切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)
——巴彥淖爾市黨建引領(lǐng)嘎查村網(wǎng)格化治理的實(shí)踐

巴彥淖爾市委組織部

基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。近年來，巴彥淖爾市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，在嘎查村民小組全面推行以網(wǎng)格化為架構(gòu)、“微治理”為手段的基層治理模式，構(gòu)建起“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理、黨群互動(dòng)、便捷高效”的共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局。

一、建強(qiáng)“主心骨”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿網(wǎng)格化治理全過程

堅(jiān)持把“支部建在連上”，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建等方式，將黨組織建在網(wǎng)格上，使黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)。健全網(wǎng)格黨小組，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。凡有3 名及以上正式黨員的嘎查村民小組，全部單獨(dú)建立網(wǎng)格黨小組；黨員不足3 人的，采取聯(lián)建的方式，就近聯(lián)合其他村民小組建立網(wǎng)格黨小組，網(wǎng)格黨小組組長由黨員村民小組組長擔(dān)任。全市共建立網(wǎng)格黨小組3169 個(gè)。實(shí)施頭雁領(lǐng)航工程，提升黨小組組長履職能力。全面開展網(wǎng)格黨小組組長進(jìn)黨校活動(dòng)，按照市級(jí)示范培訓(xùn)、旗縣區(qū)主體培訓(xùn)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全員培訓(xùn)的辦法，每年對(duì)網(wǎng)格黨小組組長至少集中輪訓(xùn)一遍，切實(shí)提高他們的履職能力和綜合素質(zhì)。發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，加強(qiáng)基層末梢管理。制定完善網(wǎng)格黨小組管理辦法，進(jìn)一步明確黨小組組長職責(zé)任務(wù)，依托每月黨小組會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本方略和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員不斷提高政治覺悟和綜合素質(zhì)。強(qiáng)化網(wǎng)格員監(jiān)督管理，督促網(wǎng)格員積極深入到包聯(lián)戶家中，了解實(shí)際情況，解決矛盾問題，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出嘎查村”，切實(shí)提升網(wǎng)格化治理效能。

二、織密“服務(wù)網(wǎng)”，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入網(wǎng)格單元

建立橫向到邊、縱向到底的治理體系，做到“網(wǎng)格設(shè)置、人員配備、待遇保障、責(zé)任落實(shí)、實(shí)體運(yùn)行”五個(gè)到位。科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)全覆蓋管理。以村民小組為基本單元，綜合考慮村落面積、布局、人口、生產(chǎn)關(guān)系、地緣血緣、黨組織和黨員等因素，按照就近就便原則劃分網(wǎng)格，村民小組組長為網(wǎng)格長，5—15 戶農(nóng)牧戶配備1 名網(wǎng)格員，全市652 個(gè)嘎查村共劃分網(wǎng)格4450 個(gè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)農(nóng)牧民全覆蓋。建強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍，增強(qiáng)工作力量。在嘎查村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，采取“自由組合、提名表決、會(huì)議直選”三種方式，推選有威望、有能力、有覺悟的嘎查村民代表擔(dān)任網(wǎng)格員，明確責(zé)任職責(zé)，定期走訪聯(lián)系農(nóng)牧戶，及時(shí)幫助農(nóng)牧民解決問題，做到服務(wù)零距離、無死角。全市4450 個(gè)網(wǎng)格共配備網(wǎng)格員3.6 萬名。健全制度機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村黨組織建立包聯(lián)服務(wù)、公開公示、巡查走訪、情況報(bào)告、工作例會(huì)、考核獎(jiǎng)懲等6 項(xiàng)工作制度，為村民小組網(wǎng)格化“微治理”在基層落地落實(shí)提供制度保障。建立定期調(diào)度制度，每月召開1 次網(wǎng)格長、網(wǎng)格員民情分析會(huì)議，督促網(wǎng)格員履職盡責(zé)，做到“提戶知人、提人知事、提事知情”。

