三亞市營商環境評價指標體系建立及分析

皮永華 陳 蓬

（1.三亞學院絲路商學院,海南 三亞 572000；2.三亞理工職業學院,海南 三亞 572000）

1 營商環境相關概念

世界銀行從2003年開始，對全球100多個經濟體的營商環境進行排序并發布全球營商環境評估報告，對各國吸引投資乃至于經濟社會發展，均產生極其廣泛的影響[1]，也日益引起了中國各級政府部門的重視。

根據由世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》，中國營商環境得分為77.9分，全球排名第31位，相比于去年排名提升了15位。連續兩年，中國成為全球營商環境改善幅度最大的十大經濟體之一[2]。

所謂營商環境，是指根據相關法規，一個企業從籌備、設立、運營直到結束的各個環節中所需要付出的時間、成本以及伴隨的各種周圍境況、條件的總和，包括政治、經濟、社會、法律等要素[3]。

根據世界銀行的評估報告，一個國家或者地區的營商環境評估可以通過十大指標體系進行，這十大指標分別是：

（1）“開辦企業”指標。指開辦企業的困難程度，衡量的是企業從注冊到正式運營所需完成的步驟，以及花費的時間和費用。包含“程序”“時間”“成本”“實繳資本下限”4個維度。

（2）“申請建筑許可”指標。指企業建設標準化廠房的困難程度，衡量的是企業建設廠房等基礎設施所需完成的步驟、花費的時間和費用，例如申請規定的許可證、批文，辦理公示、查驗等，以及接通水電通信設施的整個過程。包含“程序”“時間”“成本”3個維度。

（3）“獲得電力供應”指標。指企業獲得電力供應的困難程度，衡量的是企業獲得永久性電力連接的所有手續，例如，向電力企業提出申請、簽訂合同、必要的檢查、審批手續，以及外部的和最終的連接作業。包含“程序”“時間”“成本”3個維度。

（4）“注冊財產”指標。指企業申請產權保護的困難程度，包括注冊登記一件財產所需完成的步驟，花費的時間和費用，包含“程序”“時間”“成本”3個維度。

（5）“獲得信貸”指標。指企業獲得信貸支持的法律保護力度及便利程度，例如，信貸的法律基礎，信用體系覆蓋的范圍、途徑和質量等。包含“合法權利指數”“信用信息指數”“公共信貸登記機構登記的個人和公司的數量”“私營信用資料社登記的個人和公司的數量”4個維度。

（6）“投資者保護”指標。指企業股東權益保護的力度，包含“交易透明度”“關聯交易責任”“股東起訴管理層及董事行為不當的能力”及“投資者保護力度”4個維度。

（7）“繳納稅款”指標。指企業所需承擔的稅負，以及繳付稅款過程中的行政負擔能力，包含“納稅”“時間”“利潤稅”“勞動稅及繳付”“其他稅”“應稅總額”6個維度。

（8）“跨境貿易”指標。指企業在進出口貿易方面的便利程度，主要測評標準裝運貨物所涉及的成本和程序。包含“文件”“時間”“成本”3個維度。

（9）“合同執行”指標。指合同執行的效率，衡量的是企業間案件從原告向法院提交訴訟，到最終獲得解決所花費的時間、費用和步驟。包含“時間”“成本”“程序”3個維度。

（10）“辦理破產”指標。指破產程序的時間和成本，破產法規中的程序障礙，包含“時間”“成本”“回收率”3個維度。

2 三亞市營商環境現狀及存在的問題

2018年4月13日，習近平總書記在出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會時宣布，支持海南全島建設自由貿易港。目前，中央各級部門以及海南地方政府圍繞海南自由貿易港建設出臺了一系列法規和行政措施，全省在國家大力支持下進入建設海南自貿港的改革實踐當中。作為最高級別的對外開放形態，自貿港建設中的一個核心要求就是營商環境的建設。而作為海南建設自貿港的排頭兵和世界知名旅游城市，三亞營商環境建設又是海南營商環境建設的重要組成部分。

目前，三亞市已經入選為國家第二批營商環境試評價城市，在這種背景下，非常有必要了解三亞營商環境現狀并提出對策建議。總的來說，三亞市營商環境主要存在以下不足之處[3]。

2.1 經濟基礎薄弱且商業環境欠佳

海南是一個經濟小省，2019年全省GDP為5 308.94億元，僅相當于內地一個經濟較好的地級市。并且，海南省GDP在全省的分布非常不均勻，其中，省會海口市為1 673.91億元，幾乎占了三分之一左右，而三亞市GDP雖然在全省排名第二，絕對值卻很低，只有677.86億元。因此，三亞市經濟基礎非常薄弱，實體經濟發展并不充分，主要以旅游業、房地產業為主，此外就是漁業和農產品加工了。由于基礎配套措施不夠，產業鏈不完整、不發達，交通物流方面又存在瓶頸，三亞市對投資的承接和容納能力有限，營商環境欠優。同時，海南省以及三亞市由于經濟開發較晚，法治精神及教育還不足，市場契約精神氛圍還比較淡薄，商業文化不夠發達，對企業的價值認識不足，市場競爭氛圍不夠濃厚。

