基于PPP模式建設(shè)工程項(xiàng)目管理措施

鄭 勇

（成都建工集團(tuán)有限公司，四川成都 610000）

PPP項(xiàng)目是政府機(jī)關(guān)與私人企業(yè)共同參與經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目模式，主要包含三方面?zhèn)€體，即政府機(jī)關(guān)、私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利企業(yè)。在PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式下，三者屬于利益共同體，分別承擔(dān)相應(yīng)的成本，可以大幅度降低私營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平，實(shí)現(xiàn)合作各方的效益共贏。

1 工程概況

四川省通江中學(xué)高明校區(qū)建設(shè)工程由通江東皋教育建設(shè)項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司承建，建設(shè)在通江縣新規(guī)劃的高明新區(qū)，項(xiàng)目西臨縱一路，南臨緯二路，東臨縱二路，整個(gè)項(xiàng)目用地西北高、東南低。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地面積245 330 m2、容積率0.52、建筑密度14.4%、綠地率35%。

項(xiàng)目包含9棟教學(xué)樓、5棟試驗(yàn)樓、1棟綜合辦公樓、1棟體育館、1棟藝術(shù)樓、1棟報(bào)告廳樓、2棟學(xué)生食堂、6棟學(xué)生宿舍、1棟教師值班樓等，總建筑面積154 471.06 m2。

2 PPP模式概述

PPP模式可以實(shí)現(xiàn)公共資本和社會(huì)資本間的有效融合，賦予項(xiàng)目強(qiáng)大的資金支持和一流的技術(shù)支持。項(xiàng)目實(shí)施中，政府部門(mén)履行自己的職責(zé)，私營(yíng)部門(mén)提供工程建設(shè)所需產(chǎn)品和建設(shè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本效益最大化。PPP模式分為特許經(jīng)營(yíng)和私人融資。特許經(jīng)營(yíng)指滿(mǎn)足自身需求而執(zhí)行的PPP模式項(xiàng)目；私人融資指政府出資進(jìn)行建設(shè)的PPP模式項(xiàng)目。

3 PPP模式的作用

3.1 融資功能

隨著時(shí)代發(fā)展，民眾對(duì)公共基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量和安全的要求越來(lái)越高。政府不斷加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，傳統(tǒng)的融資方式給政府帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力，項(xiàng)目施工中，資金短缺現(xiàn)象頻繁發(fā)生。PPP模式的出現(xiàn)給政府融資工作指明方向，融入社會(huì)資本極大地緩解政府的融資壓力

3.2 緩解地方政府債務(wù)壓力功能

各個(gè)地區(qū)開(kāi)展城市基礎(chǔ)建設(shè)工作時(shí)，一般和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的融資平臺(tái)和銀行之間建立合作，利用貸款為城市建設(shè)籌備資金，項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量增多，積累的資金壓力越來(lái)越大，建設(shè)資金回收周期長(zhǎng)使部分地區(qū)的政府部門(mén)負(fù)債累累。PPP模式可以將社會(huì)資本引入項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，解決項(xiàng)目建設(shè)中的資金問(wèn)題，為地方政府留出一定的精力處理遺留的債務(wù)問(wèn)題。

3.3 管理功能

PPP模式是融資模式的創(chuàng)新，具有一定的管理功能。目前，專(zhuān)業(yè)的PPP模式項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)越來(lái)越多，政府大力推進(jìn)融合更多的社會(huì)資源，使得項(xiàng)目資源更豐富、管理更規(guī)范、技術(shù)更先進(jìn)。PPP模式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控以及利益分配也具有其特有的專(zhuān)業(yè)性，還可以縮短周期提高項(xiàng)目質(zhì)量。

3.4 提高項(xiàng)目的實(shí)施效率和質(zhì)量

PPP模式的應(yīng)用可以讓政府部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)之間相互監(jiān)督，提高項(xiàng)目實(shí)施效率。

3.5 實(shí)現(xiàn)公私主體的合作共贏

在PPP模式項(xiàng)目中，政府和私營(yíng)主體的利益結(jié)合在一起。項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，私營(yíng)企業(yè)為了保證項(xiàng)目收益，提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須加強(qiáng)質(zhì)量、安全等方面的管理；政府部門(mén)為人民謀幸福，所有管理工作也僅圍繞保證項(xiàng)目質(zhì)量開(kāi)展。雙方目標(biāo)的一致性可以實(shí)現(xiàn)公司主體互利共贏。

4 基于PPP模式建設(shè)工程項(xiàng)目管理措施

4.1 創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量總目標(biāo)

