高等學(xué)校基建工程竣工財(cái)務(wù)決算滯后問題淺析

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)

引言

根據(jù)教育部頒布的《2019年全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)快報(bào)》顯示，2019年全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入13464億元，比2018年增長11.99%，比2017年增長19.44%。隨著國家對高等教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)步增加，與此同時國內(nèi)高等學(xué)校的校園建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，致使高等學(xué)校中建筑類型的固定資產(chǎn)數(shù)量及價值均在快速增加。根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)要求，項(xiàng)目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，要在3個月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算并結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。為保證固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確、真實(shí)，早在2014年，財(cái)政部頒布的《新高校會計(jì)制度》中已引入了固定資產(chǎn)折舊。并且，在2018年頒布的《高等學(xué)校會計(jì)制度》當(dāng)中，就該領(lǐng)域的問題，提出了更為明確的管理辦法，其中指出高等學(xué)校應(yīng)對符合條件的固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊。然而，目前部分高等學(xué)校雖然存在著竣工并交付使用多年的基建工程項(xiàng)目，但是由于種種的原因，未能夠及時地辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算。這些工程的存在，導(dǎo)致了高等學(xué)校中出現(xiàn)了該類建筑類固定資產(chǎn)，長期在賬上以“在建工程”的科目進(jìn)行反映的問題出現(xiàn)。這些現(xiàn)象的發(fā)生，不僅導(dǎo)致了高等學(xué)校在此類固定資產(chǎn)管理方面存在困難，而且還導(dǎo)致賬實(shí)的不匹配，讓這些固定資產(chǎn)未能如實(shí)地反映在高等學(xué)校的財(cái)務(wù)賬上，從而帶來了會計(jì)信息嚴(yán)重失真問題的發(fā)生。

竣工財(cái)務(wù)決算是基建工程建設(shè)結(jié)果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)，是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資評價的依據(jù)。因此，面對高等學(xué)校該領(lǐng)域管理所出現(xiàn)的問題，如何規(guī)范和加強(qiáng)高等學(xué)校基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，避免滯后問題，從而提高項(xiàng)目資金使用效益，就成為當(dāng)前高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作急需解決的課題。

一、高等學(xué)校基建工程竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容

高等學(xué)校基建工程竣工財(cái)務(wù)決算包含的內(nèi)容比較多，無論是大工程還是小工程，其主要內(nèi)容都包括以下三個方面：竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、竣工財(cái)務(wù)說明書和其他相關(guān)資料。其中，竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表包含建設(shè)項(xiàng)目概況、會計(jì)賬務(wù)的處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況、建設(shè)結(jié)余資金等分配情況、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、建設(shè)項(xiàng)目管理及決算中存在的問題和建議、決算與概算的差異和原因分析和其他要說明的問題。這些內(nèi)容涉及的面比較廣，所需要了解與掌握的信息較多，這就要求高等學(xué)校在準(zhǔn)備上述材料的過程中，需要發(fā)動與基建工程相關(guān)的各個部門，從而在基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)管理等相關(guān)職能部門和財(cái)務(wù)人員的共同努力下，協(xié)調(diào)完成基建工程竣工財(cái)務(wù)決算的資料。在這一過程中，就需要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力與溝通協(xié)調(diào)能力，不但需要從財(cái)務(wù)角度去進(jìn)行數(shù)字的歸集、填錄，而且需要從基建、資產(chǎn)管理、審計(jì)等多個角度入手，從整個工程項(xiàng)目出發(fā)，對項(xiàng)目的背景、項(xiàng)目的經(jīng)過、項(xiàng)目的實(shí)施等工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)中的數(shù)字進(jìn)行關(guān)聯(lián)、整理與分析，最終制作出滿足基建工程竣工要求的財(cái)務(wù)決算報(bào)表等資料。正是由于高等學(xué)校基建工程竣工財(cái)務(wù)決算所需資料的特點(diǎn)，一旦某些管理出現(xiàn)了缺位，就會造成基建工程在上述資料準(zhǔn)備的過程中出現(xiàn)滯后的問題。

二、高校學(xué)校基建工程竣工財(cái)務(wù)決算滯后的原因

目前，高等學(xué)校基建工程竣工財(cái)務(wù)決算滯后的主要原因除了設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及結(jié)算、決算審核部門等外部因素之外。也由于高校各職能部門對竣工決算輕視，導(dǎo)致基建工程竣工財(cái)務(wù)決算滯后問題的出現(xiàn)。在內(nèi)外部因素的共同作用下，就導(dǎo)致高等學(xué)校已投入使用建設(shè)項(xiàng)目仍未及時辦理竣工財(cái)務(wù)決算問題的出現(xiàn)。

