破解林業碳匯試點難題的幾點思考

佟帆

關鍵詞：內蒙古 林業碳匯 試點

黨的十九大報告提出建立市場化、多元化生態補償機制。林業碳匯就是以市場化的生態補償機制反哺林業的有效方式，是跨區域生態補償的重要途徑，兼具社會效應、生態效應和經濟效應。內蒙古大興安嶺國有林區作為我國林業碳交易試點地區，充分發揮了自身森林資源優勢，抓住林業碳匯這個亮點，打造國有林業最大碳匯儲備區，在碳匯交易方面先行先試走在了前列。當前內蒙古林業碳匯試點工作還存在著一些困難和問題。下一步做好林業碳匯工作仍需進一步總結試點經驗，加大政策和資金扶持力度，加快市場培育，爭取更大權益。

一、碳匯試點工作進展情況和取得的成效

大興安嶺國有林區從2014年起開展林業碳匯開發項目試點工作，分別在綽爾、烏爾旗汗、根河、克一河、滿歸、金河等地設了6個試點。其中綽爾、根河、克一河、烏爾旗汗4個項目已分別在國家發改委和美國VCS注冊處備案，滿歸、金河2個項目正在登記備案中，6個試點單位共計近90萬畝，初步核定年碳減排量約80萬噸，核定碳減排總量3000萬噸以上。截至目前，林區開發了7個林業碳匯項目（根河、金河、滿歸碳匯造林項目3個，烏爾旗汗、克一河森林經營項目2個，綽爾、克一河國際核證減排標準VCS項目2個），試點面積共計165萬畝，年減排量89萬噸。除此之外，碳匯交易實現了零的突破，綽爾VCS項目成功通過“全國林業碳匯交易試點平臺”華東林業產權交易所掛牌，2017年12月、2018年1月對該項目的小部分碳匯權益進行了兩次簽約交易，交易總額達到120萬元。

除此之外，在人才培養方面，通過內外部專業培訓，共培訓林區碳匯專業人員300多人次，取得國家碳資產管理師、碳資產交易師等崗位認證90余人，為林區碳匯事業發展奠定了基礎;開展林業碳匯研究方面，在自治區應對氣候變化專項資金的大力支持下，投資380萬元，與國家林科院等研究機構合作開展了《天然次生林培育與恢復碳匯項目方法學開發》《林區碳匯計量監測體系建設試點示范》《森林經營類碳匯項目試點研究》，內蒙古大興安嶺森林調查規劃院取得國家級林業碳匯計量監測資質，為開展碳匯基地建設奠定了專業技術基礎。

二、碳匯試點工作中幾個亟須解決的問題

林區碳匯工作取得了一定優勢的同時，還受到頂層設計和政策不完善、基礎研究和投入不足、專業機構和人才缺乏等因素制約，成為林區碳匯工作發展亟需解決的現實難題。

（一）沒有構建健全的市場體系

雖然內蒙古天然林資源豐富，但國家“放管服”改革要求對《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進行重新修訂，導致當前林業碳匯項目和減排量應對氣候變化主管部門暫緩受理林業碳匯CCER產品納入國家自愿減排交易體系，使得內蒙古林業碳匯產品尚不能夠進入國家碳匯交易市場進行交易，無法釋放碳匯資源潛力。

（二）尚未開展林業配額交易

國家林業局《關于推進林業碳匯交易工作的指導意見》（2014）55號明確要求，積極研究林業碳匯交易與碳排放權交易的關系。一方面，要支持和鼓勵林業碳匯自愿交易項目作為抵消項目，參與碳排放權交易;另一方面，要針對森林溫室氣體減排量，研究探索推進排放配額管理，參與碳排放權交易。但從目前來看，內蒙古這項任務尚未破題。

（三）缺乏《天然林森林經營碳匯項目方法學》研究開發

目前，國家備案且適用于林區碳匯項目方法學只有兩個，即《碳匯造林項目方法學》和《森林經營碳匯項目方法學》，其開發的條件是在幼中齡人工林中進行，把內蒙古占絕對優勢的大面積天然林排除在碳匯產業開發之外。因此，當前亟需開發《天然林森林經營碳匯項目方法學》，以適應發展碳匯林業之需。

