老舊居民小區消防安全隱患及對策

摘要：老舊居民小區建成年代久遠，建筑耐火等級偏低，消防設施陳舊，消防管理水平較差，日益成為火災高發區。本文分析了老舊居民小區消防安全現狀、隱患成因及防治對策。

關鍵詞：老舊居民小區;消防;隱患

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）03-0129-02

據應急管理部消防救援局公布數據：2018年全國共發生火災23.7萬起，造成1407人死亡，其中居民住宅火災10.7萬起，超過全年火災總數的45%，造成1122人死亡，占火災死亡人數的79.7%。根據2019年最新的數據顯示，全年建筑火災共6974起，同比上升10.6%，小區住宅火災造成1045人死亡，占火災死亡人總數的78.3%。從近三年數據來看，居民住宅火災占比非常高，傷亡比重也很大，特別是老舊小區火災形勢更加嚴峻。提高老舊小區的消防安全，降低老舊小區的火災發生率，已逐漸成為當前我國消防工作中的重點之重。隨著我國城市化進程的快速發展，小區老舊程度增多，當前形勢下消防部門承擔的壓力逐漸增大。

經過多年的消防專項整治行動，各類火災總體呈下降趨勢，但是老舊小區火災呈逐漸上升趨勢，并且影響越來越大。從典型案例來看，2019年7月22日，浙江溫州洞頭一小區凌晨發生火災，致3人死亡，其中2人為11歲的未成年人，事發的小區是當地的一個老小區，是2004年建成的房子，小區共有300多戶住戶，事發的一家住在其中一幢的頂樓6樓。2017年12月24日凌晨0時20分許，河南鄭州市解放路82號院發生火災，共造成6人受傷，最小傷者才4個月大，據消防部門初步探測，火災疑由電動車充電引起，著火點位于該小區一棟3層老樓與5層老樓的夾角處，有14輛電動車已被燒成骨架，現場有多根充電線垂下。2018年10月19日17時40分左右，廈門市東浦路252號青河花園8樓突然起火，此次火災，共計疏散出上百位周邊住戶，包括一位居住在8樓的癱瘓老人和一名5歲孩童，事發的清河花園小區建于1995年，房齡20多年，沒有電梯，屬于老舊小區。

據相關部門不完全統計，海南省范圍內，建成于2000年以前城市、縣城（城關鎮）的老舊小區共2067個，其中海口市數量最多，有1372個，2020年計劃改造的老舊小區197個，在這些老舊小區中，建筑多為6層及以下，而因配套設施不全，至今不少小區居民仍采用液化石油氣鋼瓶作為日常生活燃料。

一、老舊小區消防安全現狀及整改存在的困難

（一）老舊小區消防安全現狀

1.消防車道被占用，防火間距被占用。隨著經濟的發展，我國私家車的數量急劇增加，加上老舊小區前期規劃設計不到位，導致現有的老舊小區停車位緊缺，占用消防車道的現象普遍存在，一旦發生火災，消防車難以通過，影響救援。此外，由于歷史和人為原因，在樓棟之間搭建建筑物，導致防火間距被占用。

2.電氣線路老化，防雷設施不完善。隨著通訊行業的發展，小區內外墻及樓梯間內三大運營商設置的網線和原有的電線縱橫交錯，居民家中的電線與房同齡，往往都是老化嚴重，現代化家電功率大，使用數量多，原有的線路電容量無法滿足現有需要，容易引起火災。小區建設時防雷設施不完善，雷雨天氣小區內的電氣線路及設備容易遭受雷擊引發火災。

3.電動自行車隨意停放，亂拉電線充電。多數老舊小區空間有限，沒有專門的電動自行車充電棚，住戶隨意將電動車停放在樓梯間充電，或者“飛線”充電的現象比較突出。

4.消防設施維護保養不到位，不能滿足撲救火災的需要。多數老舊小區屬于“三無”小區，無物管、無主管部門、無人防物防，多數消防設施器材缺少維護保養，存在老化現象，一些改制的國有企業所屬小區，消防設施破損現象尤其突出。

5.消防監督管理工作涉及部門多，執法難。老舊小區監管部門多，存在工作“推諉扯皮”現象，整改無法推進，存在消防隱患，群眾重復舉報的現象時有發生。

（二）隱患成因分析

1.建筑設計存在先天不足。老舊居民小區建成年代久遠，建設初期，國家的建筑設計規范不完善，審批單位把關不嚴，導致建筑本身存在設計缺陷，沒有從長遠考慮，忽略了社會經濟和科技的發展。

2.居民防火意識差。部分居民消防安全意識淡薄，出于個人利益，私拉亂接電線，堆放雜物占用疏散通道，隨意搭建占用防火間距等現象時有發生;小區內居民，老年人占比較高，有些老年居民記性不好導致經常忘記關閉電源和火源，無形中埋下了“定時炸彈”。

3.產權不明確導致管理難。由于歷史遺留問題，老舊小區內房屋產權大致分為三類，即國有產權、單位產權和個人產權，在后兩者產權的住宅內，通常有多種產權出現。這些多產權的情況，缺少像國有產權那樣的政府托底，往往致使消防安全管理責任不請，消防安全責任制不落實，且監管部門對此類情況往往缺乏督促整改的有效抓手，執法、管理都相當困難。

4.老舊小區物業管理品質、專業力弱，長效運營難。老舊小區有規模小、分布散、居民資金有限、物業費低等特點，在后期消防安全管理上，主要表現在返聘管理經驗及專業能力有限的小區業主自治管理，引入物業管理單位實力有限不足，導致物業管理品質待提升，長效運營難等。

