大氣污染防治法律問題研究

摘 要：生態文明建設是人類持續發展的前提與基礎，然而目前在農村發展與綠色發展中仍面臨著政府及相關環保部門監管不力、民眾環保意識不強及對有關企業的監督懲處不到位等問題。因此在進行鄉村大氣污染防治過程中，需要加強有關部門對環境違法者的監督與執法力度、構建政府與民眾溝通制度、鼓勵企業綠色生產等，爭取實現鄉村振興與生態環境建設雙贏的局面。

關鍵詞：大氣污染;防治;法律對策

分類號：X51

引言

隨著近幾年我國農村經濟的快速發展，由此呈現相關的污染問題也日益嚴重。尤其以農村大氣污染為主，直接影響到民眾的生活質量。由大氣污染帶來的系列問題也日益呈現，如農業產量日趨低下，新生兒呼吸類疾病增加等。且由于空氣的流動性，若不加以防控與治理，便會造成相鄰區域性的共同污染。因此，在鄉村大氣污染中探索防治政策經驗和防治措施對維護生態安全以及社會穩定都具有重要的現實意義。既可以引起當地政府和有關部門的注意，避免因追求經濟發展而對當地環境造成不可逆的破壞，避免出現 “先污染，后治理”的局面，最重要的是保護群眾身心健康，實現綠色經濟可持續發展。

目前在大氣污染產生背景中，鄉村工業污染尤為突出。本文以A縣為例，A縣位于中國西南地區，地處亞熱帶季風氣候，擁有天然的自然環境與土地資源，因此曾經主要以茶園來創收。但自從該地建立黃磷廠后幾年不到的時間：茶園茶樹盡數枯萎，整個縣城一年四季都被濃霧籠罩著，能見度極低，空氣質量日趨下降。農民莊稼也產量低下，僅剩下黃磷廠的濃煙與荒廢的茶園。越來越多的年輕人選擇搬離城鎮，留下的大多都是一些老人以及少數留守兒童。不可否認的是，鄉村企業工廠的建立為鄉村經濟發展做了很大的貢獻，也為當地居民提供了就業機會，緩解了就業壓力。因此探索一條鄉村企業綠色發展道路，是新時期綠色發展理念的應有之義，是進一步推動我國生態文明建設的重要任務。

一、A縣大氣污染存在的問題及原因分析

1.企業違法成本低

據調查得知，近些年對A縣黃磷廠公開處罰就只有2002年被罰款了五萬元，其次就僅有政府及當地環保局進行的少額罰款。這點罰款對于企業來說是微不足道的。犯罪成本過低，而收益又較為可觀。這就是黃磷廠這些年變本加厲的重要原因。要從根本上解決企業的違法行為，必須要加強對企業的罰款力度以及對直接責任人追究刑事責任，用法律的武器給與違法者威懾力。使之違法成本遠遠高于違法收益，從根本上消除他們的違法行為。其次是要提供政策補貼扶持，推動工業廢氣排放凈化設備運用。

2.村民缺乏環保權利意識

在農村環境污染治理過程中，群眾的環保意識影響著污染治理的進程。目前在我國鄉村污染中，由于村民普遍受教育程度不高，政府的宣傳不到位，村民甚至意識不到污染環境是違法行為，認為環境治理是政府和環保部門的責任。其次是在經濟發展相對落后的鄉村，村民對經濟發展的渴望遠勝于生態保護的追求。如對A縣村民訪談過程中，僅個別群眾會意識到工廠的排污行為會影響到自身的健康生活，其余群眾均肯定該化工廠所帶來的經濟利益面而選擇忽略環境治理。其次缺乏與民眾溝通的信息平臺，致使導致民眾無法表達自身想法，亦缺少對相關環境保護法律措施的了解。當公眾自身權益都無法得以保障時，大氣污染防治理念也無從談起。

3.有關部門對工廠排污監管不到位

關于鄉村企業的亂排亂放行為，除企業自身的監管自覺性不高以外，還因為相關部門對其監管不力。首先政府作為地方環境污染治理的主體，在環境治理過程中起著決定性的作用。但實際中政府往往僅出臺相關政策進行宏觀指導，缺乏執行力為威懾力，對于企業的懲罰措施也走于形式。由于政府往往是當地經濟發展的宏觀指導者，因此政府大多趨于經濟利益的考慮，往往對于污染企業采取和平手段，以期拉動當地的經濟快速發展。其次相關司法部門的執法力度也不強，雖有環境公益訴訟制度，但在實際中鄉村污染過程中環境公益訴訟制度的實踐主體單一，對環境公益訴訟案件的實施效率較低。公益訴訟的順利開展往往離不開行政機關、司法部門、民眾的相互合作與參與，否則在很大程度上制約了該制度的實施效率。再次是環保部門的監督力度不強，在鄉村工業污染排放中，我國法律明確規定了排污標準，但到地方治理上時，環保部門并沒有嚴格按照排污標準追究相關人員的責任，如本文中對A縣黃磷廠成立至今也僅有一次公開少額處罰。

