“十四五”時期推進農村人居環境整治提升的戰略任務

王賓 于法穩

摘? ?要：改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的重大任務，不僅關系到廣大農民的健康和根本福祉，而且直接影響到全面建成小康社會戰略目標的實施效果。“十四五”時期，接續推進農村人居環境整治提升工作要堅持因地制宜原則，充分尊重農民主體地位，推行“政府引導、市場運營、農民參與”模式，以提升農民幸福感和獲得感為根本目的，以全面推進農村生活污水治理、農村生活垃圾治理和廁所糞污治理為重要抓手，高標準推進、高效率監管，建立長效運營和管控機制，持續改善村容村貌，不斷提升農村公共衛生服務水平，促進城鄉融合發展，更高質量推進農村人居環境整治提升工作。

關鍵詞：農村人居環境整治;農村生活污水治理;農村生活垃圾治理;廁所糞污治理

中圖分類號：F323? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）03-0111-10

農村人居環境作為衡量農民生活質量的重要指標，關系著全面建成小康社會和廣大農民根本福祉，是實施鄉村振興戰略的重要內容之一[1]。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》、2020年中央農村工作會議等都強調要加快補齊農村公共服務短板，改善農村人居環境。

在相關研究中，吳良鏞較早提出了“人居環境”的概念，構建了人居環境研究的框架，認為人居環境是人類聚居生活的地方，是與人類生存活動密切相關的地表空間，是人類在大自然中賴以生存的基地，是人類利用自然、改造自然的主要場所[2]。農村人居環境是人類聚居環境的重要組成部分，對于社會人居環境的發展起著非常重要的作用[3]。近年來，我國農村人居環境整治工作取得了顯著成效，農業農村生產生活條件有了很大改善，但是與城市相比，仍然存在較大差距，且狀況不容樂觀[4]。城市化的生活方式誤導了農村人居環境建設[5]，農民對于農村人居環境質量的評價普遍較差[1]，這些問題仍然是制約農村人居環境整治提升工作的瓶頸。從目前來看，農村地區仍然是我國全面建成小康社會的關鍵環節，加快轉變農業生產方式，以全面且高質量水平改善農村人居環境，是實現農業農村高質量發展的必然要求。

我國地域面積較廣，區域資源稟賦存在差異，影響農村人居環境質量的因素既有自然因素，又有人文社會因素，這就導致農村人居環境整治質量以及建設能力存在差異，推動不同區域的農村人居環境整治的路徑也自然不同[6-8]。從農戶層面來看，收入水平、教育程度、價格補償、社會監督、交通條件的改善也會在不同程度上影響農戶參與農村人居環境整治工作的積極性。現有文獻認為，解決農村人居環境整治的關鍵在于對農村人居環境物品屬性的認知以及在此基礎上設計的行動方案[7]。

現有研究多聚焦于農村人居環境整治工作的現狀、存在的問題和發展路徑，以及微觀層面的農戶行為反應。系統梳理農村人居環境整治工作的進展，闡述“十四五”時期農村人居環境整治提升思路的文獻并不多見。因此，需要正視我國農村人居環境發展的瓶頸及區域不平衡現狀，探索未來差異化推進農村人居環境整治提升的路徑。本文在總結我國農村人居環境整治工作取得成就的基礎上，指明了存在的突出短板，提出了“十四五”時期接續推進農村人居環境整治提升工作的總體目標和具體任務，力求為農村人居環境向更高質量發展、進一步提升農村生態環境水平提供參考。

一、我國農村人居環境整治工作的主要進展

近年來，我國農村人居環境整治工作有序推進，取得了階段性成果。《農村人居環境整治三年行動方案》明確要求的六大重點任務進展順利。農業農村部指出，截至2020年年末，三年行動方案目標任務基本完成，農村生產生活垃圾和生活污水得到有效治理，人居環境基本實現干凈整潔有序，“農村美”的目標正在逐漸實現。