（四）資金不足，綠色金融推進不夠

碳匯量是隨著林木生長而逐漸積累，林木生長5-20年才能充分發掘林木的碳匯潛力，林業碳匯減排量的核查期或簽發期相應比其他領域的減排項目都要長。致使金融機構因碳匯成本收益時間較長，不愿先期投入大量資金。

（五）基礎研究和人才儲備薄弱

林業碳匯是一個自然過程，不存在直接可測的數據，項目管理和監測的復雜度較高，需要相關專業人才長期跟蹤與服務。目前內蒙古碳匯領域專業咨詢服務機構和人才儲備都較為薄弱，取得國家碳資產管理師、碳資產交易師等崗位認證僅有90余人，林業碳匯發展提速急需強化人才隊伍建設和能力建設。

三、對策建議

（一）提早布局碳排放權交易市場，爭得主動權

當前，我們要強化碳戰略思維，抓緊制定林業碳匯產業規劃，加快林業碳匯項目的開發與儲備，積極爭取區域低碳發展試點示范政策，努力創造第三方核查機構（DOE）備案條件并抓緊申報，全力做好森林碳匯計量監測體系建設，加快組建碳資產經營公司，提早布局林區碳市場建設。

（二）積極參與碳交易游戲規則制定，爭得話語權

從頂層設計上看，國家配額履約體系僅針對控排企業發放，作為增匯行業在啟動全國碳市場過程中并未直接受益，而林區在2015年4月1日已經全面停止了天然林商業性采伐，減少因毀林和森林退化而增加的碳儲量機制（REDD+）是聯合國賦予發展中國家履行國際義務，應對氣候變化的重要機制，REDD+機制對林區具有極大的現實意義和生態補償價值，因而要積極爭取。受方法學的限制，林區雖然碳儲量體量巨大，但能夠開發成碳匯產品的只占很小的一部分，因此，當務之急就是開發《天然林經營碳匯項目方法學》以及《生物質能源林碳匯項目方法學》等，為林區碳資產能夠得到大面積、全方位開發，開辟新的經濟增長點提供技術支撐。

（三）加快碳資產盤查，爭得經營權

國家林業局《自然資源（森林）資產評價技術規范》2016年10月31日正式發布，為實施森林資產評估建立了國際通用、國內統一的森林資產實物量和價值量的科學評價體系，也為我們建立森林資源資產庫提供了依據。建議對內蒙古大興安嶺生態功能區碳資產進行全面盤查，通過盤查對林區自然資源資產存量、生態服務價值貨幣值、可進行碳排放權交易的碳產品等可建立權威數據庫，摸清“家底”，為碳資產經營和生態功能區建設決策提供可靠依據。

（四）支持綠色金融產品開發，爭得收益權

2016年習近平總書記在深改會議上強調，要利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關產品、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策為綠色發展服務。因此，建議自治區政府成立碳匯基金，根據實際情況因地制宜地扶持林業碳匯項目。創新碳匯基金的合作方式，例如由政府提供擔保或劣后資金的方式進行合作，用較低的財政支出撬動更多的民間資本;或考慮以林業碳匯收益為基礎開發資產支持證券（ABS）等結構化金融產品吸引資金。此外，可以探索開發林業碳匯項目減排量的期貨交易，如簽署訂購合同預先支付訂金等措施，解決碳匯交易收益周期長的問題。

（五）加大碳匯領域專業人才儲備，爭得優先權

發展碳匯產業，需要科技支撐和人才保證。按照國家林業局《全國森林經營人才培訓計劃（2015—2020）》要求，要加大碳匯領域高端領軍人才的培養引進。同時，還要加大本土人才培養開發力度，可通過組織培訓、 政策講解、技術指導、案例分析等途徑，有計劃培訓素質精良、數量充足的有理論、懂實踐、會操作的碳交易師、碳審計師、碳資產評估師、碳計量監測師以及門類齊全的碳核查員。為此，要注重在實踐中培養鍛煉人才，讓碳匯人才參與碳匯試點工作，抓好與國內外碳資產公司和研究機構的林業碳匯項目的合作開發，爭取早出成果，實現市場融資目標。除此之外，還要調動碳匯人才積極性，抓好能力建設和基礎研究，積極爭取應對氣候變化及低碳發展專項資金，加強試點示范基地建設，在碳匯項目實踐中開發人才、培養人才和儲備人才，爭得發展優先權。