（一）重建設(shè)，輕決算

由于大多數(shù)高等學(xué)校都屬于非經(jīng)營性質(zhì)，讓高等學(xué)校缺少從財(cái)務(wù)角度項(xiàng)目成本收回的意識，也就導(dǎo)致高等學(xué)校缺少對基建工程竣工財(cái)務(wù)決算的關(guān)注。目前，高等學(xué)校對于基建項(xiàng)目的管理重心多數(shù)仍舊放在建設(shè)上，有時候急于為教學(xué)科研提供正常運(yùn)轉(zhuǎn)的房屋類固定資產(chǎn)，在基建工程項(xiàng)目初期十分重視，為了滿足一時的需要躍進(jìn)式發(fā)展，但當(dāng)此類固定資產(chǎn)一旦滿足了基本使用需要，從管理上就變得后力不足。并且，由于前期更加重視項(xiàng)目的進(jìn)度，而忽略了管理上的部分要求，造成出現(xiàn)程序、資料等不符合規(guī)定，或者是由于遺漏導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)審計(jì)出現(xiàn)違規(guī)問題。上述兩個因素的存在，也就導(dǎo)致了高等學(xué)校在基建工程竣工后的管理不足，并從高校學(xué)校的財(cái)務(wù)情況上反映了出來，讓那些已經(jīng)投入使用但未辦理竣工決算的房屋類固定資產(chǎn)長期停留在“在建工程”的狀態(tài)，沒有嚴(yán)格按照高校管理的相關(guān)規(guī)定、會計(jì)政策的處理要求結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)入“固定資產(chǎn)”，也就造成了高等學(xué)校基建工程竣工財(cái)務(wù)決算滯后問題的發(fā)生。由于重建設(shè)、輕決算問題的存在，這些問題一旦出現(xiàn)將會持續(xù)數(shù)年的時間，從而在較長時間里導(dǎo)致了高等學(xué)校會計(jì)信息的嚴(yán)重失真。

（二）職能部門溝通不暢，編制資料不完整

通常來說，基建項(xiàng)目的建設(shè)周期較長，短則幾年，長則十幾年。目前，較多高等學(xué)校的基建項(xiàng)目資料沒有明確部門管理的職責(zé)，也沒有按照相關(guān)要求及時開展各項(xiàng)檔案保管、整理、收發(fā)、盤點(diǎn)等管理，從而也就出現(xiàn)了沒有專人專門進(jìn)行整理與保管，也沒有嚴(yán)格按照檔案管理規(guī)程進(jìn)行檔案的集中統(tǒng)一科學(xué)管理。在這一現(xiàn)狀下，隨著時間的推移許多項(xiàng)目資料由于缺乏整理，沒有完整地保存下來，并且在此過程中會出現(xiàn)原有資料的丟失、新資料準(zhǔn)備無人準(zhǔn)備問題的出現(xiàn)，最終也就導(dǎo)致了完備的建設(shè)文件無法如期按要求提供給財(cái)務(wù)人員。加之，缺乏權(quán)責(zé)體系的問題存在，各個部門之間溝通的不暢，讓這些資料一旦缺失就很難補(bǔ)充。這些資料是對高等學(xué)校工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的關(guān)鍵依據(jù)，如果出現(xiàn)資料不全、新資料無人負(fù)責(zé)等問題，就會導(dǎo)致高等學(xué)校在建工程的竣工決算工作不能順利進(jìn)行。當(dāng)上級主管部門對在高等學(xué)校在建工程進(jìn)行調(diào)查，以及其他審查時，需要財(cái)務(wù)人員提供相關(guān)資料時，也就致使財(cái)務(wù)人員同樣無法準(zhǔn)確地提供相應(yīng)的材料。

（三）相關(guān)工作人員缺乏編制竣工財(cái)務(wù)決算的經(jīng)驗(yàn)

由于基建工程項(xiàng)目是一個長期的延續(xù)的項(xiàng)目，中間很容易遇到財(cái)務(wù)人員的變動和輪崗，一旦新接手的工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和參考經(jīng)驗(yàn)，不了解項(xiàng)目的建設(shè)過程，很難將工程竣工財(cái)務(wù)決算的工作做好。與此同時，新舊財(cái)務(wù)人員之間的交接也十分關(guān)鍵，由于新接手的工作人員對目前工程項(xiàng)目缺少前期跟進(jìn)，讓其難以想原有財(cái)務(wù)人員一樣，對整個工程項(xiàng)目的環(huán)節(jié)、進(jìn)度等充分掌握，如果雙方交接不夠充分，不僅會造成資料移交的缺失，而且會造成對項(xiàng)目的關(guān)注程度變化。財(cái)務(wù)人員在高等學(xué)校在建工程財(cái)務(wù)決算工作中所處的重要的地位，讓新舊財(cái)務(wù)人員交接中容易出現(xiàn)的問題也備受關(guān)注。一個基建工程項(xiàng)目建設(shè)中財(cái)務(wù)人員變動越大，也就會導(dǎo)致編制竣工財(cái)務(wù)決算工作的開展難度增加。