（一）農村生活垃圾治理效果明顯

農村生活垃圾量大、面廣、成分復雜，對農村生態環境造成了較大危害。按照國家相關部署，農村生活垃圾收運處置體系和生活垃圾分類試點工作取得了明顯成效。表1數據顯示，我國農村生活垃圾處理率呈現逐年遞增態勢，其中，建制鎮的生活垃圾處理率和生活垃圾無害化處理率已經從2015年的86.03%、44.99%分別增長至2019年的88.09%、65.45%，分別提高了2.06個和20.46個百分點。2019年全國鄉的生活垃圾處理率和生活垃圾無害化處理率較2015年分別提高了3.50個和22.45個百分點。2019年鎮鄉級特殊區域的生活垃圾處理率和生活垃圾無害化處理率較2015年分別提高了25.77個和43.94個百分點。同時，各省份在農村生活垃圾的處理方式上，摸索出了具有典型地區特征的處置方案。如部分地區已經推行的“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式，有效推進了城鄉環衛一體化進程，極大改善了農村生態環境和村莊面貌。

（二）農村廁所改造穩步推進

近年來，國家積極推進農村廁所改造工程，提高了農村衛生廁所的普及率。1993年第一次農村環境衛生調查結果顯示，全國農村衛生廁所普及率僅為7.5%。圖1（下頁）中，2017年全國農村衛生廁所普及率已經達到81.70%，農村無害化衛生廁所普及率也達到了62.54%，農村已累計使用衛生廁所戶數達到21 701戶。部分東部發達地區農村衛生廁所普及率甚至達到了90%以上。農村廁所改造穩步推進，既美化了農村生活環境，又有效殺滅了糞便中的寄生細菌，從源頭上控制了疾病的傳播。

在農村無害化衛生廁所類型的選擇上，2004年，中央財政設立農村改廁專項轉移支付項目，推行三格化糞池式、雙甕式、三聯沼氣池式、糞尿分集式、雙坑交替式、完整下水道水沖式衛生廁所等六種模式。多年以來，六種模式在不同地區發揮了重要作用。2000年以來，三格化糞池式是得到普遍使用的農村無害化廁所類型。2017年，有8146.4萬戶選擇該模式，而2599.6戶選擇三聯沼氣池式，1536.5戶選擇雙甕式，313.3萬戶選擇糞尿分集式①。

（三）農村生活污水治理初見成效

與城市生活污水相比，農村生活污水具有流量小、濃度低、收集困難等特點，加之中西部地區村莊分布較為分散，農村生活污水的集中管理存在較大困難。我國農村生活污水治理缺乏規劃，建設模式分散，仍處于起步階段。而伴隨著新農村建設、美麗鄉村建設、鄉村振興戰略的不斷推進，農民的環境保護意識不斷增強。表2（下頁）數據顯示，建制鎮污水處理率和污水處理廠集中處理率已經由2015年的50.95%、41.57%分別增長至2019年的54.43%、45.26%。在農村生活污水處理模式的選擇上，由于我國地域較廣，生活習慣、地理環境、財政支持等差異較大，各地根據實際情況，探索出了不同的處理模式，并逐漸形成了沼氣池處理、土地滲濾處理系統處理、人工濕地處理、生物濾池、太陽能/風力微動力污水處理等技術。這些技術的使用大大改善了農村生活污水處理難的問題，告別了黑臭水體，改善了農民居住條件。

（四）村莊規劃管理工作有序開展

實施鄉村振興戰略，要堅持規劃先行、有序推進，做到注重質量、從容建設。村莊規劃管理工作有助于科學合理地制定下一階段的發展目標，只有“好的”村莊規劃，才能保障村莊健康發展。近年來，各地區從實際出發，制定了符合發展實際和未來需求的村莊規劃。表3（下頁）數據顯示，2019年，全國有村莊總體規劃的建制鎮占比已經超過90%，有超過70%的鄉、鎮鄉級特殊區域已制定規劃。

