脫貧已成，振興開始

呂德文

過去8年來，脫貧攻堅是“三農”工作的重中之重，今后，鄉村振興成了“三農”工作的主要抓手，中國鄉村發展史也將翻開新的一頁。反貧困是全人類的歷史任務，也是千百年來中華民族的奮斗目標，更是中國共產黨人的歷史追求。2006年，中國宣布取消農業稅，幾千年的皇糧國稅終結了，背后的含義是中國已經從農業國轉變為工業國了，國家財政不再依賴于農業，這是一件具有歷史意義的大事。而15年后的今天，中國莊嚴宣告脫貧攻堅取得了勝利，消滅了絕對貧困，這更是一件有非同尋常的歷史意義的事件。

那么，如何做好脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接？過去一些年來，我們已經建立了健全的體制機制。從體制上看，將扶貧辦轉制為鄉村振興局，表明在新的階段，反貧困仍然是鄉村振興的一個重要職能。在一些具體的措施上，國家已經確定了五年過渡期。貧困人口脫貧之后的五年，還繼續享受相關的幫扶政策。并且，“兩不愁、三保障”等反貧困措施，已經有了制度保障。尤其是，各地的貧困線和最低生活水平已經實現“兩線合一”，當前最低生活保障制度已經較為完善，可以實現動態調整、應保盡保。就目前的政策體系，解決絕對貧困已經不是太大的問題。但對相對貧困，還需要進一步完善。總體上看，農村相對于城市，還存在發展不平衡不充分的問題。城鄉融合發展，終究還是要依靠經濟發展來實現。這其中，城市化和鄉村振興，是實現城鄉融合發展的一體兩面。只有進一步提高城市化水平，發揮城市在經濟發展中的火車頭作用，才能最大限度地轉移相對貧困人口。而只有實施鄉村振興，才能為無法進城的弱勢農民提供退路，為其創造更好的發展條件。

在鄉村振興時代，對貧困地區的幫扶措施更應該因地制宜，回歸常態。針對不同貧困地區，要采取不同的政策。比方說，在中西部欠發達地區，雖然已經脫貧摘帽了，但其產業基礎較差、自然生態條件也不好，產業幫扶就未必有效。針對這些地區，比較有力的措施也許是生態扶貧，幫助那些易地扶貧安置區中的脫貧人口更好地適應城市生活。而對于一些自然資源豐富，且基礎設施已經得到較大改善的中西部地區，加大產業發展，讓當地人有更多的就業機會，也許是治本措施。而所有的已經脫貧的中西部地區，健全教育、醫療和養老等公共服務，也許都是最為長遠和根本的舉措。它不僅是解決勞動技能、增加就業機會等現實問題的有效措施，還是一個地方可持續發展的前提。

但是，無論是哪種措施，都需要盡量增加財政幫扶的瞄準率。過去一些年的幫扶措施，往往出現在“精準扶貧”過程中“精準浪費”的悖論。比如，明明貧困戶家里缺乏勞動力，卻要對其產業扶貧，結果浪費了扶貧資源。一些地方為了實現幫扶目標，加大了貧困戶的公益性崗位供給，使得一些貧困戶形成了依賴思想，喪失了脫貧動力。一些地方為了完成扶貧任務，向貧困戶發放了小額貸款。結果，貸款周期到了以后，銀行普遍面臨貸款回收的壓力。但凡這些不顧實際的幫扶措施，都是沒辦法延續的。

在鄉村振興時代，確保這些幫扶措施的有效性，筆者認為有兩個方面比較重要。一是要加大幫扶政策的普惠性和底線性。簡單說，幫扶政策要落腳于絕大多數人口的需要。將針對貧困戶的幫扶政策和社會保障政策相銜接；將針對貧困地區的幫扶政策和區域經濟社會發展規劃相銜接，就甚為重要。二是，應該總體上增加幫扶政策的彈性。概言之，上級要賦予基層自主性，要結合基層實際調整幫扶政策實施的辦法。