三、及時辦理基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的建議

（一）提高認(rèn)識，高度重視工程竣工財(cái)務(wù)決算工作

2019年1月1日開始，高等學(xué)校已開始執(zhí)行新的《政府會計(jì)制度》，基建賬務(wù)按固定并入事業(yè)賬中進(jìn)行統(tǒng)一核算，會計(jì)核算也開始引入成本的概念。高等學(xué)校應(yīng)充分認(rèn)識到，基建項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算已成為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。然而，高等學(xué)校工程竣工財(cái)務(wù)決算并非一項(xiàng)單一重復(fù)的工作，具有一定的難度和挑戰(zhàn)，由于涉及的內(nèi)容和范圍較廣泛，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。工程竣工財(cái)務(wù)決算工作的所需提供資料的內(nèi)容，決定了此項(xiàng)工作時是復(fù)雜的，而且由于不同工程項(xiàng)目間所存在的建設(shè)期不同、建設(shè)參與人員不同、建設(shè)定位等不同，讓這項(xiàng)復(fù)雜的工作有效開展容錯率更低。在這一背景下，如何有效開展這項(xiàng)工作，不但是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要考慮的問題，而且是需要全員參與、全員關(guān)注的問題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是此項(xiàng)工作開展的重要前提，并實(shí)現(xiàn)從上到下的全員重視。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一方面可以通過成立工作小組的方式，定期督辦工程管理工作，將相關(guān)議題放在重要的月度會議議題當(dāng)中，及時掌握工程建設(shè)狀況、工程決算進(jìn)度，另一方面可以從不同部門的制度方面，提出規(guī)范性的工作要求，并作為職工績效考核的重要要求之間，讓整個工作的推進(jìn)變得更受重視，更有節(jié)奏，從而達(dá)到全員提升對此項(xiàng)工作關(guān)注的目的，以此提升工程竣工財(cái)務(wù)決算的工作效果。

（二）成立專門的決算工作小組，建立有效的溝通機(jī)制

在上文的分析中，能夠發(fā)現(xiàn)，目前高等學(xué)校在工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算方面的問題，與部門職責(zé)不明確、部門間溝通不順暢之間不無關(guān)系。因此，高等學(xué)校應(yīng)盡快建立竣工財(cái)務(wù)決算的協(xié)調(diào)機(jī)制，并成立財(cái)務(wù)、基建、審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門的骨干人員組成的竣工財(cái)務(wù)決算工作小組，按照上級主管部門的文件要求，將需要完成的工作任務(wù)合理、細(xì)致分配落實(shí)到每一個部門和相關(guān)工作人員身上。在此過程中，可以采用周期性選任工作負(fù)責(zé)人的方式，按選定日期從各部門選定一名人員作為整個工作的負(fù)責(zé)人，并定期進(jìn)行更換。經(jīng)過幾個周期的輪換，能夠讓各個部門均能夠充分了解其他部門的工作要求，并逐漸形成從宏觀角度統(tǒng)籌考慮在建工程財(cái)務(wù)竣工決算工作的習(xí)慣。與此同時，還可以從制度層面，擬定管理制度、工作守則，對目前涉及此項(xiàng)工作的參與部門、人員進(jìn)行合理分工、清晰定位，以明確工作的責(zé)任，明確決算的日期和進(jìn)度，在共同完成工作時讓每個人都能找準(zhǔn)自己的角色。特別是在資料的收集和整理方面，由于資料的完成是工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的關(guān)鍵依據(jù)，應(yīng)指定專人在項(xiàng)目竣工決算中負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資料整合和歸檔，保證在竣工財(cái)務(wù)決算編制的過程中能夠及時、完整地提供所需的相關(guān)資料。

（三）加強(qiáng)對基建財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高基建工程竣工決算質(zhì)量

