興國縣：上好“三道保險” 防止返貧致貧

脫貧攻堅戰全面勝利后，如何有效防止返貧致貧成為了關鍵任務。脫貧摘帽以來，興國縣圍繞這一任務繼續加強探索、做深文章，發揮保險風險防范作用，統籌完善“三道保險”（防貧保險、頂梁柱保險、農業保險）機制，共同發力，為廣大農村群眾筑起風險屏障，進行了一系列有益的探索和實踐。主要做法如下：

防貧保險筑起農戶“防貧堤”。2020年以來，興國縣重點聚焦脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶加強監測幫扶，全縣納入“三類人員”1831戶7816人（其中因大病、因殘、因學等3種風險的有1207戶，占比76.85%）。針對這些問題，興國縣2020年投入385萬元，2021年統籌農村人口和城鎮脫貧解困人口由縣財政投入401.26萬元，按“參保對象不事前確定、不事先識別”原則，以每人每年55元保費為10%的農村人口和城鎮貧困群眾脫貧解困對象購買了防貧保險，對因病、因學、因災（含意外事故）、因賠償責任、因生產資料損失等五種因素觸發致貧返貧風險的非貧困低收入戶和非高標準脫貧戶進行理賠，全方位提升群眾抵御返貧致貧風險能力。同時，建立完善三大管理機制，強化政策落實。一是建立鄉村聯絡機制。建立鄉村聯絡員制度，每個鄉鎮明確一名分管領導、一名業務干事，村干部按照“分組包片”原則覆蓋所有農戶，組織“三類小組長”常態化排查掌握所包農戶致貧返貧風險情況;脫貧戶由結對幫扶干部負責每月進行排查;對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，由駐村領導、駐村工作隊負責每月進行排查，排查出的符合理賠對象，由村一級直接向保險公司申報。二是建立監測比對機制。以行政村為單位，將出現返貧致貧風險的對象納入防貧監測范圍，實行動態監測管理，達到理賠條件的及時申報。同時，用好鄉村振興和相關行業部門數據共享機制，通過醫保、衛健部門比對大額醫療費用對象，民政部門比對新增低保和大災大難救助對象，教育部門比對高校助學貸款對象，農業部門、果茶部門比對因自然災害或意外事件導致的生產資料損毀對象，交警部門比對交通事故較大賠償責任對象，對比對對象鄉村實地核查、縣級綜合分析，確保符合防貧險理賠條件的不漏一戶。三是建立分類理賠機制。根據對象實際情況，分層分類明確理賠標準，真正夯實防貧保障。如對因病風險的非高標準脫貧戶，按自付醫療費用0.5萬元設置預警線，納入監測范圍，自付費用扣除0.5萬元，剩余費用1萬元以上、1萬元至3萬元、3萬元及以上分別設置50%、60%、70%比例發放防貧保險金，隨風險程度加深提升保障的水平，最高可提供20萬元保障金額。兩年來，防貧保險共理賠626戶545.72萬元。如永豐鄉大荷嶺村非貧低收入戶鐘福珍，因患腦出血、血管瘤于2021年4月11日至2021年5月16日在中山大學孫逸仙紀念醫院住院治療，經醫保報銷后自付費用13.38萬元。后經保險理賠查勘認定，為其發放了73686.9元防貧保險理賠金，極大緩解了其后續就醫的經濟壓力。