五原縣銀定圖鎮(zhèn)建設(shè)村巾幗志愿服務(wù)隊(duì)開展環(huán)境衛(wèi)生大整治

三、布局“治理鏈”，完善黨建引領(lǐng)基層治理模式

圍繞構(gòu)建基層治理閉合鏈條，立足網(wǎng)格化，強(qiáng)化“微治理”，形成自治、法治、德治“三位一體”治理格局。組建“微組織”，讓核心強(qiáng)起來。各村民小組在嘎查村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極組建村民理事會(huì)、“五人小組”等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立黨員先鋒隊(duì)、青年志愿者協(xié)會(huì)、巾幗服務(wù)隊(duì)、紅白理事會(huì)等服務(wù)組織，共同研究解決網(wǎng)格內(nèi)事項(xiàng)，報(bào)嘎查村黨組織審核后落實(shí)，有效提高民主決策水平。全市共組建村民理事會(huì)3462 個(gè)、成立志愿服務(wù)隊(duì)2781 支，參與黨員群眾4.6 萬余名。推行“微教育”，讓村風(fēng)好起來。依托“北疆先鋒大講堂”、“黨建直通車”、流動(dòng)黨校、新時(shí)代文明實(shí)踐站等，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和中國夢(mèng)的宣傳教育。結(jié)合主題黨日、黨小組會(huì)，組織嘎查村民積極參與植樹造林、環(huán)境整治、扶貧濟(jì)困等公益活動(dòng)，加大文明家庭、道德模范、“干凈人家”、“精巴媳婦”評(píng)選創(chuàng)建力度，全市共舉辦各類文化宣講活動(dòng)2460 場次，評(píng)選出道德模范111 人、“干凈人家”70 戶、“精巴媳婦”50 名。開展“微服務(wù)”，讓民心聚起來。依托嘎查村黨群服務(wù)中心，建立便民服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)全覆蓋。組織動(dòng)員網(wǎng)格員定期收集和反饋群眾意見建議，為農(nóng)牧民提供社保低保、電子商務(wù)、信用貸款、惠民補(bǔ)貼等代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”。全市3.6 萬名網(wǎng)格員共幫助農(nóng)牧民解決矛盾糾紛863 起，代辦各類服務(wù)事項(xiàng)6.8 萬件。臨河區(qū)干召廟鎮(zhèn)民主村三組低保戶趙三在焚燒秸稈過程中燒毀了鄰居劉永清18 畝樹苗，損失達(dá)130 萬元，雙方產(chǎn)生極大矛盾，經(jīng)網(wǎng)格員2 輪調(diào)解達(dá)成和解，趙三將承包地10 年的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給劉永清，村里為趙三生活上給予救助幫扶，徹底解決了看似不可能化解的鄰里糾紛。實(shí)行“微管理”，讓群眾動(dòng)起來。健全完善村規(guī)民約，推行嘎查村民積分管理、誠信“紅黑榜”等措施，教育引導(dǎo)嘎查村民自覺履行義務(wù)，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。對(duì)誠信缺失、屢教不改的嘎查村民，列入誠信“黑名單”，在項(xiàng)目爭取、政策扶持、臨時(shí)救助等方面予以限制，促使嘎查村民遵規(guī)守約。烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)把繳水費(fèi)、出義務(wù)工、配合村組工作、愛護(hù)公共財(cái)物等內(nèi)容作為誠信村民評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)了村民構(gòu)建和諧美麗村居環(huán)境的動(dòng)力。強(qiáng)化“微監(jiān)督”，讓紀(jì)律嚴(yán)起來。全面落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度，將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能向村民小組延伸，發(fā)揮網(wǎng)格員村務(wù)監(jiān)督作用，對(duì)征地拆遷、集體資金管理使用等重大事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)向群眾反饋公布有關(guān)情況，落實(shí)群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

