高校維修改造工程管理存在的問題及對策研究

叢廣智，梁 宵，欒 澤

(1.吉林化工學院 后勤管理處，吉林 吉林 132022；2.吉林化工學院 計財處，吉林 吉林 132022；3.吉林化工學院 教務處，吉林 吉林 132022)

近年來，許多人對中國特色世界一流大學和一流學科建設進行探究，努力成為高等教育改革發展的參與者和推動者[1]。隨著高校的迅速發展、招生規模不斷擴大，使高校基礎設施的壓力也不斷增大，現有的一些建筑功能不匹配、裝飾裝修、防水等超過合理使用年限及損壞嚴重的建筑亟需維修改造，以滿足在校師生學習、科研和工作需求。因此，為推進“雙一流”建設提供堅實保障，針對高校施工管理過程中的問題及對策進行研究，具有重大現實意義。

一、高校維修改造工程管理中存在的問題

(一) 規劃階段，缺乏統籌管理

如今，我國部分早期建設的高校原有基礎建設及配套設施已經接近設計合理使用年限甚至超出合理使用年限，已出現外立面墻體飾面脫落、給排水管道破損、電氣線路老化等情況。一些高校在維修順序、維修標準等方面缺乏整體規劃[2]，不得已將出現管道老化、表面破損的建筑先維修，或為領導重視的項目優先改造，使得基建部門、后勤部門多根據當下需求進行臨時設計。由此導致維修改造工程整體規劃思想欠缺，改造混亂，校園內的人形道路、綜合管溝等經常反復挖填，嚴重浪費了人力和資金資源。

(二) 設計階段，重視度不足

高校維修改造工程往往發生在原有建筑已經發生部分損毀或者原使用功能已經遠遠不滿足使用條件的情況下進行，一旦決定進行施工，對于工期要求非常緊張。同時，維修改造工程一般對于結構安全影響較小，單個項目合同金額也不大，因此初步設計階段往往不能得到重視。在實際的小型維修工程中，不少施工單位為了節約工期，未組織多方參與建設的單位進行設計技術交底，或沒有在施工前進行詳細的施工圖設計，便匆匆進場施工，施工圖紙不全面、設計不規范、清單漏項等情況時有發生，導致工程造價控制難度大，甚至無法保證施工質量[3]。

(三) 管理過程，制度不完善

在高校維修改造項目管理過程中，通常有多個部門的共同參與。校內參與部門除主要負責建設管理的后勤維修處外，項目施工前期涉及使用單位、招標采購處、發展規劃處、計財處、負責監管后勤集團的校領導等，在施工過程中涉及有使用單位、學生管理處、審計處等，竣工結算過程中涉計財處、審計處；校外第三方機構包括設計單位、施工單位、監理單位、造價咨詢公司等也貫穿于維修項目的全過程。校內校外參與者過多，極易造成多頭領導，導致權責不清、監管混亂。一旦發生超出預算或施工質量安全事故等問題，難以追求責任。

(四) 專業技術人員匱乏

高校維修工程每年從幾千元的小項目至幾百萬元的大項目達上百個，涉及工種多、內容雜，往往項目分散、工期緊張，對工程管理提出了很大的挑戰，也對后勤、基建處、審計處管理人員的專業素養提出了很高的要求。目前高校后勤管理處、基建處管理人員一般身兼數職，既有行政職責，還要忙于科研任務，個別還有教學工作。在施工管理方面，既要擔任土建工程師，還要管理安裝水電工程；既要進行招標立項、圖紙審查、合同管理，還要審核結算。為避免對正常教學工作產生影響，大型維修工程往往在寒暑假進行集中突擊施工，管理人員因工期緊、任務重，往往分身乏術、應接不暇。