二、我國農村人居環境整治存在的突出短板

近幾年來，國家對農村人居環境整治工作投入了大量的人力、物力和財力，對于全面改善農業農村生產生活條件、提高民生福祉發揮了重要作用。農村人居環境整治也取得了很大成效，提升了農民生活幸福感。但是，也應該清醒地認識到，新時代農村人居環境整治提升工作仍然面臨著諸多挑戰。

（一）農民主體地位尚未得到充分尊重

農民是農村人居環境整治的主體，只有激發其參與積極性和主動性，才能激活鄉村生態振興的內生動力。目前，我國農村人居環境整治陷入了“政府強推動、農戶弱參與”的困境。農民主體地位始終未得到充分尊重，農民參與積極性和主動性仍有待進一步提升。

在“自上而下式”的推進方式下，基層政府為了完成各項指標與任務，存在形式主義、應付上級檢查的現象。特別是縣級財政緊張的地區，并未明確農村人居環境整治工作的優先序。由于缺乏農民的參與，在農村人居環境整治的技術采納和模式選擇中，不能因地制宜，部分農村人居環境整治工作成為基層政府的“面子工程”。以農村廁所改造為例，部分基層政府并沒有根據農民需求和地方實際，選擇更適宜地區需要的改廁模式，而是復制發達地區的做法，既浪費了資金，又挫傷了農戶參與積極性。

（二）技術缺乏規范性且適應性較差

我國地形地貌復雜，經濟、社會、文化和資源的空間分布具有較大差異，這就需要在農村人居環境整治的技術選擇上，充分考慮不同地區、不同發展水平的農村生態承載能力。但是，目前推廣的農村人居環境整治技術，存在適應性差、不規范等問題，可復制可推廣的技術尚未形成。這就導致了部分地區的農村人居環境整治設備閑置，甚至損毀等現象，極大浪費了物力和財力。以村莊規劃為例，盡管大多數村莊已經制定發展規劃，但是存在簡單套用、移植城市規劃思路的問題，這種簡單的“借用”及由此而生的缺陷并不符合地區發展實際，沒有突出傳統村落的特色，也使得規劃無法協調與平衡公共利益，缺乏指導性和可操作性[9]。

（三）農村人居環境整治所需資金缺口較大

由于農村生態環境治理欠賬多，且脫貧攻堅任務繁重，各地在推進農村人居環境整治工作中，將大部分的資金投入道路硬化、綠化等“見效快”的基礎工程，雖然方便了農民出行，但忽視了村內衛生、家居環境的改善。“十三五”期間，農村生活污水治理、生活垃圾處理以及廁改項目的治理資金缺口巨大[10]。以農村生活垃圾分類處理為例，它涉及收儲、轉運、無害化處理等諸多環節，所需經費零散且巨大。農民對生活垃圾分類收集的認知水平不高，增加了農村生活垃圾處理的成本。“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式固然較好，卻是以強大的地方財政為支撐的，在中西部欠發達地區較難推行。

現階段，我國經濟增長方式正處于向高質量發展的轉型階段，各地財政收入持續低位運行，但財政支出保持增長，造成了財政收支平衡壓力加大。在這種壓力下，如何保證地方財政支撐農村人居環境整治工作，是極大的考驗。“撒胡椒面式”的資金投入方式必然導致農村人居環境整治設施的嚴重不足和質量的低劣化，難以實現預期的整治成效[11]。

（四）相關體制機制不健全

完善的體制機制，對于有序推進農村人居環境整治工作、維護農村人居環境整治成果至關重要。當前我國農村人居環境整治在運營機制、參與機制、監督機制和協調機制等方面還存在明顯不足。

在運營機制方面，以農村生活垃圾處理為例，農村生活垃圾的排放量不斷增長，主要構成成分從有機物質向無機物質轉變，從而使得農村生活垃圾的治理難度不斷加大。部分地區雖然投放了大量的垃圾桶、垃圾箱、中轉站等，但是在運營方式、組織管理等方面并沒有提供詳細方案，單純重視工程建設，而忽略了后期的運營和維護工作。