2.2 人力資源不足

相對于內陸大城市，三亞市的人口比較少，導致人力資源不足。根據統計，海南全省2019年底常住人口為944.72萬余人，其中，作為南部中心城市的三亞市，常住人口也僅為區區63.44萬余人。同時，由于三亞的基礎配套設施落后，產業鏈缺乏，工作機會少，難以留住人才。很多人因為種種原因到三亞，但是，由于找不到合適的工作崗位，又不得不離開。這些年，三亞市，甚至整個海南省，都出臺不少挽留人才的政策，但是力度相對于內陸其他城市仍然不夠。特別是在國內人口紅利已經消失的現實背景下，內陸一二線城市都陸續出臺了各類吸引人才的政策，使得三亞市吸引人才變得日益困難。人才不足影響了營商環境的建設和改善，反過來，低效的營商環境又更加難以吸引人才，導致惡性循環。

2.3 公共產品提供不足

三亞市基礎設施還需要繼續加強。一些地區的供電供水無法保障，嚴重影響到企業的經營。城市排水管道等設施建設不足，遇到臺風天氣，部分地方積水嚴重，同時，污水處理設施也不夠，這些都對企業經營產生影響。

2.4 政策制度不完善

缺乏以服務企業、解決企業問題為導向的制度設計。政策缺乏穩定性，新官不理舊賬，上任先燒三把火，不能妥善解決歷史遺留問題。特別是近幾年，三亞市委、市政府領導變動較為頻繁，前后任在一些政策的延續性、項目的可持續性上都存在一定的問題，政府法治精神尤其是契約精神不足。同時，由于官員對中小企業和民營經濟的重要性認識不足，對國有企業和民營企業兩副面孔，政策制定上厚此薄彼，缺乏公平性。本地銀行對民營企業貸款存在顧慮和限制，寧可“錦上添花”，也不“愿雪中送炭”，導致民營企業融資困難。在政府招投標方面，一些項目看起來是一視同仁，實際上，招標部門往往會在企業資質、人員組成等方面設立各種限制。最后，在民間資本可涉及的領域，政府也會有諸多限制。

3 三亞市營商環境改進建議與評價指標體系探索

在海南建設中國首個也是唯一的自由貿易港的有利背景下，為搶抓機遇，實現三亞經濟的真正騰飛，三亞市政府意識到改進營商環境的重要性，及時下發了《三亞市人民政府辦公室關于印發三亞市優化營商環境行動計劃（2019—2020年）的通知》[4]。

該通知以世界銀行營商環境評價指標體系為基礎，結合國內其他城市先進做法，在充分考慮三亞城市建設現狀的背景下，提出了適合三亞的營商環境評價指標體系和方法步驟，努力把三亞建設成為營商環境世界一流的城市。具體包括了十六大項、79小項，內容如下：

3.1 開辦企業

涉及5個小項，分別是：“優化完善政務服務平臺”；“推行企業自主等級制度和法人承諾制”；“落實招商工作三重落地工作機制和企業專人聯系制度”；“構建外商投資企業投訴處理機制”；“簡化企業注銷程序和申請材料”。

3.2 獲得施工許可

涉及5個小項，分別是：“規范政府投資建設項目施工許可審批流程和審批時限”；“取消施工許可前置條件中的部分環節并規范施工圖審驗收事項”；“實現一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制的工程建設項目審批”；“探索運用建筑信息模型（BIM）系統”；“創新設立建設工程事務所”。

3.3 獲得水電氣和電信服務

涉及10個小項，分別是“將建設項目申請水電氣電信接入的服務事項納入市政務服務審批一張網”；“將供水企業、供氣企業、電信運營商對用戶的申報服務，從前置審批轉向更加注重事中事后監管”；“進一步提高辦理獲得用電的效率”；“規范電力接入辦理時間”；“壓縮社會投資項目供排水接入工程時間”；“縮短燃氣接入時間”；“明確網絡接入辦理時限”；“簡化電網工程項目審批流程”；“積極推廣電動汽車并完善充電基礎設施建設布局”；“加快氣源站、5G站點和農村供水管道、飲水安全工程等建設”。

3.4 財產登記

涉及4個小項，分別是“深入開展不動產交易、繳稅、登記改革”；“增強不動產登記及相關領域信息透明度”；“推出房地產開發項目相關權屬登記電子證照”；“探索制定針對外籍人士和港澳臺人士在本市購置商品住房的政策”。

