水利水電工程建設征地移民安置規劃設計研究

摘 要：水利水電工程建設是利國利民的重要事項，對促進社會發展、穩定地方經濟具有十分重要的作用。在此過程中，需要做好征地移民安置規劃工作，正確處理國家與個人之見的利益關系，嚴格遵守公正、公開的辦事原則，對移民安置規劃進行合理的設計，保障當地經濟在最短時間內恢復正常，促進社會發展。基于此，本文將詳細闡述水利水電工程建設征地移民安置規劃設計的主要內容以及具體措施，望予以借鑒和參考。

關鍵詞：水利水電工程;建設征地;移民安置;規劃設計

水利水電工程建設在實現綠色能源發展，提升社會經濟發展中占據著十分重要的角色，因此，國家相關部門應當加強對水利水電工程建設工作的重視程度。但是水利水電工程建設過程中涉及的移民安置問題內容煩瑣，事項繁多，若是征地移民安置問題無法得到有利的解決，便會對水利水電工程建設產生極為不利的影響。

1 移民安置規劃設計的方針和指導思想

我國相關部門頒發的移民安置條例中對此項內容進行了明確的表述，針對開發性移民安置，國家一般會采取前期補償以及后期扶持相融合的措施提升移民群體的經濟條件。開發性移民實際上就是站在國家發展角度看待問題，將移民安置工作與生態發展戰略目標進行結合額，對本地區的經濟產業結構進行調整，大力促進本地區的工業以及其他行業的就業概率，對水利水電工程建設區域實施綠色發展戰略。開發性移民更重視的是生活基地以及配套設施的大力建設，通過提升技水平保障機構建設的質量。尤其是要做好水利水電工程建設的前期勘察以及規劃設計工作，確保移民安置規劃工作的質量，盡可能降低移民安置工作的不穩定性以及盲目性，大幅度提升移民群體的生活水平[1]。

2 水利水電工程建設征地移民安置規劃主要內容

移民安置規劃設計內容并無較大的差異性，但是針對于移民安置對象的不同，其可行性報告的內容如下分析：其一，編制完善的移民安置規劃大綱。大綱內容首先應當對水利水電工程建設征地的具體范圍進行標注，并對工程實物進行勘察，了解移民區域內的經濟發展情況以及資源儲備情況等，在此基礎上對大綱內容進行編制，最后根據大綱的規劃內容有序開展移民安置工作。其二，對淹沒實物的類型以及數量等進行細致的調查和記錄，并做好清晰的實物調查報告。在開展實物勘測工作時，工作人員需要在勘察現場測量定線，并設置測量的明顯標志物，確保實物測量的各項數據信息能夠符合水利水電工程建設的設計要求，最后將調查的數據結果由調查者和被調查者進行簽名確認，由該地區政府簽署意見并公布。其三，對水利水電工程建設區域以及移民區域的經濟社會因素進行細致調查與分析，了解其對當地經濟發展的具體影響，并以村為基本單位對各項資料進行調查。其四，對水利水電工程建設方案進行評比和分析，并對水利水電工程建設規模提出建設性的想法和建議[2]。其五，對移民安置規劃水平年以及人口增長數量等信息進行詳細分析。其六，以村為基本單位對生產安置人口、搬遷人口以及環境容量等信息進行分析，明確移民安置最為合理的位置和去向。根據相關資料分析明確集中居民點位置，并對安置位置區域內的地質環境、水文環境等資源進行詳細的分析，明確該移民點最為適宜的人口數量以及建設規模等。其七，對城鎮新址的人口密度、建筑規模以及建設標準等進行細致分析，并對該區域的水文條件以及工程地質條件等進行勘察，編制詳細的建設規劃方案。

3 水利水電工程建設征地移民安置規劃方向

3.1 基礎設置以及公共服務規劃

對現有的各項數據信息進行分析，并在新農村建設標準基礎上制定合理而完善的搬遷安置標準，提升農村環境建設，對生活環境以及生存資源等進行改善和調整，不斷提升移民群體的經濟水平和生活質量。與此同時，還要在新址中構建與之相配套的公共服務設施，舉例來說，休閑活動室、醫療診等，不斷滿足移民群體日常的工作和生活基本需求，營造良好的生活氛圍[3]。