在參與機制方面，農民參與度不夠，效果精準性有待提升。農村人居環境整治是長時間內積累而形成的系統問題，涉及面廣、點多、難度大。在現階段的農村人居環境整治工作中，“地方政府在干、農民群眾在看”的情況不在少數。以農村改廁為例，部分地區存在“重建設輕管護”的現象，政府沒有從實際出發，而是“一刀切”地選用改廁硬件設施，且缺乏后期的跟蹤管理及維護，造成了改廁工作初期得到農民支持，但是后期由于抽取糞污費用、設備維修費用等問題，廁所利用率不高。

在監督機制方面，有效的監督和評估應該貫穿于項目的計劃、執行等多個環節，這樣才能夠保證項目的可持續性、規范性和公正性。農村人居環境整治工作量大、任務繁重，每個環節都應該建立有效的評估和監督機制。但是，我國基層環保部門力量薄弱，機構虛設、人員短缺、經費緊張等問題已經成為推進農村人居環境整治提升工作的現實制約。

在協調機制方面，國家各部門圍繞農村人居環境整治出臺了多項措施，如農業農村部的美麗鄉村建設、財政部和環境保護部的農業環境連片整治工程、住房和城鄉建設部的改善農村人居環境示范村創建等，但是各部門之間缺乏有效的溝通和協調機制，在廣大農村形成了“錦上添花”而不是“雪中送炭”的局面[12]。

（五）城鄉差距大，城鄉環衛一體化進程較慢

改善農村人居環境是城鄉一體化的總抓手，是全面建成小康社會重要的基礎性保障[13]。盡管農村人居環境整治成效顯著，且農村各項公共衛生服務都有了明顯改善，但是與城市的差距依舊較大。《中國城鄉建設統計年鑒》數據顯示，2019年，我國城市生活污水處理率和污水處理廠集中處理率分別為96.81%和94.81%，而以建制鎮為例，其生活污水處理率和污水處理廠集中處理率分別僅為54.43%和45.26%，與城市分別相差42.38個和49.55個百分點;在生活垃圾處理率和生活垃圾無害化處理率方面，2019年城市地區已經分別達到99.60%和99.20%，而農村地區兩項指標分別為88.09%和65.45%;在生活垃圾處理的硬件上，城市環衛專用車輛設備總數達28.16萬臺，而建制鎮僅為12.10萬臺。

城鄉差距大，既有歷史原因，又有體制機制方面的原因。從另一個角度講，很大程度上取決于個體對人居環境整治工作的認知差距導致的行為偏差。以垃圾分類為例，上海市、北京市、浙江省等已經相繼推出垃圾分類具體措施，而在廣大農村地區，生活垃圾收集的習慣還未全面養成，垃圾分類意識更低，這就導致了農村人居環境整治工作推進難、見效慢。

三、“十四五”時期農村人居環境整治提升面臨的新形勢

新冠肺炎疫情對世界各國經濟社會發展帶來了巨大沖擊，也給我國農村人居環境整治工作構成了嚴峻挑戰。面對當前國內外疫情的不穩定性，以及未來發展形勢的復雜性，“十四五”時期我國農村人居環境整治工作既有機遇，又存在挑戰。

（一）實現脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接對農村人居環境整治提出了更高要求

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是當前乃至今后一段時期內的重點任務。“十四五”時期，農業農村工作要在鞏固脫貧成果基礎上，加快補齊鄉村振興的基礎設施和社會民生短板[14]。農村人居環境整治是生態宜居、生態振興的重要內容，要在不斷保障現有農村人居環境整治水平不降低的基礎上，做好政策銜接和資金保障，穩妥推進脫貧地區農村人居環境整治工作。

（二）人民對美好生活的向往急需破解當前農村人居環境整治中的“政府強推動、農戶弱參與”困境

長期存在的城鄉二元結構，導致我國城鄉公共資源配置不均衡，農村人居環境公共服務供給難以滿足人民日益增長的美好生活需要。政府供給與農戶需求之間的錯配失衡，使得農村人居環境整治陷入了“政府強推動、農戶弱參與”的困境。“十四五”時期要真正做到以人民為中心，充分尊重農民的主體地位，打造更加優美整潔文明的農村人居環境，不斷增強農村居民幸福感和滿意度，實現農村人居環境整治的最終目的。