基建財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的高低，決定了工程竣工財(cái)務(wù)決算的編制質(zhì)量。只有高素質(zhì)、高能力的人員，才能肩負(fù)起準(zhǔn)確和完整地編制竣工財(cái)務(wù)決算的工作。為切實(shí)提高工程竣工財(cái)務(wù)決算的編制水平，高等學(xué)校必須定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握國家政策法規(guī)和上級文件的要求，并擴(kuò)充其掌握財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)知識，以適應(yīng)新時期尤其是新《政府會計(jì)制度》實(shí)施以來的各項(xiàng)新要求。與此同時，外部的培訓(xùn)與交流也是十分必要的。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)鼓勵財(cái)務(wù)人員走出去，積極與涉及工程竣工財(cái)務(wù)決算工作的其他部門充分進(jìn)行交流與學(xué)習(xí)，一方面能夠讓部門間互通有無，在今后開展協(xié)同工作時能夠快速適用雙方的要求，另一方面也能讓各個部門間的配合變得更加默契，形成良好的工作習(xí)慣。與此同時，外部培訓(xùn)與交流也包括其他兄弟高校，高等學(xué)校可以從黨建引領(lǐng)、專業(yè)技術(shù)交流、高校資源共享等多個角度，積極的走出去，向同一區(qū)域或是不同省份中，做得更加出色的高等學(xué)校之間進(jìn)行交流，從而確立好學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，達(dá)到提升自己、提升管理的雙重效用。

（四）提高信息化建設(shè)水平，加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理

隨著科技的發(fā)展，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理尤其是基建項(xiàng)目工程的財(cái)務(wù)管理更應(yīng)使用信息化管理手段，投入專業(yè)管理軟件和管理人員，對基建項(xiàng)目工程開工后的全過程包括進(jìn)度款支付、合同變更等進(jìn)行各職能部門之間數(shù)據(jù)分享，并完善有關(guān)制度規(guī)定，建立工程項(xiàng)目基建數(shù)據(jù)庫。在高等學(xué)校引入信息化管理軟件的過程中，首先需要對現(xiàn)有的應(yīng)用環(huán)境進(jìn)行充分了解，從信息化管理現(xiàn)狀、信息化管理需求、信息化管理投入等多角度給予關(guān)注，其次在上線信息化的過程中應(yīng)當(dāng)做好各個模塊的界面設(shè)計(jì)、新舊信息化軟件之間的接口，其次需要在上線后的試運(yùn)行期間進(jìn)行充分測試，通過新舊系統(tǒng)并行的方式提前發(fā)現(xiàn)容易出現(xiàn)的問題。最后，還需要在信息化應(yīng)用的過程中，制定相應(yīng)的規(guī)范制度、操作守則，并對各個部門會用到信息化軟件的操作人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，從而構(gòu)建起適合高等學(xué)校使用的科學(xué)信息化軟件與管理體系。通過對原有信息化手段的不斷更新和科學(xué)建設(shè)，將會從數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)效率等多個方面，對目前高等學(xué)校工程竣工財(cái)務(wù)決算工作產(chǎn)生影響，從而有效提升此類數(shù)據(jù)的編報(bào)質(zhì)量和水平。

結(jié)語

基建工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是反映工程項(xiàng)目從開工到竣工全部資金來源和資金運(yùn)用情況的重要總結(jié)。這項(xiàng)工作的開展將會為核定新增固定資產(chǎn)價值提供重要文件。隨著國內(nèi)高等學(xué)校建筑類固定資產(chǎn)投入力度的增強(qiáng)，以及目前高等學(xué)校在建筑類固定資產(chǎn)的需求日趨增長，需要針對基建項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)決算工作給予更高的重視，以便于能夠深度挖掘該領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，并予以解決，以此提高基建項(xiàng)目工程管理的總體質(zhì)量，并從財(cái)務(wù)角度更加及時、準(zhǔn)確、規(guī)范的結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，確保高等學(xué)校資產(chǎn)交付管理工作的充分，從而提升高等學(xué)校的內(nèi)部管理效率，理順高等學(xué)校建筑類固定資產(chǎn)的規(guī)范管理、交付使用等工作環(huán)節(jié)，確保建筑類固定資產(chǎn)的如期到位，讓高等學(xué)校肩負(fù)起服務(wù)社會的職能，發(fā)揮服務(wù)大眾的作用。在本文中，作者首先從高等學(xué)校基建工程財(cái)務(wù)決算工作本身入手，梳理了此項(xiàng)工作的重難點(diǎn)，其次對目前容易導(dǎo)致此項(xiàng)工作出現(xiàn)滯后的幾個原因進(jìn)行分析，最后提出了自身的對策與建議。通過本文的研究，作者謹(jǐn)此希望能夠?yàn)橐鹄碚摻缗c實(shí)務(wù)界對該領(lǐng)域研究的關(guān)注，并為未來此領(lǐng)域的研究提供些許數(shù)據(jù)與資料，為高等學(xué)校基建工程財(cái)務(wù)決算工作的完善貢獻(xiàn)一份力量。