新形勢下基層黨務規范化建設路徑初探
——以中共上海市質量和標準化研究院委員會黨務創新實踐為例

文/上海市質量和標準化研究院 葉笑欣 金雪飛 程鵬

治國必先治黨，治黨務必從嚴。在以習近平同志為核心的黨中央協調推進“四個全面”戰略布局、推動全面從嚴治黨向基層延伸的大背景下，基層黨建中存在的一些程序不規范、機制不健全、作風不嚴謹等問題逐漸凸顯。近年來，上海市質量和標準化研究院（以下簡稱“上海市質標院”）黨委發揮專業優勢，深入探究標準化技術在基層黨務工作中的應用，積極探索新形勢下黨務規范化建設路徑，著力提升基層黨建質量。

筆者選取上海市質標院作為研究對象，聚焦他們推進黨務規范化建設的實踐與創新，分析其取得的成效和存在的問題，旨在為新形勢下進一步深化與加強基層黨務規范化建設提供路徑參考。

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為基層黨務規范化建設明確方向和任務

（一）明確基層黨務規范化建設方向。黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次強調黨的建設質量問題，并從新形勢下“建設一個什么樣的黨、如何建設黨”的戰略高度，對于如何加強基層黨建進行了審慎思考，提出加強支部標準化、規范化建設等一系列新理念新思想新戰略。這些重要思想和論述，系統回答了基層黨建怎么看、抓什么、如何抓等重大理論和實踐問題，既為新形勢下加強基層黨建提供了根本遵循，也為提高黨的建設質量指明了前進方向。

（二）研究界定基層黨務規范化建設任務。基層黨務規范化的對象是具體的各項黨務工作。基層黨務規范化建設的主要任務是通過制度建設，使各項基層黨務工作有章可循、有據可依，始終在制度和規矩的軌道上運行，達到基層黨建統籌安排、協調推進、一體化建設的目的，從而推動基層黨組織全面進步、全面過硬。筆者認為，現階段推進基層黨務規范化建設一般可以從三個環節入手：基礎環節、方法環節、執行環節。一是基礎環節，實現清單制訂規范化，主要解決“做什么”的問題。二是方法環節，實現檢查方法規范化，主要解決 “怎么做”的問題。三是執行環節，實現考核機制規范化，主要解決“好不好”的問題。

圖1 基層黨務規范化建設的三個環節

二、推進基層黨務規范化建設的路徑探索和實踐成效

（一）明確基層黨務規范化的著力點，形成以任務清單為核心的基本思路。基礎不牢，地動山搖。推進基層黨務規范化必須從最基本的東西抓起，搞清楚黨建工作“做什么”，是開展基層黨務規范化建設的前提。中共上海市質標院黨委按照先理清責任、再分配任務的原則，通過認真領會習近平總書記關于基層黨建的一系列重要思想和重要論述，系統梳理上級黨組織關于基層黨建相關制度規定，結合自身實際，分別研究制定了黨建工作責任制和責任清單，在此基礎上，進一步構建了兩級黨組織黨建任務清單——《黨委及班子成員黨建工作任務清單》《黨支部工作任務清單》，做到責任明確、任務清晰，確保基層黨支部能對照清單“照圖施工”，規定動作不折不扣，落實到位。

（二）探索形成基層黨務工作檢查機制，基本解決“怎么做”的問題。黨建工作究竟抓什么、怎么抓？基層黨建量化難，如何規范？中央上海市質標院黨委不斷創新實踐，在2017年5月出臺《黨支部工作檢查內容及評價標準》（以下簡稱“《標準》”）《黨支部工作檢查細則》（以下簡稱“《細則》”），以黨建檢查機制為抓手，協同推進基層黨建標準化、黨務規范化。2019年4月，《標準》《細則》進行了更新，進一步凸顯政治建設在黨的各項建設中的統領和首要地位。

表1 上海市質量和標準化研究院黨支部黨建工作檢查內容一覽表

（三）針對突出問題完善基層黨務工作考核制度，治黨不嚴的現象得到改善。針對干多干少、干好干壞的問題，上海市質標院確立了“3合1”綜合績效考核體系，由行政業務績效考核體系、黨建工作考核體系、文明創建考核體系等“3”個子系統共同組成“1”個綜合績效考核系統，研究設計了包括“兩個責任”“制度落實”“服務大局”在內的14個黨建工作核心評價指標，從而構建了“以黨建工作為主線，以服務中心工作為核心”的黨建考核體系，從制度上充分保證黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。

三、存在的問題和未來展望

（一）拓展基層黨務規范化建設的深度與廣度。黨建質量提升的范疇覆蓋黨建組織、黨建工作、黨建管理、黨建活動、黨建保障等多個領域。目前，上海市質標院推進基層黨務規范化建設的范圍還局限在工作內容規范化、管理（檢查+考核）規范，對組織規范、活動規范、保障規范尚未涉及。未來，基層黨務規范化建設還需不斷拓展深度與廣度，在黨建質量提升這個大框架下，堅持黨建工作服務于中心工作的原則，將黨建質量提升的全部內涵貫穿于黨務規范化建設始終。

（二）推進標準化在基層黨務規范化建設中的深度融合。在上海市質標院開展基層黨務規范化建設的過程中，標準化理念始終貫穿在各種創新措施之中，《標準》《細則》等院內黨務規范性文件的制定和實施都參照了標準的格式和標準化的程序。然而，這仍然處于運用標準化手段的初級階段。未來，黨務規范化建設工作要更加注重運用標準化方法，在開展制度建設、規范制度執行程序、構建制度體系等方面，不斷提高基層黨務規范化建設水平。

（三）逐步向基層黨務規范化建設體系化進程邁進。未來，隨著基層黨建工作的不斷深入，基層黨務規范化建設必然朝著制度化、體系化的平臺建設階段邁進。黨務規范化建設工作將通過建設覆蓋“組織規范、工作規范、管理規范、活動規范、保障規范”全要素的基層黨務規范化建設平臺，由點到線、由線到面、由面到體地構建科學、系統、完善的基層黨務規范化管理體系，從而打造基層黨務規范化建設的“升級版”。

四、結語

黨建質量提升已邁入快車道，基層黨務規范化被擺在了更加突出的位置上。基層黨務工作雖小，卻是促進基層黨組織發揮戰斗堡壘作用、黨員發揮先鋒模范作用的最有效抓手；基層黨務工作雖在基層，卻是體現基層黨組織黨建質量和水平的最直接窗口。“九層之臺起于累土，千里之行始于足下”，對基層黨務規范化建設路徑的探索與實踐，有助于構造更加滿足新形勢下黨的建設新需要的基層黨務新模式。