（三）國內外經濟下行壓力持續加大以及未來發展的不確定性要求高質量推進農村人居環境整治工作

我國經濟進入“新常態”以來，經濟下行壓力較大，特別是新冠肺炎疫情的影響，以及國際日益嚴峻的經濟形勢，為農業農村各項工作都帶來了前所未有的挑戰。而我國農村人居環境整治工作底子薄、欠賬多[6]，需要大量的資金投入和財政支持，“十四五”時期農村人居環境整治提升工作要在科學匡算資金需求的基礎上，主動作為以有效應對經濟下行挑戰，提高應對復雜局面的能力和資金使用效率。

四、“十四五”時期農村人居環境整治提升的總體目標與具體任務

“十四五”時期是我國農村人居環境整治提升工作成效鞏固和逐漸完善的關鍵階段。在鄉村振興戰略推進的大背景下，農村人居環境整治提升被賦予了新的歷史使命和時代價值。

（一）“十四五”時期農村人居環境整治提升的總體目標

“十四五”時期是我國農業農村工作由脫貧攻堅向鄉村振興轉移、農業供給側結構性改革進一步深化的關鍵期[15]。改善農村人居環境，提升農民生活獲得感和幸福感，建立農村人居環境整治提升的長效管護機制，將是這一時期我國農村人居環境整治工作的主攻方向。到2025年，全國農村人居環境整治提升要取得階段性進展，為鄉村振興戰略的階段成效提供生態支撐。農村生活垃圾處理、農村衛生廁所普及實現全覆蓋，大幅提高農村生活污水處理率，明顯改善村容村貌，全部完成村莊規劃管理，基本形成長效管護和監督機制，農民文明健康生活方式基本養成，持續提升農村公共衛生服務水平，呈現“村莊美、庭院美、生態美”的全新面貌。

分地區而言，由于我國農村資源稟賦差異較大，農村發展狀況和潛力也各有不同，“十四五”時期農村人居環境整治提升工作不宜“一刀切”地制定考核指標，而應根據村莊發展階段和地方財政能力，依次、漸進、梯度實施。東部地區要率先打造農村人居環境整治的先行區和示范區，充分發揮引領示范作用，打造農村人居環境整治提升的樣板，努力形成供全國可復制可推廣的經驗。中部地區要基本實現農村人居環境整治各項目標，加大幅度提升人居環境質量，力爭實現生活垃圾處理、衛生廁所普及全覆蓋，生活污水處理率顯著提升，農民環境保護意識明顯提高。西部地區則要在充分保障農民生活基本條件的基礎上，實現人居環境整治有所突破。絕大部分農村要完成生活垃圾處理、衛生廁所普及工作，農村生活污水處理能力有所提升，農民環境保護意識有所增強。

（二）“十四五”時期農村人居環境整治提升的具體任務

針對目前農村人居環境整治工作存在的短板，“十四五”時期農村人居環境整治提升的重點應該聚焦農村生活垃圾治理、廁所改造和農村生活污水治理三項工作，并將管護機制建設貫穿其中。

在農村生活垃圾治理方面，要努力培養農民健康生活和垃圾分類意識。通過加大生活垃圾處理技術研發力度，使農村生活垃圾處理減量化、無害化和資源化。要因地制宜推進差異化的垃圾處理體系，針對經濟基礎較好的農村，可以推行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式;在經濟欠發達且垃圾集中處理較困難的地區，采取“就近”原則，能夠轉運縣或鎮一級處理的，交由縣或鎮處理;偏遠山區且交通不便的，要在村內實現無害化處理。

在廁所改造方面，要充分調動農民的積極性和主動性，改變其生活衛生習慣，宣傳使用無害化廁所的重要性。推廣農村改廁和生活污水處理相結合的方式，真正實現改廁前期的“改”與后期的“管”相銜接。要加大改廁工藝技術研發，探索在東北寒冷地區、西部山區等特殊地形、特殊環境下的廁具適用技術。

