行政誠信提升之意義

文/唐山學院組織部 李坤

行政誠信是以政府機關及其工作人員為主體的誠信體系及其表現狀態。在我國整個社會信用體系中，行政誠信作為政府行為的道德體現和能力體現具有示范和表征作用，關系到國家信用體系的建立，也關系到國家的軟實力和核心競爭力，同時，行政誠信構成社會誠信體系的核心。因此，行政誠信不斷提升具有重要意義。

一、行政誠信提升是行政倫理構建的重要內容

提高執政能力、鞏固執政基礎已被確定為執政黨當前和今后一項十分重要的任務，把依法治國與以德治國緊密結合起來的治國方略，對于完成此項任務具有十分重要的意義。依法治國就要實現行政法治化；以德治國就要實現行政倫理化。以德行政是以德治國的關鍵，是行政倫理化的核心，“以德行政是與中國特殊國情相聯系著的，中國特色社會主義、一黨執政、統一的政治信念、政治與道德的合一等等，是中國以德行政的要求與實踐的基礎”。

眾所周知，善與惡是倫理的最基本范疇，是道德評價的核心尺度。善惡二分，是道德認識方法中雖因稍顯簡單而時有偏頗，卻因直指要害而多被運用的普遍性方法。在執政中，也從來就有善政與惡政之別。善和真有著緊密的聯系，講實話，務實事，真心實意，誠懇老實都是真，也都是善的基礎。善是以真為前提的，沒有真也就沒有善。真者誠也，誠是真實無妄、表里如一的品格，信是誠實不欺、遵守諾言的品格，以誠為本、取信于人、誠實守信是相互信任的憑借，是道德的主要支柱之一，是社會維持正常秩序和有效運行的必然要求。行政誠信也是德治善政的必然要求。

中國古人十分重視行政誠信。《管子·樞言》：“先王貴誠言，誠信者，天下之法”。孔子認為：“人而無信，不知其可也”。他要求為政者“謹而信”“敬事而信”“君子信而勞其民”，把誠信視為立國的根本。執政為民，首先就要取得人民群眾的信任，取信于民，因信而服，有信而威，執政者樹立了威信，被人民群眾所信服，行政效果才能達到甚至超過預期，行政的政治和經濟成本才能共同降低。由此看來，行政誠信的提升，絕不僅僅是行政自我救濟的一種策略和手段，而是行政倫理構建的重要內容，更是行政目的的直接體現。

二、行政誠信提升有助于行政效率的提高

行政效率是行政活動的出發點和歸宿，行政效率是衡量行政活動量與質的核心指標。行政機關整體運行效率和公務員的工作效率，為國家經濟活動的良好運行奠定基礎，行政效率直接影響著經濟效率，這對經濟基礎相對薄弱、資源相對不足的地方來說，更有特別重要的意義。同時，行政效率作為參照性因素，是廣大民眾認知和評價行政活動優劣的外在指標，因此，行政效率能為社會生活的良性運轉提供保障。

影響行政效率的因素一方面體現在組織層面，包括組織機構設置、職位設定、權力劃分、人事安排、運行程序、制度和原則、方式和方法等體制、機制因素；另一方面體現在組織內部成員的執政價值觀、職業化水平、綜合素質、心理健康程度，以及與行政相對人形成的“生態圈”狀況等非組織因素。目前較為重視的，基本是體制、機構和行政人員三個方面，這是毫無問題的。然而在重視這三個方面的同時，卻忽視了行政相對人這個較為重要的因素。任何行政作為，都不是面對空框的世界，而是作用于具體的社會公眾中的相對人。行政相對人的贊同、支持、擁護、參與、配合，與行政效率直接相關。正如前述，因誠而信，因信而服，公眾的信服是行政效率提高的關鍵性保證。

三、行政誠信提升決定于行政人的德性提升

行政主體由行政組織和行政人構成。行政組織作為基本主體主要體現于外在形式上，因任何行政行為都是由具體的行政人做出使其更具內在實質意義。從行政倫理角度看，它包括行政制度倫理化和行政人員的倫理化兩個向度。行政人員的道德判斷、道德選擇和道德實踐，對行政組織的倫理化過程和結果具有決定性作用，所以應把行政人視為具有行政倫理品質的道德主體，能夠自主地進行價值選擇、承擔倫理責任。