四、激活“傳動(dòng)軸”，整合黨建資源強(qiáng)化保障合力

將健全完善保障機(jī)制作為提升網(wǎng)格化治理實(shí)效的關(guān)鍵，壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擰緊責(zé)任鏈條。將嘎查村民小組網(wǎng)格化“微治理”作為推進(jìn)“五化協(xié)同、大抓基層”的重要任務(wù)，作為基層黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，明確旗縣區(qū)委主體責(zé)任、旗縣區(qū)委書記第一責(zé)任人、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接責(zé)任人責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。五原縣成立由縣委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)村民小組網(wǎng)格化“微治理”落地落實(shí)。整合部門力量，凝聚工作合力。建立由組織部門牽頭抓總，政法、民政、公安、司法、衛(wèi)健、農(nóng)牧、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等相關(guān)部門和工青婦等群團(tuán)組織各司其職、協(xié)同配合工作機(jī)制，整合各方面資源優(yōu)勢(shì)，形成推進(jìn)工作合力。杭錦后旗建立由13 個(gè)部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研判網(wǎng)格化“微治理”開展情況，現(xiàn)場解決存在問題，推動(dòng)工作有效落實(shí)。強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，提升服務(wù)效能。依托黨群服務(wù)中心“一站式”便民服務(wù)大廳，全面做好矛盾預(yù)防化解、社會(huì)治安防控、群眾訴求征集、社會(huì)服務(wù)協(xié)作、群眾自治互助、代繳代辦代理等服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)提高服務(wù)效能。將網(wǎng)格員誤工補(bǔ)貼列入旗縣區(qū)財(cái)政預(yù)算，建立集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充機(jī)制，強(qiáng)化資金保障。臨河區(qū)將網(wǎng)格員誤工補(bǔ)貼列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，將網(wǎng)格員誤工補(bǔ)貼與工作實(shí)績掛鉤，通過民意測評(píng)、黨員評(píng)議、組織評(píng)定等方式，為網(wǎng)格員打分定級(jí)，按級(jí)兌現(xiàn)誤工補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放誤工補(bǔ)貼63 萬元，激勵(lì)網(wǎng)格員履職盡責(zé)。

嘎查村民小組網(wǎng)格化“微治理”的推行，使黨的基本理論、基本路線和基本方略在村民小組貫徹落實(shí)有了具體抓手。這些成功實(shí)踐，給我們提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

要突出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)定嘎查村網(wǎng)格化治理的正確方向。實(shí)踐證明，只有將政治引領(lǐng)作為方向引領(lǐng)、根本引領(lǐng)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，提升黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，才能保證嘎查村網(wǎng)格化治理始終堅(jiān)守正確政治方向。堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”政治責(zé)任。堅(jiān)持不懈以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保嘎查村黨組織在思想上政治上行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致，確保嘎查村黨組織和農(nóng)牧民黨員政治上站得穩(wěn)、靠得住。強(qiáng)化嘎查村黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力。將嘎查村黨組織政治屬性、政治功能體現(xiàn)到網(wǎng)格化治理中，堅(jiān)持黨組織對(duì)各類組織和廣大農(nóng)牧民黨員群眾的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)他們自覺聽黨話、跟黨走，提升基層黨建引領(lǐng)力。把講政治落細(xì)落小落實(shí)。不折不扣落實(shí)黨中央決策部署，把黨建陣地前移，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把黨員聚到產(chǎn)業(yè)鏈上，使嘎查村黨組織戰(zhàn)斗堡壘和農(nóng)牧民黨員先鋒模范作用成為落實(shí)網(wǎng)格化治理的重要保障。