3.5 獲得信貸和改善融資環境

涉及4個小項，分別是“貫徹落實海南自貿試驗區開放發展基金設立及后續融資服務事項”；“建立具有銀稅互通、征信數據共享的系統平臺”；“完善市級層面關于風險分攤機制相關政策”；“建立與自貿試驗區相適應的金融開放創新體系”。

3.6 政府采購

涉及2個小項，分別是“繼續落實國家政府采購政策，減少社會資本市場準入限制”；“加強中介機構管理，研究制定政府投資項目中介服務事項目錄清單”。

3.7 納稅便利化

涉及7個小項，分別是“加強涉稅信息互認”；“推行發票在線申領”；“實現增值稅申報‘一表集成’”；“推進稅務‘一網辦’‘一門辦’‘一次辦’”；“開展稅收優惠精準推送”；“對A級納稅人在符合條件下實行辦稅容缺受理，先辦后補”；“運用稅收大數據，實現對納稅人信用和風險狀況的動態監控評價”。

3.8 跨境貿易

涉及8個小項，分別是“壓縮進出口整體通關時間”；“全面實行口岸收費目錄清單制度”；“豐富‘單一窗口’功能，提升主要業務平臺申報使用率”；“提升國際貿易便利”；“提高港口作業效率”；“推進港口配套設施建設”；“建設全球動植物種質資源引進中轉基地”；“配合制訂海南省跨境服務貿易負面清單”。

3.9 保護投資者

涉及5個小項，分別是“建立多部門聯動工作協調推進機制”；“加強仲裁和調解機制建設和創新”；“加強股東權益保護”；“推動制定促進本市涉外法律服務業發展相關辦法”；“實施國內律師事務所聘請外籍律師擔任法律顧問試點”。

3.10 執行合同

涉及4個小項，分別是“構建便捷網上立案通道，優化網上訴訟、網上仲裁服務系統”；“建立健全爭端多元化解機制”；“推動速裁工作新模式”；“加快推進建立公共法律服務網絡、熱線、實體平臺體系”。

3.11 辦理破產

涉及5個小項，分別是“完善地方破產制度指導性文件的制定”；“建立府院聯動機制，由政府牽頭組織包括多個職能部門和法院共同參加的破產工作聯系會議”；“建立破產重整企業識別機制”；“完善破產管理人制度”；“推行破產審判專業化”。

3.12 知識產權創造、保護和運用

涉及3個小項，分別是“完善知識產權專項政策體系”；“大力開展專利商標綜合執法”；“改進市級知識產權權益分配機制”。

3.13 市場監管

涉及3個小項，分別是“加強信用信息共享平臺建設”；“全面推進‘雙隨機、一公開’監管”；“按時實現全市市場監管領域監管全覆蓋”。

3.14 勞動力市場

涉及4個小項，分別是“完善現有人才政策”；“繼續實施面向企業的階段性降低各類社保費率政策”；“強化人才服務保障體系”；“促進勞動關系和諧穩定”。

3.15 旅游市場整治

涉及2個小項，分別是“編制旅游警察支隊機制匯編及辦案指南”；“增強旅游標準化企業旅游補貼政策的連續性及覆蓋面”。

3.16 建設服務型政府

涉及8個小項，分別是“提升行政審批在線受理水平”；“大力發展民生工程”；“加快市重點醫療機構與基層衛生中心建設”；“全面實施全民登記參保計劃”；“加強深海研究、航天衛星、熱帶農業等重點領域項目建設”；“提升外資引進和利用水平”；“提升大氣環境質量”；“完善港口碼頭、公路網絡、航空運輸；鐵路網絡綜合立體交通建設”。

除此以外，三亞市還出臺了“優化審批服務20條”等優化營商環境等措施[5]，說明三亞市政府已經充分意識到營商環境在三亞建設自由貿易港、吸引投資方面的重要作用，出臺的改進營商環境的政策措施非常具體，能夠對癥下藥。同時，這些行動計劃和措施也構成了三亞市營商環境評價指標體系，其相對于世界銀行的評價指標體系來說更具體，更具有操作性，是一個非常有價值的探索，當然，具體效果還要看實踐檢驗。

4 結語

由于三亞大規模經濟建設的歷史還比較短，經濟總量、人口規模都比較小，市場化程度還不高，基礎配套設施還不健全，政府工作人員現代服務意識還有待加強，這些都會在一定程度上制約了三亞市營商環境的提升。因此，三亞營商環境的提升不是一蹴而就的，需要一步一步去改進。細節決定成敗，時間考驗成效。相信在國家全力支持海南建設自由貿易港的有利背景下，三亞市的營商環境將會不斷改善，最終獲得質的提升。