行政倫理學中的行政人，是行政責任的承擔者，是具有道德能動性的義務承擔者，是自身倫理信念和倫理約束的承擔者。行政人雖然因其承擔公共事務管理而具有（其實是代替公民行使）公權而表現出優于和異于其他處于社會分工體系中的人，但出于普通人和一般職業人的本性和特性，行政人在自身的利益需求和目標訴求驅動下，總是在行政實踐中，在客觀環境提供的諸種可能性中，圍繞自己的價值觀和人生觀在善惡分明的行為方案中很容易實現倫理選擇。在倫理選擇中，囿于固有的差序權力等級結構和組織形成的“權力文化”，行政人面對效忠組織、服從上級的義務與維護公眾利益的職責之間出現尖銳張力的情況下，或主觀、或不得作出維護組織而放棄公眾、私權僭越公權而犧牲法律精神，從而拋棄誠信便成為可能。另一方面，由于權力的自利性、公權的遮蔽性，以及行政人公權私用的內在價值趨向，導致行政人將自身處于道德屏障狀態，在公共道德和私人道德之間做有利于自身目標和利益需求的挑選與取舍，甚至將私人道德凌駕于公共道德之上，以權謀私，腐敗墮落。他們在行政作為中，視自己為政府代表，其行為只是履行公務、執行命令而已，可以不受“任何人都應對其行為負責”這個一般規則的約束，不應受道德譴責，因而在拋棄誠信時，良心可以無動于衷。這一切，都取決于行政人自身的德性。

行政人的德性是行政活動中一種應然性存在和真實性存在，是一個有著特殊含義的概念，與實踐有密切的內在關聯性。行政人的德性特征體現了行政活動本身的過程意義與目的意義的雙重體驗，兩者密不可分。例如，只有當行政人把民主、公平、正義、務實、真誠等符合行政理念、體現行政精神的優良品質視為有內在意義的任何行政實踐的必要成分，而予以身體力行時，他的行政行為才是符合行政倫理的實踐行為。所以，行政誠信的提升，必須有賴于行政人的德性提升或曰德性內在復歸。

四、行政信息如實公開是行政誠信提升的重要表現

行政作為在公眾中失去誠信評價，往往與行政組織與公眾的信息不對稱有關。“受傳統行政文化影響，不少行政機關及其工作人員對手中的資源和權力缺乏正確認識，沒有把政府信息看作一種公共資源，而是將其視為一種專有權力，是否公開、公開多少往往取決于個人意愿，隨意性較強。”行政信息公開的實質是任何個人或團體有權知悉并取得行政組織的相關信息，行政組織不得無故拒絕。個人或團體的這種權力稱之為知情權。社會公眾得到了他們應該得到也希望得到的行政信息，了解了行政組織的作為，才有信任的可能。要得到信任，必須開誠布公，坦誠以待。缺少行政信息的透明度的結果使行政信息資源難為社會所利用，造成巨大浪費，嚴重制約經濟社會發展。

我國行政信息公開的步伐在明顯加快。2003年“非典”肆虐，引起全面恐慌和緊張，人們在關注政府應對突發事件的同時，對信息公開的關注也同步高漲。“非典”時期，隨著信息公開的力度增加，雖然威脅依然嚴重，但在危機面前人們恢復了理性，也大大提升了對政府的信任。這種信任來自政府發布信息時表現的真誠和坦誠，也來自政府解決危機的信心和責任擔當，最終成為民眾直面危機的勇氣和力量。四川汶川地震，信息公開的程度前所未有，社會公眾對政府的信任同樣前所未有。信息的及時、真實和無保留，表現了政府的真誠，得到了公眾的信任，其結果是公眾更加支持、擁護政府，政府的效能得到極大增強。今年的新冠疫情及其應對，從中央到地方各級政府“裸面”公眾，進行了透明、實時公開披露和報道，大大提高了政府的公信力，也展示了現代信息技術和手段在行政管理中的有效運用。

五、行政誠信提升對社會誠信改善具有直接影響

隨著改革開放和現代化建設事業的深入發展，社會道德建設取得顯著進步，中華民族的傳統美德與體現時代要求的新的道德觀念相融合，成為我國道德建設發展的主流。特別是隨著我國法制化進程的不斷推進和個人征信系統的建立完善，社會誠信狀況不斷優化。

毋庸諱言，中國政府是“強勢”的“大”政府，而且建國70多年來，由于全國人民的信任和擁戴，習慣于 “有事找政府”，政府轉“小”成為服務型政府的努力不斷受到來自社會群眾的“抵制”，政府對社會有著近乎絕對的影響力。這種影響力，也體現于行政誠信對社會誠信的影響。個別地方、個別人員行政誠信的缺失，經新媒體傳播放大后對公眾的非主觀性引導效應，絕不能小視。行政誠信缺失現象并非個別和偶然，統計數字的有意無意失真、“政績”工程虛假宣傳的頻繁出現等等都造成不良影響。

誠信社會的建設，要先從行政誠信做起，這符合中國特殊的國情和特定的現實。行政誠信提升對社會誠信改善的影響是直接的、巨大的。