晉冀魯豫邊區(qū)何以成為簡(jiǎn)政模范

林 寧

1942 年1 月至8 月，晉冀魯豫邊區(qū)認(rèn)真堅(jiān)決貫徹中央決策部署，精心籌劃在政權(quán)系統(tǒng)開展了兩次簡(jiǎn)政，取得了顯著成績(jī)，創(chuàng)造了“足供各抗日根據(jù)地借鏡與效法”的簡(jiǎn)政改革經(jīng)驗(yàn)。1942 年9 月7 日《解放日?qǐng)?bào)》刊登毛澤東就推進(jìn)精兵簡(jiǎn)政工作撰寫的社論《一個(gè)極其重要的政策》，一開篇就表揚(yáng)了晉冀魯豫抗日根據(jù)地的精兵簡(jiǎn)政工作：“晉冀魯豫邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)這項(xiàng)工作抓得很緊，做出了精兵簡(jiǎn)政的模范例子。”

緊扣中央要求 統(tǒng)籌推進(jìn)兩大任務(wù)

1941 年12 月，黨中央發(fā)出敵后抗日根據(jù)地工作的指示，提出必須普遍地實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，并闡述了精兵簡(jiǎn)政的意義：精兵簡(jiǎn)政，節(jié)省民力，是目前迫切的重要的任務(wù)。邊區(qū)黨委、政府深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于精兵簡(jiǎn)政的戰(zhàn)略意圖，把一切為了減輕人民負(fù)擔(dān)作為首要原則，聚焦愛護(hù)、節(jié)省和培養(yǎng)民力，在確保完成中央下達(dá)的減少政權(quán)系統(tǒng)脫離生產(chǎn)工作人員指標(biāo)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃、聚力推進(jìn)簡(jiǎn)政改革和節(jié)省民力兩大中心任務(wù)。

在作生產(chǎn)動(dòng)員時(shí)，宣傳精兵簡(jiǎn)政的重大意義來提振根據(jù)地群眾的生產(chǎn)信心。1942 年2 月，邊區(qū)在開展春耕運(yùn)動(dòng)時(shí)，要求各地必須來一個(gè)廣泛深入的動(dòng)員，提出“努力春耕，克服困難，迎接接近勝利的兩年”等口號(hào)，同時(shí)與精兵簡(jiǎn)政聯(lián)系宣傳，說明今年一定減輕負(fù)擔(dān)，最低是不再增加負(fù)擔(dān)，提高與穩(wěn)定群眾生產(chǎn)情緒。

在村政工作簡(jiǎn)政改革中，減少不必要的開會(huì)、站崗放哨、支差等村級(jí)政務(wù)負(fù)擔(dān)。太行區(qū)一般規(guī)定了半脫離生產(chǎn)的村干部，每月耗費(fèi)村級(jí)政務(wù)時(shí)間平均不得超過8 日，不脫離生產(chǎn)的村干部不得超過5 日，群眾不得超過3 日，嚴(yán)禁無事聽差、拉人到村公所服務(wù)的行為。既可節(jié)省大筆村級(jí)財(cái)力開支，更可增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞力。

在民兵隊(duì)伍簡(jiǎn)政改革中，規(guī)定民兵人數(shù)不得超過當(dāng)?shù)鼐用癜俜种澹⑻岢觥皠诹εc武力結(jié)合”，以盡量減少人力負(fù)擔(dān)。民兵服務(wù)時(shí)間從每月7 天到10 天縮減至每月不得超過2 天，農(nóng)暇時(shí)每月不得超過4 天。民兵訓(xùn)練時(shí)間全年不得超過1 個(gè)月，其中冬季占2/3，其余為1/3，農(nóng)忙時(shí)停訓(xùn)。

在安置編余人員時(shí)，盡力動(dòng)員支持他們從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。邊區(qū)政府針對(duì)太行區(qū)簡(jiǎn)政后的編余人員出臺(tái)支持政策，在根據(jù)地內(nèi)有家庭者優(yōu)先享受春耕貸款之權(quán)，并下?lián)? 萬元為工商貸款，以貸給外來編余人員經(jīng)營(yíng)工商業(yè)之用。

及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 審時(shí)度勢(shì)深化改革

按照中央指示和既定計(jì)劃，到1942 年4 月，邊區(qū)的簡(jiǎn)政總體上結(jié)束。然而，簡(jiǎn)政改革之后的邊區(qū)政權(quán)系統(tǒng)馬上遭遇了一場(chǎng)抗戰(zhàn)大考。1942 年5 月至6 月日寇對(duì)邊區(qū)進(jìn)行前所未有的大規(guī)模輾轉(zhuǎn)“掃蕩”，特別是5 月出動(dòng)大量?jī)?yōu)勢(shì)兵力集中“掃蕩”根據(jù)地腹心地區(qū)太行區(qū)，邊區(qū)軍民經(jīng)過堅(jiān)決抗擊最終取得了反“掃蕩”的勝利，但也付出了很大的代價(jià)。政權(quán)系統(tǒng)的工作和自身建設(shè)暴露出不少不適應(yīng)反“掃蕩”戰(zhàn)爭(zhēng)新形勢(shì)的弱點(diǎn)。7 月，邊區(qū)政府對(duì)反“掃蕩”中的各級(jí)政權(quán)系統(tǒng)工作表現(xiàn)作了深刻反省，其中也及時(shí)總結(jié)了前階段簡(jiǎn)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。最大的問題就是各級(jí)政府基本上依然是頭重腳輕，沒有徹底把應(yīng)放下去的干部盡量充實(shí)下層，故到戰(zhàn)時(shí)不得不臨時(shí)分遣干部。