PPP模式下，項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地方現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)文件，以一次性驗(yàn)收合格作為建設(shè)目標(biāo)。項(xiàng)目質(zhì)量總目標(biāo)的創(chuàng)優(yōu)，得到公司上下全體員工的高度重視，領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)部門(mén)深刻總結(jié)類(lèi)似工程的施工經(jīng)驗(yàn)，秉承“質(zhì)量第一、信譽(yù)至上”原則，精心組織，積極應(yīng)用新工藝、新技術(shù)和新材料，努力打造讓業(yè)主滿(mǎn)意的優(yōu)質(zhì)工程。

4.2 建立質(zhì)量保證體系和安全施工保障體系

PPP模式下，為了確保達(dá)到預(yù)定質(zhì)量目標(biāo)，必須加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，制定項(xiàng)目質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格貫徹公司制定的程序文件和作業(yè)文件，確保質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

為了避免重大傷亡事故的發(fā)生、將每個(gè)月施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的輕傷率控制在1.2‰，需要在施工現(xiàn)場(chǎng)組建現(xiàn)場(chǎng)治安小組，加強(qiáng)和當(dāng)?shù)亟值擂k事處和派出所的聯(lián)系，將治安消防作為日常工作，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的安全工地。

4.3 建立質(zhì)量管理制度

（1）施工組織設(shè)計(jì)審批制度。

完成施工組織的設(shè)計(jì)后，必須報(bào)送給項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)科長(zhǎng)、公司總工程師等人員，簽字確認(rèn)后繼續(xù)組織施工。存在不合理的地方時(shí)，需要及時(shí)進(jìn)行修改和完善，經(jīng)上報(bào)同意后進(jìn)行施工[1]。

（2）技術(shù)復(fù)核、隱蔽工程驗(yàn)收制度。

明確復(fù)核內(nèi)容、部位、人員及方法。完成復(fù)核后，填寫(xiě)《分部分項(xiàng)工程技術(shù)復(fù)核記錄》，注意做好材料歸檔。對(duì)于可能會(huì)被后續(xù)工序覆蓋的施工成果，需要進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收，填寫(xiě)《隱蔽工程驗(yàn)收記錄》，做好歸檔處理。

（3）技術(shù)、質(zhì)量交底制度。

技術(shù)和質(zhì)量交底工作的開(kāi)展，必須以書(shū)面簽證的形式進(jìn)行，為后續(xù)工作提供依據(jù)。

（4）分部分項(xiàng)質(zhì)量評(píng)定制度。

①一個(gè)項(xiàng)目工程一般由若干分項(xiàng)目組成，可以為分項(xiàng)目設(shè)置負(fù)責(zé)人，由負(fù)責(zé)人監(jiān)督各自班組做好日常自檢，確保當(dāng)天問(wèn)題可以當(dāng)天解決。

②分項(xiàng)目施工完成后，其負(fù)責(zé)人及時(shí)做好分項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)定，并填寫(xiě)質(zhì)量評(píng)定表交由項(xiàng)目經(jīng)理確認(rèn)。

③定期組織施工班組之間的質(zhì)量互檢，選擇合理的時(shí)間進(jìn)行質(zhì)量評(píng)獎(jiǎng)。

④技術(shù)部門(mén)以不定期的方式對(duì)分項(xiàng)目的施工質(zhì)量進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，必須發(fā)出書(shū)面形式的整改指令單，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，并將整改結(jié)果反饋至技術(shù)部門(mén)。

⑤項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)在指定限期內(nèi)將整改情況以書(shū)面形式反饋到技術(shù)質(zhì)量部門(mén)。

⑥對(duì)分項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)前，工程師一般需要填寫(xiě)工程核驗(yàn)單，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理、建設(shè)單位確認(rèn)簽證后交由工程管理部技術(shù)質(zhì)量科。

（5）工程質(zhì)量獎(jiǎng)罰制度。

①在工作中，落實(shí)各個(gè)班組的崗位職責(zé)，遵循“誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，做好班組施工操作的管理和追蹤。

②施工過(guò)程中，如果存在違規(guī)操作的行為，必須嚴(yán)肅追責(zé)，以罰款或停工改造等形式進(jìn)行處罰；相反，針對(duì)嚴(yán)格按照施工組織計(jì)劃進(jìn)行、工質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良水平的人員，應(yīng)以表?yè)P(yáng)、表彰、獎(jiǎng)金等形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

③項(xiàng)目部實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施或懲罰措施時(shí)，應(yīng)將平常檢查、抽檢、定期大檢查、質(zhì)量評(píng)定等形式充分結(jié)合。

