三線預警 三級研判 三類幫扶

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會等重要會議上多次強調，對易致貧返貧人口要加強監測，做到早發現、早干預、早幫扶，壓實鞏固脫貧攻堅成果責任，堅決守住不發生規模性返貧的底線。全南縣把防貧監測和幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的“頭號工程”，通過建立“三個三”防貧監測和幫扶工作機制，即“三線預警、三級研判、三類幫扶”，有效解決了“漏納”“漏幫”的問題，確保“應納盡納、應幫盡幫”。

一、織密“三線預警”網絡

通過加強政策宣傳、部門數據比對和鄉村干部常態化走訪，充分用好農戶自主申報、部門篩查預警、基層干部排查三種預警方式，織牢織密“三線預警”網絡，最大程度實現“早發現”。

（一）農戶自主申報。重點做好政策宣傳，家庭收入或“兩不愁三保障”出現重大變化、生活受到較大影響的農戶，可以主動書面向村“兩委”或通過手機申報。在自主申報程序宣傳上做到不漏一戶，當面解疑釋惑，堅決杜絕宣傳單一發了之。對外出農戶，也要通過電話或視頻方式，將農戶自主申報政策宣傳到戶。

（二）部門篩查預警。建立防貧監測部門聯動預警機制，定期對上級或有關部門數據比對篩查、分析研判，將存在疑似困難農戶有關信息反饋當地進行核實。

1.合理確定預警標準。重點圍繞因病、因災、因意外事故導致收入大幅縮減或剛性支出驟增、“兩不愁三保障”及飲水安全出現問題的狀況，合理設置預警標準，設立防止返貧“預警下限”，對出現嚴重困難的家庭實施預警。主要線索來源有：醫保部門以當月報銷后自費單次超過10000元或者累計超過20000元的農戶名單;殘聯部門以新增一二級重度殘疾人員名單;民政部門以新增低保、特困、臨時救助人員名單;住建部門以新增住房不安全農戶;水利部門以新增飲水不安全農戶;教育部門以新增厭學輟學未解決的、辦理了生源地信用貸款的名單。

2.定期分級開展預警。各行業部門根據預警標準，將相關數據進行歸集整理，比對篩查，把符合標準的預警線索每月25日前報縣鄉村振興局匯總，縣鄉村振興局每月30日前對各行業部門提供的預警信息進行匯總、分析，進行一批次集中預警，有突發困難的隨時預警，確保預警不慢、不漏。對于一個農戶被不同部門多次預警的，要重點關注、重點研判。

（三）基層干部排查。鎮、村干部及駐村工作隊干部分片包戶，做到每月一走訪，每戶排查必見面，動態了解農戶的家庭情況，及時發現擬納入監測的對象。同時，對申請農戶、預警反饋信息進行實地核查，及時啟動研判和審核程序。

二、把好“三級研判”關口

對通過“三線預警”發現的有返貧致貧風險的農戶，及時啟動研判程序，每個監測對象納入都要經過村級、鄉鎮、縣級研判和審核“三道關口”，確保程序規范，納入精準，最大程度實現“應納盡納”。

（一）村級研判。通過以上三種方式收集的預警線索，相關駐村工作隊和村干部應接到預警線索反饋當日起10天內完成實地核查，分析研判返貧風險，15天內完成村級審核。經村級核實通過后，再提交到鄉鎮研判、審核。

（二）鄉鎮研判。匯總并初步審核村級報送的名單后上報縣鄉村振興局，由縣鄉村振興局會同相關行業部門開展數據信息比對。鄉鎮每月組織召開一次專題研判會，將比對后符合條件的名單進行專題研判，對存在疑問的必須到農戶家中進行實地研判，確保數據準確，情況真實。鄉鎮根據研判結果，對擬監測對象在鄉村兩級公示不少于5天，無異議后上報縣級研判、審核。

（三）縣級研判。縣鄉村振興局每月對各鄉鎮提報的“三類”擬監測對象進行綜合研判，對存在疑問的農戶，由縣鄉村振興局派工作人員實地核實，對符合“三類”監測對象條件的及時批復納入，并將人員信息錄入全國防返貧監測信息系統。縣級研判同時掌握了解各鄉鎮的工作開展情況和全縣面上的總體情況，為縣級決策和工作督導提供數據支撐。

三、落實“三類幫扶”措施

根據脫貧戶和“三類”監測對象不同的返貧風險，建立幫扶臺賬，嚴格按照“缺什么補什么”原則，落實結對幫扶責任人和針對性幫扶措施，最大程度實現“應幫盡幫”。

（一）綠卡戶。脫貧質量較高的脫貧戶，標注為“綠卡”，主要由鄉、村兩級干部結對幫扶，做到保持關注，每季至少上門走訪一次，通過電話、網絡、社交媒體等方式加強日常聯絡。

（二）黃卡戶。對脫貧質量一般的脫貧戶，標注為“黃卡”，主要由縣直幫扶單位領導班子及中層干部結對幫扶，做到常態關注，每兩個月至少上門走訪一次，通過電話、網絡、社交媒體等方式加強日常聯絡。

（三）紅卡戶。將“三類人員”標注為“紅卡”，采取脫貧攻堅期的方式結對幫扶，主要由縣級領導、鄉鎮領導班子及駐村干部結對幫扶，做到重點關注，每月至少上門走訪一次，并加強日常聯絡。

結對幫扶干部按“三類幫扶”的要求，制定“一戶一策”，精準、靶向落實各類幫扶措施，確保幫扶措施管用、有效。對具有勞動能力的人口，堅持“開發式”幫扶，鼓勵、引導、幫助他們發展產業、穩定就業，積極扶持自主創業，實現勤勞致富;對完全或部分喪失勞動能力且無法通過就業獲得穩定收入的人口，及時納入社會保障體系，切實做好兜底保障。目前，全縣共有脫貧戶4592戶15241人，“三類”監測對象497戶1777人，全部落實了針對性的分類幫扶措施。

作者簡介：李兆偉，全南縣鄉村振興局。

責任編輯：史慧芳