要持續(xù)深化黨的組織建設(shè)，建強(qiáng)嘎查村網(wǎng)格化治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)踐證明，只有充分發(fā)揮嘎查村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能使村民小組網(wǎng)格化治理在農(nóng)村牧區(qū)落地生根、開花結(jié)果，只有黨的各級(jí)組織都健全、都過硬，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能如身使臂、如臂使指。一是建強(qiáng)嘎查村民小組黨小組。黨小組是和群眾接觸最緊密的黨組織，只有將黨小組建強(qiáng)，嘎查村黨組織才能強(qiáng)大，才能成為引領(lǐng)群眾發(fā)展、推動(dòng)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要按照應(yīng)建盡建的原則，凡有3 名及以上黨員的嘎查村民小組，應(yīng)全部成立黨小組，不足3 人的采取就近聯(lián)建的方式成立黨小組。二是提升嘎查村黨組織戰(zhàn)斗力。持續(xù)開展軟弱渙散嘎查村黨組織整頓工作，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化、弱化等突出問題，加強(qiáng)“五個(gè)基本”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“最強(qiáng)黨支部”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)黨建工作責(zé)任，推動(dòng)嘎查村黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。三是推動(dòng)網(wǎng)格員發(fā)揮作用。強(qiáng)化網(wǎng)格員待遇保障，通過財(cái)政列支、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充等方式，提高網(wǎng)格員待遇報(bào)酬，激發(fā)網(wǎng)格員干事創(chuàng)業(yè)活力。建立網(wǎng)格員積分考評(píng)管理辦法，按積分發(fā)放待遇保障，激勵(lì)網(wǎng)格員履職盡責(zé)。加大網(wǎng)格員培訓(xùn)力度，通過市級(jí)示范培訓(xùn)、旗縣區(qū)主體培訓(xùn)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全員輪訓(xùn)的方式，確保網(wǎng)格員每年至少到黨校集中輪訓(xùn)一次，切實(shí)提高網(wǎng)格員服務(wù)群眾能力水平。

要健全制度機(jī)制，推動(dòng)嘎查村網(wǎng)格化治理規(guī)范化長效化。實(shí)踐證明，嘎查村網(wǎng)格化治理體系越完善、機(jī)制越健全，網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)就越扎實(shí)、越牢靠，黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理就越強(qiáng)勁有力。一是完善黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。將部門下沉到網(wǎng)格中的工作人員黨組織關(guān)系全部接轉(zhuǎn)到嘎查村，由嘎查村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮嘎查村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)提升嘎查村黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問題、化解矛盾的能力。二是開展共商共治共建活動(dòng)。積極創(chuàng)新嘎查村網(wǎng)格化治理模式，建立網(wǎng)格化治理聯(lián)席會(huì)議制度，為嘎查村黨組織與村民理事會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等各類自治組織搭建協(xié)商議事平臺(tái)，提升工作決策水平。三是深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”制度。充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”作用，建立完善部門聯(lián)審、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、分析研判、督辦評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，制定相關(guān)部門責(zé)任清單，推動(dòng)力量下沉，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的網(wǎng)格化治理格局。四是加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)。依托黨群連心橋，積極整合各類信息平臺(tái)，形成“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)信息采集、查詢、處理、反饋等資源共享，打破層級(jí)壁壘，讓數(shù)據(jù)多跑路、網(wǎng)格勤代辦、群眾少跑腿，方便群眾辦事，提高辦事效率。

要增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效，提升農(nóng)牧民群眾的獲得感、幸福感、安全感。實(shí)踐證明，只有將服務(wù)好、引領(lǐng)好、組織好、管理好群眾作為嘎查村網(wǎng)格化治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出群眾主體地位，才能增強(qiáng)網(wǎng)格化治理生命力，提升服務(wù)群眾實(shí)效。一是堅(jiān)持問需于民。堅(jiān)持走好黨的群眾路線，不斷完善常態(tài)化問需機(jī)制，加強(qiáng)“三問”平臺(tái)建設(shè)，通過開展“強(qiáng)黨建、促振興、惠三農(nóng)”等惠民活動(dòng)，確保嘎查村網(wǎng)格化治理真正體現(xiàn)群眾的意愿和期盼。二是突出群眾主體地位。以引導(dǎo)各類群眾自治組織參與治理活動(dòng)為抓手，通過建強(qiáng)村民理事會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等自治組織，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)牧民群眾自治水平。改進(jìn)考核評(píng)價(jià)方式，注重通過群眾口碑檢驗(yàn)工作實(shí)效，推動(dòng)工作落實(shí)。三是提升服務(wù)群眾質(zhì)量。建立需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單“三個(gè)清單”，使服務(wù)群眾、夯實(shí)基層成為嘎查村網(wǎng)格化治理的鮮明導(dǎo)向，在解決群眾操心事、煩心事上下功夫，切實(shí)提高服務(wù)群眾的質(zhì)量，提升群眾滿意度。