傅瑩披露2012年黃巖島事件處置內情

2012年，南海發生引爆國內輿論的“黃巖島事件”。曾任外交部副部長、駐菲律賓大使的傅瑩女士在其新書《看世界2》中，首次公開了她親自參與黃巖島事件外交處理的全過程。現摘登如下。

黃巖島屬于中國，不存在爭議

2012年4月11日，中國的報紙和網絡媒體以頭條的方式，報道了中國漁民在南海黃巖島潟（xì）湖內受到菲律賓海軍侮辱的新聞。

4月10日，12艘中國漁船在黃巖島潟湖內正常作業時，菲律賓的“德爾皮拉爾”號的漢密爾頓級巡邏艦突然出現，對中國漁民進行堵截和干擾。新聞照片顯示，中國漁民被扒去上衣在菲方艦只的甲板上曝曬，頭上頂著菲律賓海軍的槍口。這些照片瞬間在中國社會產生爆炸性效果，引發全國聲討。

聞訊后，在黃巖島附近巡航的“中國海監75”號和“中國海監84”號編隊趕到現場，在美濟礁守礁的“中國漁政303”船也前去保護漁民。此后，國際媒體報道稱，中菲雙方在黃巖島形成對峙。這就是2012年“黃巖島事件”。

無論從歷史角度還是法律角度看，黃巖島都屬于中國，這一點早有定論，不存在爭議。

一代菲政府的狼子野心

菲律賓公開試探對黃巖島提出領土主權要求是在1997年。1997年4月30日，菲律賓海軍登上黃巖島，炸毀中國在1990年設立的主權碑，插上菲律賓國旗，菲律賓兩名國會議員乘軍艦登上黃巖島。中國海監船抵達現場，與菲律賓軍艦一度形成對峙，直到5月3日才緩和下來。

而菲方并沒有因此而收斂，不斷采取各種挑釁行動。最嚴重的是，1999年11月3日，菲律賓海軍派出一艘舊軍艦，以機艙進水為由，在黃巖島潟湖東南入口處北側實施“坐灘”，向中方聲稱軍艦壞了，無法離開。因為此前在1999年5月已經有菲律賓“馬德雷山號”坦克登陸艦在仁愛礁撞灘后，以修船為由從此不走的前車之鑒，這次中方沒有再相信菲律賓海軍在黃巖島的托詞，施加了強大的外交壓力，要求菲方把船拖走。

1999年恰值菲律賓是東盟輪值主席國，第三屆東盟非正式首腦會議將在馬尼拉舉行，中國國家總理朱镕基準備應邀出席。但是，中方不能無視黃巖島上“坐灘”的菲律賓軍艦。當時朱镕基總理率領的代表團計劃訪菲并出席在馬尼拉舉辦的領導人會議。代表團停留在了浮羅交怡島，等待菲方處置擱淺船只的問題。我為此面見時任菲律賓總統埃斯特拉達，他認真聽取了我對情況的介紹和北京傳來的信息和意見，之后進行了內部協調。

最終菲方承諾將軍艦拖回碼頭。中方代表團順利抵達馬尼拉，第三屆東盟非正式首腦會議于1999年12月成功舉行。

菲律賓新總統阿基諾三世2010年上任伊始，開始在南海采取一系列更加激進的行動，不斷刺激中方。中方對菲律賓的挑釁已忍無可忍，2012年4月10日發生的“黃巖島事件”終于成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”。

誰是幕后推手？

我當時在中國外交部擔任副部長，主管亞洲事務，參與了處置這次事件。

菲律賓的海軍為什么最初敢在黃巖島公然向中方發難？

2011年11月時任美國國務卿希拉里·克林頓訪問菲律賓，其間她登上停泊在馬尼拉港的“菲茨杰拉德號”導彈驅逐艦并發表演講，專門談到南海問題。最引人注意的是，希拉里在講話中使用了“西菲律賓海”一詞代指“南海”這個國際通用名稱。這是第一次由美國高官使用這個未被國際社會接受的單方面主張的名稱。“黃巖島事件”發生后不久，菲律賓總統阿基諾、外長羅薩里奧等政要頻頻對外宣稱，根據《美菲共同防御條約》，美國將在南海支持菲律賓抵御“外來武裝進攻”。

與此同時，美方試圖調動地區其他力量牽制中國。在2012年5月24日我在柬埔寨金邊出席東亞峰會高官會上，時任美國助理國務卿坎貝爾當著中國代表團的面敦促東盟“團結起來抵抗中國，處理好自己后院的事情”，“向外部世界證明東盟存在的價值”。引發東盟外交官一片嘩然，茶歇時幾位東盟高官都對我感慨：“怎么能這么講話！”“他是天外來客嗎？”

2012年6月1日坎貝爾專程從華盛頓過來，約我在會場附近的一家酒店會面，隨他而來的還有白宮國家安全委員會（NSC）亞洲事務主任麥艾文。坎貝爾還記得我對東亞峰會高官會上他的“后院”之說有意見，主動表示這個表述“不合適”。

坎貝爾掌握的信息顯然基于菲方的通報，他認為是中方在增派更多裝備精良的執法公務船施加壓力，并在潟湖口構建纜繩屏障使得菲政府船無法離開。他們拿出的衛星照片顯示潟湖口有攔截屏障。

我耐心聽他講完，在回應之前，提出一個一直縈繞心頭的問題：“美方在黃巖島事件中扮演了什么角色？”“當然，”我說，“若你不便回答，我也理解，若能回答，希望講真話。”

我與坎貝爾也算是相熟了，他也很坦率地回應說：“我可以很負責地說，美國沒有任何參與。”他的這個回答很重要，因為這關系到中方對黃巖島事件的判斷。

我說：“菲方違約在先，挑釁在先，中方無法再相信菲律賓，決心保持公務船對黃巖島的警戒，防止將來發生新的挑釁。”在事實面前，美方希望盡快冷卻事態，因為幾天后，2012年6月8日，菲律賓總統阿基諾將要到訪華盛頓，讓中菲沖突成為訪問焦點不符合美方的接待意圖。

坎貝爾接受了我的觀點，即菲律賓公務船撤出潟湖是解決問題的出路，但是他希望中方公務船也能撤出。

我未獲授權，不可能做任何承諾，但是如果菲方撤出，中方公務船也沒有必要繼續停留在潟湖內。

2012年6月3日，我離開美國回國，在去機場的路上接到坎貝爾的電話，他說菲律賓公務船已經撤出潟湖，懇切要求中方也盡快撤出。我回到北京的時候，相關部門已經在評估潟湖內的局勢，確認菲律賓武裝船只已經撤出潟湖之后，開始調度中方公務小船也離開潟湖。菲律賓外交部公開確認，雙方公務船只于2012年6月5日全部撤出黃巖島潟湖。

（摘自《看世界2：百年變局下的挑戰和抉擇》 傅瑩 著 中信出版社出版）