4.4 現(xiàn)場(chǎng)材料質(zhì)量管理

為了更好地發(fā)揮PPP項(xiàng)目管理模式的作用，必須嚴(yán)格控制施工材料的質(zhì)量，對(duì)所有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料組織專(zhuān)業(yè)工作人員進(jìn)行抽檢。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，禁止材料進(jìn)入并和供貨商協(xié)商退貨[2]。

需要做好原材料二次復(fù)試取樣、送樣工作，對(duì)于水泥、鋼筋等原材料，應(yīng)用前必須對(duì)其物理性能進(jìn)行測(cè)試，防水材料在應(yīng)用前必須進(jìn)行復(fù)試，在測(cè)試、復(fù)試合格后使用。

4.5 基礎(chǔ)、主體各分項(xiàng)工程質(zhì)量控制措施

為了可以更好地達(dá)成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，施工中，建設(shè)公司始終遵循公司質(zhì)量管理體系要求，認(rèn)真研究施工圖紙，嚴(yán)格按圖施工，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新方法，嚴(yán)格按照新的質(zhì)量規(guī)范和要求進(jìn)行。施工項(xiàng)目管理者應(yīng)重視質(zhì)量管理，向施工人員講解技術(shù)措施和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高施工人員施工技術(shù)水平。針對(duì)基礎(chǔ)、主體等分項(xiàng)目工程質(zhì)量，采取更具針對(duì)性的項(xiàng)目質(zhì)量控制措施，切實(shí)有效保證項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量[3]。

4.6 工程技術(shù)檔案資料管理

PPP模式對(duì)工程技術(shù)等檔案資料的管理非常重視，該項(xiàng)目施工認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和四川省計(jì)委、檔案局等關(guān)于檔案資料管理的規(guī)定，從項(xiàng)目開(kāi)工到項(xiàng)目竣工，嚴(yán)格按照具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范整理和管理檔案資料。城建單位主管生產(chǎn)的副經(jīng)理和總工程師在日常工作中，應(yīng)不斷督促各個(gè)部門(mén)認(rèn)真履行各自的職責(zé)，定期進(jìn)行檢查、督促，確保檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。

整理工程施工的技術(shù)、土建和安裝資料時(shí)，城建公司和建設(shè)單位、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院、質(zhì)監(jiān)站、建材生產(chǎn)廠等密切配合，提高各類(lèi)資料的及時(shí)性和系統(tǒng)性。針對(duì)工程施工中各類(lèi)資料的整理和管理，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，要求其必須嚴(yán)格按資料管理規(guī)定，以清晰的字跡和圖像將施工過(guò)程清楚記錄。

分項(xiàng)目施工質(zhì)量的評(píng)定結(jié)果在專(zhuān)職質(zhì)檢人員填寫(xiě)后，交由質(zhì)量評(píng)定和技術(shù)負(fù)責(zé)人員簽字確認(rèn)。所有的施工材料逐項(xiàng)檢查后，必須報(bào)送工程負(fù)責(zé)人，由工程負(fù)責(zé)人進(jìn)一步審核、簽字。項(xiàng)目施工中，項(xiàng)目施工和資料的收集、管理應(yīng)同步進(jìn)行，在嚴(yán)格按具體的規(guī)定整理和立卷所有檔案的基礎(chǔ)上，將其交由相關(guān)部門(mén)審核。

4.7 建立文明的施工現(xiàn)場(chǎng)

響應(yīng)“巴中市安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地”的號(hào)召，打造文明施工現(xiàn)場(chǎng)。

（1）組建文明施工管理小組，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，采取合理可行的管理方法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理，文明施工。

（2）做好施工現(xiàn)場(chǎng)平面設(shè)計(jì)，保證電路敷設(shè)的合理性，所有材料均應(yīng)分類(lèi)存儲(chǔ)，注意設(shè)置專(zhuān)門(mén)的施工道路。

（3）施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立醒目的施工標(biāo)志牌、安全警示牌。

（4）加大對(duì)施工人員的宣傳和教育力度，增強(qiáng)其安全施工的意識(shí)，將疏忽大意導(dǎo)致的安全事故發(fā)生概率降到最低。

5 結(jié)語(yǔ)

PPP模式在項(xiàng)目建設(shè)施工中的應(yīng)用，可以保證項(xiàng)目施工在工期范圍內(nèi)保質(zhì)保量完成，促進(jìn)整個(gè)建筑行業(yè)和諧可持續(xù)發(fā)展。PPP模式的靈活運(yùn)用對(duì)控制整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)成本具有積極意義。為了更好地發(fā)揮PPP模式的作用，必須在項(xiàng)目施工中做好信息分析，嚴(yán)格把控，以保證項(xiàng)目施工的質(zhì)量為基礎(chǔ)，降低項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目參與方的經(jīng)濟(jì)效益。