技能型社會建設的瓶頸與路徑

張祺午

2021年4月，全國職業教育大會創造性提出了建設技能型社會的理念和戰略。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（以下簡稱“兩辦意見”），進一步明確提出到2025年技能型社會建設全面推進、到2035年技能型社會基本建成的目標。建設技能型社會是支撐我國經濟高質量發展、實現共同富裕的重要戰略決策，對于破除“唯學歷”的社會現實，重構社會形態，意義重大，影響深遠。但是，我國技能型社會建設的基礎還不深厚，一些現實挑戰亟待化解。

技能型社會建設是一場系統性的社會結構改革，著眼于擺脫學歷型社會對我國大力發展實體經濟，走高質量發展道路的束縛。但是，“唯學歷”“唯文憑”的社會認識由來已久、根深蒂固，只有按照全面依法治國的理念，為技能型社會建設創造更完善的法律環境，才能有效保障技能型社會建設的有效實施。目前，我國的《職業教育法》在很大程度上仍是一部學校職業教育法，對學校外的技能培育、技能認定、技能激勵的規定不足。各地關于技能促進的地方性法規更為稀少。要加快開展《技能促進法》的立法工作。明確企業作為技能促進主體的責任，明晰政府、企業、院校、個人的義務，并鼓勵地方出臺關于技能促進的地方法規，營造建設技能型社會的法律環境。

建設技能型社會，職業教育是主要載體，必須通過發展高質量的職業教育來帶動技能型社會的建設。可是，從職業教育的發展現實情況來看，雖然在國家的大力推動下，我國已經初步建成了世界上規模最大，具有中國特色的現代職業教育體系;但在整個教育體系中，職業教育仍是薄弱環節。職業教育與培訓仍無法覆蓋城鄉全體勞動者，無法貫穿勞動者學習工作全過程，尤其是在新經濟條件下，職業教育與培訓制度的靈活性明顯無法跟上勞動者更換崗位、更換職業的頻率。盡管我國已經在技能人才認定、培育、激勵的相關政策方面做出了有益嘗試，但如“1+X”證書制度等剛剛建立，體系仍不完善。要深入落實“兩辦意見”精神，不斷增強職業教育適應性，鼓勵職業院校面向新經濟，加快建設人才緊缺專業、改造升級傳統專業。不斷深化產教融合，在若干重點細分產業開展新型技能培訓試點，選擇若干重點產業、重點企業探索新形勢下職前職后一體、學校教育與社會化成長一體的技能培育模式。不斷完善現代職業教育體系，推進縱向貫通，穩步擴大本科層次職業教育規模;促進橫向融通，整合現有的畢業生證書、技能等級證書和學分銀行制度，建立以技能促進為導向的證書框架，實現學歷教育、技能等級訓練與生產過程中技能培育的相互認可。

技能型社會建設的內涵是實現“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能”，全民性是其突出特點。要避免出現重視中高端技能人才培養，忽視中低技能人才成長的馬太效應。建立較為完善的支撐技能型社會建設的政策框架。加大普惠性職業技能與培訓的資助力度，鼓勵更多勞動者參加技能培訓，獲得相應職業技能等級證書。建立具有類型特征的招生考試制度，開展高質量的職業教育評價。統籌教育與人社部門資源，建立在職技能培訓和社會技能培訓的統一信息平臺。開展人職匹配研究，特別要針對新興產業，開展崗位需求與崗位能力的匹配研究，引導企業和勞動者重新理解新經濟條件下的對方需求。