（三）隱患整改存在的困難

1.隱患整改工作涉及多單位協作，單一部門推進難。城鎮老舊小區改造需要多部門參與同步推動，從前期改造到后期運營上，涉及部門多，消防部門單打獨斗工作難以推進，急需建立以市縣級統籌的工作機制，落實各部門權責，形成齊抓共管局面共同推進老舊小區隱患整改。

2.資金籌措，居民出資動員難。老舊小區居民以退休老人、租客居多，居民經濟實力有限，在整改資金籌措上，如何落實居民出資是實施老舊小區隱患整改工作過程一大壁壘。

3.改造工程量大，財政資金承受難。老舊小區數量多、分布散、整改工程量大，所需資金量多，全部整改完成需要資金量大，依靠政府資金推動老舊小區改造工作，財政承壓能力大。

二、老舊小區火災特點及其成因

（一）火災特點

1.火災荷載大，燃燒迅速。老舊小區年代久遠，有些建筑構造里面存在木質材料;小區居住人員多，生活用品復雜。甚至有些老人在走廊和樓梯間堆放撿來的垃圾，一旦發生火災，急速形成火焰燃燒，導致可燃物相繼著火。

2.火災蔓延速度快，容易出現“火燒連營”。老式建筑小區，防火分隔不到位，亂搭亂建現象普遍存在，電氣線路縱橫交錯，一處發生火災很容易造成火勢蔓延。

3.撲救難度大，容易造成人員傷亡。老舊小區消防普遍存在消防車通道被占用的現象，發生火災后，消防車不能第一時間到達現場;固定消防設施缺配損壞現象突出，現場消防指戰員不能充分利用建筑內消防設施滅火;建筑內住戶逃生能力弱，發生火災后不能有效地開展逃生和撲救初期火災。

（二）火災成因

1.生活用火不慎。小區住戶廚房固定用火部位多，燃料一旦泄漏遇明火或用火不慎，極易引發火災;部分老舊小區甚至存在使用木材做飯的現象，材火做飯極易引發堆放的木材著火;房間在二次裝修時使用明火或者進行電焊、氣割違法操作規程引起火災。

2.人為引起火災。“熊孩子”容易模仿大人行為，但是又沒有自制力和控制行為的能力，玩火、燃放煙花爆竹引起火災;吸煙亂扔煙頭引燃可燃物引起火災;因為各種原因，導致產生矛盾，縱火引起火災。即小孩玩火、生活用火不慎引發火災或故意縱火。

3.電熱用具使用不慎。電爐、電褥子、電烙鐵、電熱水器、電暖風等電熱用具因使用不當，長時間接觸或靠近電熱可燃物，或者使用以后忘記關閉電源引發火災。

4.電氣短路或者超負荷。由于導線絕緣不良，絕緣層破損或導線因高壓造成短路，產生大量熱量或產生火花，引起線路絕緣層或周圍可燃物著火。小區家庭電器多，居民使用大功率電器，加上小區線路復雜，電氣設備安裝不規范，帶病運行，導致原有線路超負荷導致發生火災。

5.雷擊導致火災。小區建設時防雷設施不完善，相關防雷設施不能滿足極端雷雨天氣下的防護。小區一旦遭遇雷擊，很容易導致電氣線路及設備引發火災。

三、隱患防治對策

做好老舊小區的消防安全工作，減少居民火災發生率，不僅關系到區域消防安全形勢是否平穩，也與維護社會安定團結密切相關。

（一）要落實責任主體

按照《消防法》原則要求，各級政府、主管部門、物業單位、小區居民四者都是住宅小區消防工作的主體，任何一個方面都不可偏廢，要嚴格落實老舊住宅小區消防工作安全責任制，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全消防工作網絡。物業單位要定期檢查消防設施，排除消防隱患，常態管理;小區居民作為小區消防工作的參與者和監督者要有主人翁精神，主動配合政府、物業以及消防部門的隱患整改工作。

（二）要加強消防宣傳

應在小區內發動一批消防志愿者隊伍，發揮退休老人的余熱，對其開展專門的消防安全培訓，成為消防宣傳的志愿者;發揮志愿者隊伍情況熟的特點，利用閑暇時間開展消防安全宣傳，從而提高整個小區居民的消防安全意識。

（三）要聯合整治隱患

積極推動政府將居民老舊小區消防安全整治納入“創建國家衛生城市、創建全國文明城市”督導內容，并定期通報，通過“雙創”平臺推動隱患;責成相關單位和“雙創”片區主管部門指導整改，確保小區消防車通道暢通、消防設施完好有效、消防設施檢查記錄和消防資料臺賬完善。

（四）要推動隱患改造

老舊小區消防安全隱患的徹底消除，根本方法是推倒重建。要推動政府在城市改造過程中應優先重建老舊房屋集中的城區，增加財政投入力度，加快改造步伐，結合消防安全專項整治三年行動，聯合住建部門對轄區老舊小區整治項目進行排查，并將排查發現的隱患以及占用消防車通道、消防設施不完善等問題，協調住建部門納入城鎮老舊小區改造工作。

（五）要加強熟悉演練

按照“預防為主，防消結合”的原則，轄區消防救援隊伍的戰訓部門要組織指戰員加強對老舊小區的熟悉演練，制定相應的滅火救援預案。消防指戰員在老舊小區滅火救援過程中行動要迅速，牢記“救人第一”的宗旨，在火災撲救過程中還要注意水漬損失，以防造成不必要的損失。

參考文獻：

[1]關于借助城鎮老舊小區改造推進老舊小區消防安全隱患整治的通知[Z].2020.

[2]武建明.老舊小區消防安全現狀及防火對策研究[J].今日消防，2020，5（11）：31-32.

作者簡介：蘆永強（1984-），男，本科學歷，中國人民武裝警察部隊消防指揮畢業，文昌消防救援支隊防火監督科助理工程師，從事消防監督工作。