二、鄉村大氣污染防治法律措施

1.提高企業違法成本

首先可以明確鄉村企業的污染損害賠償標準，嚴格執行環境監管部門的“按日計罰”標準制度，使企業的污染罰款與污染程度、污染時間成正比，并嚴格按照標準實行停產整頓。其次嚴格落實相關人員的行政拘留懲處措施，對情節嚴重環境污染者上升至刑事懲處措施等，以高昂的代價威懾企業嚴格遵守綠色可持續發展的模式。其次事前預防與事后監督也很重要，制度的設定若不能很好的貫徹執行便形同虛設。政府及有關環保部門應做好宣傳，嚴格把手企業檢查與監督，加強事中管理，建立企業大氣污染的監督與問責。

2.完善政府環境數據公開，鼓勵公眾參與

隨著互聯網信息技術的發展，在推進綠色可持續發展過程中離不開政府與公眾的共同努力。政府可以向群眾共享環境數據，使得公眾可以獲取更多的環境信息，滿足公眾對環境數據的信息需求，進而更好的參與到環境治理的過程中。如政府可以創新數據管理體制，使信息公開不再形式化;打造群眾易獲取信息平臺，擴寬信息傳遞途徑;充分吸取群眾意見，形成良好的社會效應，帶動公眾參與。畢竟公眾參與是現代環境治理體系的重要組成部分，如減少機動車的使用，對農作物的燃燒按照規定的方式進行處理等。只有使公眾樹立環保意識，才能真正促使農村大氣環境綠色發展。此外，由于空氣的流動性和擴散性，單靠屬地模式來治理具有局限性。因此政府可以聯動周邊區縣進行跨區域聯合治理，加大相互間的協同治理、資源共享，進而共同防治大氣污染。

3.鼓勵企業綠色生產，完善生態補償機制

近些年，中國在追求經濟發展的同時也付出了環境代價。而目前以大氣污染為主的環境污染已經嚴重影響到人民的身心健康和社會經濟的可持續發展，經濟發展重要，綠色發展更重要。近幾年我國在各領域大力推廣清潔能源的使用，鼓勵企業用可清潔能源代替不可再生能源，也發布了相關的扶持政策。因此在以鄉村企業污染為主的治理過程中，應鼓勵企業升級轉型，走綠色發展道路。積極履行《巴黎協定》的減排義務，推進企業的能源高效利用與清潔能源技術的發展，對污染氣體的排放進行嚴格的監測。對于落后的產能設備要進行更新換代，提高產能配置、完善廢氣收集、優化廢氣處理，努力實經濟效能和環保效能同步發展。此外，政府也應當加大資金資源投入、技術資源投入、人力資源的投入等方式對農村大氣污染進行優化治理。

其次是推進大氣污染生態補償法律機制的實行，以提高污染治理的整體效能。所謂大氣污染生態補償是指由大氣污染治理的受益者向大氣污染防治者給予一定的經濟補償制度。目前我國缺乏生態補償制度的專門立法，導致大氣污染生態補償缺乏法律依據而存在運行效果不佳等局面。因此建立專門的大氣污染生態補償立法，為生態補償機制的運行提供法律依據，尤其是在鄉村大氣污染治理過程中，生態補償的建立對企業大氣污染治理具有指導性的作用。此外可以建立多樣化的大氣污染生態補償方式，提高企業大氣污染治理的積極性。

4.提高農村空氣污染司法執行力

加強農村空氣污染司法工作首先要健全環境公益訴訟。我國環境公益訴訟的提起主體是檢察機關，當國家利益和社會公共利益遭受侵害時，檢察機關可根據法律的規定行使檢察監督的權利。環境公益訴訟制度的設計在我國環境侵權糾紛的解決中起到了重要作用，不僅在很大程度上遏制了環境污染主體的違法行為，也在很大程度上提升了群眾的環保意識。但在實際操作中，環境公益訴訟制度仍存在實施效率低、執法效果不強等問題。因此一方面要探索司法機關與行政機關的高效合作機制，堅持監督與協調有機結合。另一方面是建立環保部等有關部門與檢察機關協調聯動執法等機制以提高執法效果。在舉證方面有關部門應當予以支持協助，以減少當事人訴累和提高檢察機關的辦案效率。根據《大氣污染防治法》第30條的規定：當企業或者經營者違反法律規定排放污染物，對于相關證據可能滅失或者毀損的，由縣級以上政府生態環境主管部門和其他有關環保部門對企業相關證據進行查封、扣押等措施。

三.結語

“金山銀山就是綠水青山”，而要實現綠水青山離不開各方的參與，本文以A縣工業污染為例，分析目前在我國鄉村大氣污染治理過程中存在的相關法律問題與原因，并提出完善建議。現下我國農村大氣污染治理還是一場攻堅戰，必須鼓勵多方合作、公眾參與，完善相關法律法規的制定;更要注重創新，堅持綠色可持續發展，共創美好家園！

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作者簡介：周鑫（1995—），女，漢族，貴州開陽人，碩士研究生，貴州民族大學。研究方向為法律（法學）。

課題名稱：《大氣污染防治法律問題研究—以開陽黃磷廠污染為例》。

課題編號：2019Zx017課題類別：貴州民族大學法學院科研項目。

貴州民族大學法學院 貴州貴陽 550025