頂梁柱保險撐起公益健康“保護傘”。脫貧家庭中的主要勞動力，往往是一個家庭的“頂梁柱”“主心骨”，是不可有任何閃失的一群人。興國縣探索多渠道、多元化的保障新路徑，通過發動社會公益組織出資為脫貧戶購買頂梁柱保險，樹立“保障意識”，降低意外風險，為鞏固拓展脫貧攻堅成果保駕護航。一是動員社會力量。聯合幫扶企業碧桂園集團推出“頂梁柱公益保險”項目，由碧桂園集團出資為部分脫貧戶家庭成員中的頂梁柱1人，購買為期1年的意外傷害保險，有效減輕脫貧戶家庭頂梁柱成員由于意外風險帶給家庭的經濟負擔。二是精準篩選對象。全面摸排篩選脫貧戶家庭成員中的頂梁柱，重點針對收入較低、家庭勞動力較少家庭，幫助購買頂梁柱公益保險。2019年、2020年，碧桂園集團共出資49.6萬元，為全縣1.99萬人脫貧戶購買了“頂梁柱公益保險”。2021年，繼續為9611人脫貧人口購買了“頂梁柱公益保險”。三是強化保障水平。保險期限內，被保險人遭受意外傷害導致死亡的可賠償5萬元/人;意外傷害殘疾的按照殘疾鑒定等級進行賠償，最高賠償5萬元;意外傷害醫療賠償限額10000元。3年來，頂梁柱公益保險累計申報出險理賠22起，賠付金額70.6萬元。如興蓮鄉蓮塘村脫貧戶鐘娣古，家庭人口6人，本人患有慢性病，在縣城制衣廠上班，兒子賴家昱就讀興國六中八年級，女兒賴晶就讀平川中學高中三年級，女兒賴瑩就讀興蓮中學九年級，其母親凌桂秀也患有慢性病，丈夫賴昌詠是家庭收入的主要來源。2021年5月，丈夫賴昌詠在廣東揭陽做電工時發生意外離世，“頂梁柱”保險為其賠付了5萬元，為這個失去家庭頂梁柱的脫貧家庭帶去了經濟支持和愛心關懷。

農業保險架起產業發展“安全網”。作為傳統農業大縣，興國縣農村地區多以小規模的種植和養殖戶為主，農業生產存在著非常大的經營風險。為增強農戶特別是農村低收入人口產業發展的抗風險能力，興國縣探索開發政策性農業保險，降低農業生產經營風險，解決農民群眾對發展農業產業“靠天吃飯”的后顧之憂。一是拓寬覆蓋面。在水稻、肉牛、育肥豬、能繁母豬等保險項目的基礎上，新增農房保險、中藥材種植、灰鵝價格指數保險和正在開發的蔬菜保險，全面拓寬農業保險覆蓋面。截至目前，全縣承保水稻57萬余畝，承保農房13.1萬戶，承保油茶21.8萬畝，承保煙葉1.28萬畝，承?；淫Z價格指數43296羽，承保中藥材種植保險3994.7畝，承保育肥豬23151頭、母豬6910頭、承保肉牛2300頭等。二是提高知曉率。鄉鎮積極組織鄉村干部和幫扶干部深入農戶，面對面講風險、講政策，從農業保險政策、參保標準、理賠程序、理賠標準等方面積極開展宣傳動員。承保機構通過發放宣傳單，宣講理賠案例、開展咨詢活動等方式，大力宣傳政策性農業保險知識，強化群眾參保意識。三是增強服務力。承保機構在興蓮鄉、高興鎮、良村鎮、古龍崗鎮、鼎龍鄉等11個鄉鎮建立農村網點，將服務關口前移到涉農第一線，打通了保險服務農戶的“最后一公里”。簡化理賠程序，快速勘察定損、快速理賠。截至目前，全縣水稻理賠2610戶99萬元、母豬理賠71.1萬元、育肥豬理賠37多萬元、肉牛理賠143戶67.5萬元、煙葉理賠97戶55萬元。（如南坑鄉中葉村脫貧戶王賜輝，2021年10月30日報案稱其飼養的1頭肉牛患病死亡，保險公司理賠查勘員及時到現場進行查勘認定，肉牛是因為患有牛肺氣病而導致的死亡，符合理賠條件，為其發放了5000元的理賠金）。

作者簡介：鐘遠均，興國縣鄉村振興局。

責任編輯：朱晨光