在農村生活污水處理方面，要制定更加詳細科學的規劃，根據不同地貌特征、不同發展條件，增強農村生活污水處理的適宜性，選擇更加科學合理的生活污水處理模式，實現農村生活污水處理技術和模式的創新。此外，還應建立科學的生活污水設施運營、評估和監督機制，確保生活污水處理及時有效。

五、“十四五”時期農村人居環境整治提升的對策建議

針對目前我國農村人居環境整治工作中存在的短板，結合“十四五”時期農村人居環境整治提升的總體目標和具體任務，“十四五”時期我國農村人居環境整治提升工作要堅持黨的全面領導，在技術、資金、體制機制上做足文章，深入推進城鄉基本公共服務均等化，以保障農村人居環境整治提升工作持續有效展開。

（一）堅持黨對農村工作的全面領導，增強基層干部責任感和使命感

第一，充分發揮黨建引領作用，明確目標責任。基層黨組織在農村人居環境整治提升過程中應該發揮帶動作用，要充分發揮黨員的先鋒模范作用，強化基層黨組織的核心地位，完善村規民約，積極引導農民樹立正確的生態環境保護意識，將環境保護理念植入人心，筑牢人居環境整治的政治堡壘。通過黨員帶動和示范，形成齊抓共管的濃厚氛圍。確立目標責任，讓基層干部更有緊迫感和使命感，使其肩負更重的責任，時刻為農民利益著想，以更大程度上避免出現形式主義和官僚主義。

第二，建立農村人居環境整治獎罰機制。獎罰分明的機制建設能夠促使領導干部明確哪些可為，哪些不能為。“十四五”時期中央財政應繼續加大農村專項資金投入強度，用于改善農村生產和生活條件。利用好這筆資金，使其產出最優，就需要完善的獎罰機制。對于農村人居環境整治工作成效明顯的區縣，要給予獎勵，用于地方統籌相關工作;對于存在形式主義、資金使用效率低的區縣，則應給予相應的懲罰。

（二）因地制宜確定農村人居環境整治技術和方案

第一，明確農村人居環境整治工作的優先序。由于我國農村發展水平和層次不同，所亟待解決的農村人居環境整治的內容存在差異，各地區不應該脫離實際情況追趕或比超發達地區的農村，而應該充分認識到自身發展的困境，根據不同發展類型、不同區位條件，明確農村人居環境整治提升的路線圖，并且一張藍圖繪到底，避免出現為追趕而追趕、為指標而指標。中西部地區，特別是西部偏遠山區，在推進農村人居環境整治工作中，要充分保障農民的基本生活，然后再選擇將哪項工作置于優先發展位置，以保障資金使用精準到位。

第二，因地制宜選用農村人居環境整治的技術方案。住房和城鄉建設部于2019年4月9日和2019年8月27日分別出臺了《農村生活污水處理工程技術標準（GB/T 51347-2019）》、《村莊整治技術標準（GB/T 50445-2019）》。2021年1月，環境保護部、住房和城鄉建設部、農業農村部等七部門聯合印發《關于推動農村人居環境標準體系建設的指導意見》。三項標準的出臺，對農村生活污水處理、農村生活垃圾處理和廁所改造等內容作出了規范，為新時代推進農村人居環境整治提升工作提供了技術支持。各地要在認清自身發展需求前提下，選用適宜的技術和方案，實現投入產出效率的最大化。

（三）科學核算資金缺口，探索多元化的資金籌措渠道

第一，科學匡算資金缺口。要對所轄范圍內的人居環境整治基礎設施投入進行全面摸底排查，科學配置，分地區、分類別、分方案計算農村人居環境整治的資金需求，避免出現“吃大鍋飯”現象，提高資金使用效率。