邊區(qū)堅(jiān)定徹底簡(jiǎn)政的決心，順勢(shì)將簡(jiǎn)政改革引向深入，組織開展第二次簡(jiǎn)政，及時(shí)調(diào)整基本策略，以適應(yīng)更加殘酷頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，加緊準(zhǔn)備秋季的反“掃蕩”。此次簡(jiǎn)政率先在太行區(qū)開展起來，在8 月底前結(jié)束。太行區(qū)一面認(rèn)真落實(shí)“縮小上層、充實(shí)下層”的指示，一面果斷糾正第一次簡(jiǎn)政中一些削弱縣以下獨(dú)立工作能力的改革舉措，其做法也得到邊區(qū)政府的支持和推行。

第一次簡(jiǎn)政在村行政區(qū)劃改革時(shí)由原先的小村制變?yōu)榇蟠逯疲瑢⒘邆€(gè)甚至數(shù)十個(gè)小行政村合并為大行政村。五月反“掃蕩”證明，這種改革不能適應(yīng)嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境。因此太行區(qū)在第二次簡(jiǎn)政時(shí)又變回小村制。鑒于第一次簡(jiǎn)政在領(lǐng)導(dǎo)體制改革時(shí)實(shí)行專署兼縣，削弱對(duì)各縣的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)也妨害所兼縣工作之深入，利少弊多，因此在第二次簡(jiǎn)政時(shí)取消專署兼縣方式。

貫徹整風(fēng)精神 提升政風(fēng)改進(jìn)效果

1942 年2 月全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)展開。根據(jù)中央部署，邊區(qū)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，其中一個(gè)很重要的任務(wù)就是要下大力氣整頓政風(fēng)，并向各級(jí)政權(quán)系統(tǒng)開出了藥方：切實(shí)進(jìn)行調(diào)查研究工作，領(lǐng)導(dǎo)要求研究性，開會(huì)指示要求具體性，制度組織機(jī)構(gòu)要求實(shí)際性，同時(shí)要求“治病藥方要大處著眼，小處著手”。

邊區(qū)黨委、政府貫徹整風(fēng)精神，把正在進(jìn)行的簡(jiǎn)政改革與整頓政風(fēng)有機(jī)結(jié)合起來，著力提升政風(fēng)改進(jìn)效果。為了推動(dòng)各級(jí)克服主觀主義，養(yǎng)成調(diào)查研究習(xí)慣，提高調(diào)查研究的實(shí)效，徹底扭轉(zhuǎn)調(diào)查研究嚴(yán)重不足的狀況，增設(shè)邊區(qū)黨委調(diào)查研究室，明確其主要任務(wù)是組織布置調(diào)查工作，推動(dòng)各系統(tǒng)的調(diào)查工作，整理研究各方材料。同時(shí)借簡(jiǎn)政改革機(jī)會(huì)加強(qiáng)做調(diào)查研究工作的干部力量，要求邊區(qū)民政、教育、建設(shè)各廳各設(shè)專人做調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，與調(diào)查研究室聯(lián)系配合。

為了糾正各級(jí)官僚主義、形式主義政風(fēng)，力戒政令繁雜，保持政令暢通，提高行政效率，邊區(qū)政府借簡(jiǎn)政時(shí)機(jī)大力改進(jìn)政府工作機(jī)制，采取了一系列實(shí)質(zhì)性舉措。針對(duì)命令很多、不重實(shí)際，布告多是堂而皇之的大文、實(shí)際老百姓看不懂等形式主義作風(fēng)，要求各級(jí)政府少下命令，命令的范圍應(yīng)限于干部任免及獎(jiǎng)懲事項(xiàng)、頒布條例法令、行政區(qū)劃之變更、確定制度及制度以外之經(jīng)費(fèi)開支、強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)等；制定重要法令政策及計(jì)劃時(shí)，應(yīng)事先征求下級(jí)意見，以期切合實(shí)際情況；一切政令、文件、布告，應(yīng)力求簡(jiǎn)明通俗易于了解執(zhí)行。針對(duì)對(duì)時(shí)間的估計(jì)不準(zhǔn)確、無遠(yuǎn)見、不及時(shí)等發(fā)指示、解決問題遲慢的官僚主義作風(fēng)，規(guī)定邊區(qū)政府、專署及縣應(yīng)建立與加強(qiáng)聯(lián)合辦公制度，以便商討工作，避免遲緩與矛盾現(xiàn)象；邊區(qū)政府及專署對(duì)電報(bào)須在1 天內(nèi)答復(fù)，一般公文限3 天內(nèi)答復(fù)，須提交會(huì)議討論解決者，應(yīng)盡量提到最近一次會(huì)議解決。

實(shí)踐證明，簡(jiǎn)政改革與整風(fēng)精神顯現(xiàn)出聚合效應(yīng)，形成了政風(fēng)新氣象。1942 年9 月1 日邊區(qū)黨委在給中央的簡(jiǎn)政工作報(bào)告中也總結(jié)了政風(fēng)改進(jìn)的成效：“簡(jiǎn)政后在領(lǐng)導(dǎo)上表現(xiàn)了新的精神，干部開始注意了解民困，體貼民情，有了計(jì)算精神，對(duì)了解具體情況有了新的啟發(fā)，工作效率也有些提高，制度嚴(yán)格起來，工作與生活都緊張，戰(zhàn)斗化也有進(jìn)步。”