3.2 創新移民生產安置模式

水利水電工程若是建設于土地資源相對豐富的區域內，可以增加該區域內的農業安置比例，并建設一定規模和數量的農業生態園區等，大力推動本地區的農業發展。針對于土地資源相對較多但是無法全部實現土地安置的區域，相關部門可以結合本地區的社會經濟發展的實際情況靈活采取安裝方式;而針對于土地資源相對較少的區域，相關部門可以采取資金補貼等方式。除此之外，還可以對移民安置人員進行技能培訓，提供就業崗位，鼓勵移民群體自主創業，為它們提供有效的保障措施，幫助移民群體解決生活和就業方面的困難，提升移民群體的經濟條件[4]。

3.3 逐步推進移民的致富目標

結合水利水電工程建設契機，促進當地經濟發展，穩定社會進步，對當地水利水電工程區域的產業結構進行相應的調整和規劃。水利水電工程建設是一項利國利民的重要事項，大量推動水利水電工程建設能夠大幅度帶動當地經濟有序發展。借助定期技能培訓以及相應的教育活動對移民群眾進行鼓勵和教育，幫助他們盡快從農村轉移到城鎮當中，減少第一產業的占比，逐漸向第二以及第三產業發展。如此一來本地區人口數量進行有規劃的轉移能夠大力促進水利水電工程區域經濟發展，保障社會和諧，是實現可持續發展戰略的重要舉措，也能夠最大限度地提升移民群眾的生活質量，為水利水電工程建設發展奠定堅實的基礎。

4 水利水電工程建設移民安置規劃策略分析

4.1 移民安置與水利水電工程建設同時開展

水利水電工程建設的過程中，相關部門領導應當嚴格遵守“以人為本”的建設思想，對當地移民安置人群的基需求進行深入分析，同時開展水利水電工程建設與移民安置工作，最大限度地保障移民的權益不受侵害[5]。

其一是對水利水電工程的特點進行分析，并對水利水電工程建設順序以及移民安置順序進行合理安排。在安置遷移的過程中，最先遷移的應當是移民群體的重要財務，并允許移民隨行。這樣的方式能夠盡可能地降低移民群體的緊張情緒，為水利水電工程的有序建設奠定堅實的基礎。

其二是做好目標轉移區域的建設工作。以滿足移民群體基本生活需求為基本衡量標準。在建設的過程中，相關單位人員應當結合實際情況編制詳細的、完善的遷移準則，由部門領導人員審核批準后，方可開展建設工作，以此保障所有工作的有效連接。

4.2 多元化的安置策略

現階段，在實施農村安置人員管理時主要采用的是多元化管理模式，具有較強的適應性，能夠適應不同地區新農村的基本生活需求，具體分析如下：

首先，水利水電工程建設時涉及的遷移人員安置主要以建設新農村為主要方向，也就是在水利水電工程建設的過程中尋找適宜的位置建設新農村，不僅能夠提升遷移群體的生活質量，也便于管理，最大限度地保障遷移人群的基本權益。在移民安置的過程中，相關單位應當嚴格遵守國家頒布的相關法律法規，將新農村建設工作于移民安置工作進行緊密聯系，在保障遷移人群日常就業、生活基本需求的基礎上有針對性地處理新農村建設工作中出現的種種問題，真正意義上促進新農村的建設和發展。除此之外，新農村建設不僅要考慮到眼前的移民安置問題，還要對建設規模、資源儲備以及人口密度等進行細致分析，考慮新農村的循環發展、綠色發展問題，真正實現移民安置工作的總體目標。

其次，受經濟發展水平影響，我國不同地區在開展移民安置規劃工作時難度不一，因此，工作人員在開展安置規劃工作時需要對移民群體的基本需求進行深入地調查和了解，確切了解他們的意愿。若是移民群體中存在期望去其他城鎮發展的人們，工作人員應當以鼓勵為主，并簽好相關協議。在此過程中需要注意的是，遷移安置規劃工作的重點應當轉向低保戶等弱勢群體家庭，根據他們的實際情況以及具體需求提供人性化的服務。

5 結語

綜上所述，水利水電工程建設與社會經濟發展和人們的生活息息相關，因此在實際建設之前需要做好完善的征地移民安置規劃設計工作，了解人們的就業以及基本生活需求，并提供多元化的安置規劃策略，不斷提升移民安置規劃工作的質量和水平，因此促進當地區經濟發展，提升人們的生活質量，這對于水利水電工程建設具有十分重要的作用。

參考文獻：

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作者簡介：韓興宇（1992— ），男，漢族，山西壺關人，本科，助理工程師，研究方向：水利水電工程建設征地移民。