二、加強高校維修改造工程管理的對策

(一) 各部門共同監督管理

當前，高校維修改造工程缺乏整體規劃意識導致維修改造質量差，維修工作推進效率低。若想解決此類問題，就要在招標立項前期充分調動高校多方職能部門參與討論。在進行招標立項前，使用單位、財務、后勤基建、審批等部門共同進行管理和研究。其中，使用單位應根據使用需要將改造要求提交審批部門審核；審批部門根據改造要求，結合資金限額、改造標準、長遠發展等因素綜合審查，并在全過程跟蹤監督；基建、后勤部門應根據審批確定的改造需要進行初步設計，從專業角度提出建設意見、建設方案，在施工管理過程中恰當引入使用單位對改造項目的管理監督。一方面進一步落實改造需要，另一方面及時改進施工方案，避免出現返工等情況。不僅如此，改造工程還應充分考慮近幾年學校是否有擴招的情況[4]，對學生公寓、實驗室、教室等場所的提前預留，避免對同一工程進行反復改造，浪費資源的同時也對在校師生的正常學習工作產生不利影響。通過校內多方部門對維修改造工程的統籌規劃管理，對校內房屋進行科學布局，能夠提高土地利用效率、維修改造效率，節約人力物力。

(二) 根據工程階段，逐步深化設計

工程設計是指為工程項目的建設提供技術依據的設計文件和圖紙的整個活動過程，它是為達成維修改造目標而進行的全面規劃，是解決技術問題與經濟關系的關鍵階段[5]。研究表明：初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%～95%；對于施工階段來說，影響工程造價的可能性只有10%[6]。設計階段對成本造價控制的影響可見一斑。對于高校維修改造工程來說，在設計階段進行詳細的施工圖設計是能更好地實現質量目標、進度目標、成本目標的有效手段。為了對維修改造工程嚴格把控，應隨著方案設計階段、初步設計階段、施工圖設計階段的不同深度要求組織對圖紙進行技術合理性、施工可行性和資金高效性進行審查，多方面對設計圖紙進行全面審核，力求得到最佳的設計方案。利用事前控制，強化管理意識，在前期工程造價的限值范圍內，嚴格把控設計方案，將設計圖紙可能存在的錯誤、疏漏杜絕在設計階段，盡量減少施工階段的設計變更、返工，在滿足改造目標的前提下，達到對工程造價、工程質量控制的目的[7]。

(三) 明確監督主體，多方聯動控制

高校維修改造項目的全過程管理應該是一項系統化、規范化、聯動化的工作流程，必須將主要負責維修建設的主體單位明確化。應將后勤管理處作為經學校授權的主要責任單位，對所有維修改造項目做統一管理，并由主管后勤的副校長直接領導[8]。在項目建設期內，由后勤管理處定期主持召開調度會，加強溝通聯系和協調配合，對各階段參與單位進行明確分工，按照部門職責權限各負其責，確定項目負責人制，規范責任追究[9]。增強橫線聯動，在跨部門溝通協調時采用點對點聯系方式，提高溝通效率。審計處應按照《教育部關于進一步加強建設工程、修繕工程項目審計的通知》的要求對維修改造工程進行全過程跟蹤審計，嚴格按照審計流程對從項目建議書階段、招標采購階段、合同簽訂階段、施工階段及竣工結算階段進行監督，并根據所在學校的具體情況對相關審計制度進一步細化，增強制度在該校的可操作性。由此，既能做到監管專業化，又能在多方監督、相互協調的工作中共同高效推進維修改造工作。

(四) 重視人才培養，建設高素質隊伍

管理人員是維修工程的關鍵因素，為更好地完成維修改造工作目標，專業化管理團隊必不可少[10]。高校應立足于本校工程建設管理的崗位缺口，引進各類專業技術人才，并對施工經驗豐富、有高級工程師職稱或具備相關行業國家執業資格證書(一級建造師、一級造價師等)的社會人才適當放寬年齡及學歷限制。確保施工管理人員專業化，根據各施工專業設置技術員，同時配備安全員、質量監督員。合理調度本校管理人員，協同管理。定期組織相關人員參加專業學習，加深施工規范和安全施工理解，強化業務能力，不斷提高工程管理人員的綜合素質。同時可聘請大型施工管理公司的專業人士定期到校培訓，介紹新材料、新技術、新工藝，確保高校施工管理與時俱進。

三、結 語

目前，高校的快速發展、擴張與施工管理人員不足產生的矛盾日益突出，如何高質量地完成維修改造管理對于高校的發展愈加重要。但高校的維修改造工程管理在統籌規劃、初步設計重視度、監管制度、管理人員配備等方面都存在一定問題。各高校應統一思想，提高認識，增強責任意識，通過統籌規劃管理，不斷完善工程管理監管制度，提高初步設計重視程度，加強人才隊伍培養建設，進一步優化當前的工程管理機制，才能全面、快速的推進維修改造工作進程。