧城市建設的建議建設的智慧城市千篇一律，沒有突出智慧城市建設發展的個性化與多樣性。

1.4 智慧城市建設保障措施不足

在智慧城市建設發展期間，需要提供多元化保障，以此規避城市建設風險，解決出現的具體問題，如優秀人才流失、建設資金供應中斷。智慧城市建設的保障制度主要包括組織結構保障制度、資金支持制度、法律法規保障制度、信息共享制度等，將各項保障機制保持為協調狀態。部分智慧城市缺乏有效且全面的保障措施，沒有做到對內外部風險的規避預防，如自然環境風險、政策制度風險與社會人文風險等，對智慧城市建設速度與發展潛力造成負面影響。例如，由于缺乏人才團隊保障制度，容易出現優秀人才流失與人才斷層問題，對技術研發、平臺建設、信息安全保障、系統維護、智慧城市發展決策等活動的開展造成影響。

2 智慧城市建設發展問題解決路徑

2.1 頂層設計與科學規劃

在智慧城市發展期間，工作人員必須將微觀規制以及頂層設計進行有效結合，根據城市實際發展態勢調整規劃方案，遵循實際出發與統籌規劃原則，明確整體發展方向與建設目標。對智慧城市的建設目標、建設方案、成果維護與實施原則等要素進行整合處理，形成科學統一的指導方案，作為智慧城市建設的準則與依據。應遵循動態設計原則，隨著經濟環境、社會人文環境與政治環境的變化，定期對智慧城市發展規劃方案進行修正完善。

通過各地區經濟差異性較大，城市形態具有多樣性特征。因此，在制定智慧城市發展規劃方案時，需要考慮城市周邊區域的自然地理條件與政治文化環境情況，遵循實際出發原則，發展多樣化形態的智慧城市，禁止出現“千城一面”現象。例如，針對成為區域性政治文化中心的城市，應在人文科學基礎上打造人文型智慧城市，重點將智慧城市應用服務延伸至公共服務、文化消費、旅游推廣等場景中，將提高城市宜居度與體現人為關懷作為城市建設重點。針對科技產業鏈完備的城市，應將科技智慧與物質文明作為基本架構，打造科技型智慧城市。此外，針對我國北京、上海、深圳等大型城市，應推動智慧城市的科技型、人文型與管理型的包容性發展，重新布局城市服務功能與信息基礎設施，以此作為我國智慧城市建設發展的終極目標。

2.2 采取多元化智慧城市保障措施

（1）技術保障。

為推動智慧城市的建設發展進程，在技術層面上仍需強化。一方面，大數據、人工智能、云計算等技術的創新應用，根據城市建設需求構建軟硬件平臺，如構建云計算平臺，在智慧城市管理系統運行期間，將運算量較大的數據分析任務提交至云平臺進行處理，云平臺再將數據處理結果傳輸至城市管理系統。另一方面，加強城市信息化設施建設力度，如配置射頻裝備、紅外傳感器、車載GPS機、激光掃描儀與條形掃描儀等信息傳感設備，將其作為智慧城市全域感知系統的硬件結構層，負責對所處環境進行感知監測，將實時監測數據上傳至城市管理系統。

（2）資金保障。

為加快智慧城市建設步伐，為人才引進、技術研發、設備購買等工作的開展提供支撐條件，需要落實資金保障措施。

①采取多元化建設模式。

為緩解地方政府財政壓力，可選擇采取BOT模式，通過項目招投標，由社會資本方提供全部或一定比例的智慧城市建設資金，地方政府在后續一定時間內，分批向社會資本方支付建設資金，或授予承建單位對城市基礎設施的運營權。也可采取信貸與發行債券等方式吸取社會資本，保證智慧城市建設資金來源的多元化。在部分城市建設資金來源不穩定時，避免對智慧城市建設速度造成明顯影響，具備充足時間解決問題或開拓全新的資金來源。

②資金管理。

考慮智慧城市建設資金量較大，為避免出現資金挪用與貪腐問題，實現現有資金的保值增值，應成立獨立的建設資金運營企業，由該企業負責盤活智慧城市建設資金，制定并監督資金使用計劃的實施，開展資金審批與跟蹤監管工作。

（3）人才保障。

人是建設智慧城市的根本，應組建一支現代化、專業化的工作團隊，提供強有力的人才支持，維持智慧城市的穩定運行，高效開展信息技術研發、城市基礎設施維護升級、數字化城市管理等工作。因此，在智慧城市建設發展期間，應采取人才保障措施。

①優秀人才引進。

實施人才引進計劃，通過放寬落戶條件或設置優厚薪資待遇的崗位，引進接受過系統化培訓或具備豐富智慧城市建設經驗的高端人才。

②構建人才服務配套系統。

為高端人才在戶籍遷移、子女入學、社會保障等方面提供優質服務，提高吸引優秀人才的條件，避免出現優秀人才流失問題。

③人才培養。

建立科學完善的人才培養機制，將具備極佳潛力的人才收錄至人才庫，定期開展人才培訓工作，重點培養復合型人才。

2.3 完善政策制度

智慧城市建設發展必須有相關政策方針的支持與引導，主管部門需要結合智慧城市實際發展情況與建設需求，出臺相關政策制度，完善法律法規。例如，近年來，我國陸續出臺《關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》等政策文件，為智慧城市建設提供政策扶持與引導。

3 結語

綜上所述，為規范和推動智慧城市的健康發展，矯正我國智慧城市建設發展層面存在的認知誤區。因此，主管部門需要深入了解智慧城市在發展建設期間面臨的主要問題，積極落實問題解決對策，打造可持續發展的城市創新生態，更好地把握新一輪信息技術變革帶來的時代發展機遇。