第二，探索多元投入機制緩解地方財政資金壓力。充分發揮政府主導作用，激活市場要素，使市場真正成為配置資源的決定性力量。要允許成熟的市場主體進入農村人居環境整治的設備研發、后期管護等環節。要積極探索和創新資金投入方式，努力構建“政府引導、市場運作、社會參與”的多元投入機制，鼓勵市場作為農村人居環境整治資金的有效補充，持續改善基礎設施，進一步激發農村活力，以此拓寬農村人居環境整治資金渠道。

（四）充分尊重農民主體地位，提高農民參與積極性

第一，讓農民成為農村人居環境整治提升的主角，讓“要我做”轉變為“我要做”。農民始終是農村人居環境整治的主體，是農村環境綜合整治的維護者、監督者和受益者，其自覺參與是農村環境整治的內在動力。農村人居環境整治是政府、市場和農民三方共同參與完成的系統工程，只有真正體現農民的主體地位，才能真正將農村人居環境整治工作落到實處。

第二，創新工作方式，調動農民參與積極性，營造良好氛圍。借助微信、微博、QQ等平臺，以喜聞樂見的形式，加大宣傳開展農村生態文明建設的重要性和必要性，不斷提高其對環境保護的認知水平。以農村生活垃圾處理為例，可以探索建立區域性“生活垃圾綠色銀行”，開設“生活垃圾綠色賬戶”，以生活垃圾分類為前提，實現生活垃圾源頭減量化，提高居民垃圾分類的積極性和主動性，以尋找生活垃圾資源化途徑為根本，提高生活垃圾資源化利用率。

（五）健全長效監管和管護機制，強化督導檢查

第一，借助大數據、物聯網等先進技術，建設農村人居環境整治提升綜合監管平臺，實時掌握農村人居環境整治進程中出現的問題。對于一些偏僻山區，農民居住相對分散，管理成本極大增加，綜合監管平臺的搭建，可在很大程度上降低管理成本。要借助先進的數據分析技術，科學測算農村生活污水產生量、生活垃圾產生量等信息，為動態調整農村人居環境整治方案提供數據支撐。此外，基層政府要建立聯席會議制度，推進常態化運行。農村人居環境整治涉及部門較多，既有農業農村局、住建局等常規部門，又有財政局、發改局等輔助機構，為了提高執行效率，有必要建立健全聯席會議制度，以強化統籌管理。

第二，建立健全干部監督考核機制。針對當前農村人居環境整治監管缺位的問題，“十四五”時期應盡快建立評估與監督機制，將農村人居環境整治工作列入年度考核內容，形成多級管理體系，將考核成績與獎懲內容掛鉤，進一步細化農村人居環境整治工作的考評內容和評分細則，制定《農村人居環境整治工作考核辦法》，不斷健全農村人居環境整治的監督考核機制。

第三，鞏固整治成果，因地制宜推進鄉村旅游發展。整潔優美的人居環境是發展鄉村旅游業的重要前提，“十四五”時期要通過建立長效機制，鞏固農村人居環境整治效果，在少數民族地區、傳統農耕文化區等具有特色的農村推進鄉村旅游，結合區域發展需求，制定適宜實際狀況和未來需求的鄉村旅游規劃，避免出現千篇一律設計、集中連片推進的發展困境。

（六）實現城鄉基本公共服務均等化的服務標準統一和制度并軌

城鄉融合的本質在于通過城鄉開放和融合，推動形成共建共享共榮的城鄉生命共同體[16]。要大力推進農村公共基礎設施建設，在有條件的地區率先實現城鄉基本公共服務均等化，為經濟欠發達地區提供可供借鑒的經驗。城鄉結合地區要在推進城鄉融合上先行先試，特別是在農村生活污水、農村生活垃圾處理方面，要通過數字化方式構建城鄉統一的維護平臺，降低污水和垃圾治理成本，建立城鄉雙向供應鏈。針對經濟欠發達地區或者城鄉距離較遠的農村地區，要統一城鄉基本公共服務均等化的服務標準和相關制度規范，真正實現城鄉融合發展。

參考文獻

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（責任編輯：文豐安）