新西蘭校園欺凌規治的三維構景：前提、路徑與定型

曹麗萍，馬煥靈

（廣西師范大學教育學部，廣西桂林 541004）

作為一個世界性多移民國家，校園欺凌已成為新西蘭各級各類學校必須直面的棘手問題。2018年，新西蘭教育審查辦公室對4-13年級的學生展開在線問卷調查。結果顯示，39%的學生曾在學校遭遇過欺凌；61%的學生雖然自身沒有遭遇過欺凌，但每月都會目睹欺凌發生。[1]為營造綠色健康的成長環境，由教育部、教育審查辦公室、人權委員會等15個組織①新西蘭欺凌防治咨詢小組的15個成員機構為：教育部（Ministry of Education）、教育審查辦公室（Education Review Office）、新西蘭警察局（New Zealand Police）、新西蘭中學教師協會（NZ Post Primary Teachers' Association）、新西蘭校董協會（New Zealand School Trustees Association）、兒童事務委員會辦公室（Office of the Commissioner for Children）、新西蘭教育研究理事會（NZ Council for Educational Research）、新西蘭中學校長協會（Secondary Principals' Association of NZ）、新西蘭校長聯合會（NZ Principals' Federation）、新西蘭教育學院（NZ Educational lnstitute Te Riu Roa）、新西蘭初級中學協會（The New Zealand Association of Intermediate and Middle Schools）、司法部（Ministry of Justice）、人權委員會（Human Rights Commission）、事故賠償公司（The Accident Compensation Corporation）、Netsafe（新西蘭網絡安全機構）。的代表組成的新西蘭欺凌防治咨詢小組致力于聯合學生、教師、家長、毛利家庭以及更廣泛的社區開展欺凌規治工作，形成了獨具特色的校園欺凌規治圖式。

一、新西蘭校園欺凌規治前提：界定欺凌內涵與類型

把握欺凌的內涵與本質特征是新西蘭校園欺凌規治的首要前提，厘清欺凌類型的邊界是新西蘭校園欺凌規治的有力抓手。

（一）欺凌的內涵及本質特征

無論欺凌是身體上的、言語上的，還是社交(關系)上的，故意性、有害性、失衡性和重復性是構成校園欺凌的四大要素。[2]首先，欺凌是故意的，即故意對他人造成傷害。其次，欺凌意味著權力的失衡，即被欺凌者和欺凌者的地位不平等。再次，欺凌是重復的，即被欺凌者會多次遭受欺凌。最后，欺凌是有害的，即欺凌會給被欺凌者帶來身體或心理創傷。

攻擊性行為是否構成欺凌，需要把握其本質并依據實際情況具體判斷。因此，對欺凌（bullying）、攻擊（fighting）和煩擾（hassling）的辨別尤為重要。[3]對比可發現，一是欺凌通常屬于單方面的故意行為，二是欺凌者與被欺凌者雙方可能是陌生人，三是欺凌會反復發生，四是欺凌涉及權力的失衡（如表1 所示）。

表1 新西蘭戲弄/煩擾、攻擊和欺凌的區別

通過對欺凌與攻擊、煩擾的對比，可以發現，新西蘭校園欺凌具有單向性、故意性、傷害性、反復性以及失衡性五個本質特征。

（二）欺凌的類型

欺凌既可以發生在物理空間，也可以發生在網絡空間。欺凌可劃分為身體欺凌、言語欺凌、社交欺凌以及網絡欺凌四種類型。身體欺凌，即傷害他人。比如，打、踢，絆倒、推或恐嚇他人等。言語欺凌，即說或寫下刻薄的事物或事件。比如，給他人起綽號，因種族、宗教、殘疾或性取向而對他人發表侮辱性言論等。社交欺凌，即破壞他人關系或損害他人聲譽。比如，故意挑撥他人關系，散布他人謠言等。[4]網絡欺凌，是以信息技術工具為載體，在網絡空間發生的欺凌行為。比如，在數字平臺上散布謠言等。與傳統的欺凌方式相比，網絡欺凌更具傷害性。

二、新西蘭校園欺凌規治路徑：共同參與、開發框架與制定路線

沒有一所學校可以免受欺凌事件的影響。對此，新西蘭欺凌防治咨詢小組通過開發全校參與模式（A Whole-school approach）、新西蘭學校無欺凌框架（The Bullying-Free NZ School Framework）以及繪制校園欺凌規治學校路線圖（a roadmap for schools）開展校園欺凌規治工作。

（一）全校參與模式

英國生態學家坦斯利（Tansley A G.）于1935年提出了“生態系統”這一概念。[5]所謂生態系統，是指一定區域內共同棲居的所有生物與其所處環境，在不斷進行物質循環和能量流動過程中形成的統一整體。同一生態系統內各要素以及各生態系統之間相互依存、共生共融。[6]從微觀層面管窺教育生態系統，可以發現學校教育系統內的管理者、教師、學生等與系統外的家長、社區等“唇齒相依”。欺凌的發生受社會生態圈中多種因素影響。所以，新西蘭采用“全校參與模式”來規治校園欺凌。

1.全校參與模式的理論基礎

自20世紀50年代以來，人們開始關注個體和人際關系的發展。隨著時間的推移，集體理論逐漸盛行。集體理論滲透于“全校參與模式”之中。從關注重點來看，集體理論強調身體、情感和環境之間的互動。從理論假設來看，集體理論認為自然和社會環境影響個體行為。從基本認知來看，集體理論認為欺凌是一個系統的過程，需秉持共治理念。基于上述分析，集體理論主張，預防欺凌需要集體參與。值得注意的是，雖然集體理論是“全校參與模式”的主要理論基礎，但個體理論和人際關系理論同樣在新西蘭的校園欺凌規治過程中發揮著重要作用。

2.全校參與模式的基本構成

全校參與模式包括“思考學校的方式”和“改變學校環境的過程”兩個關鍵部分。

第一，思考學校的方式。全校參與模式將學校視為一個由相互關聯的部分組成的系統，定義了學校系統中三個相互關聯的層級。每一層級相互配合、相互促進。

第一個層級是學校精神和校園環境。這主要包括：學校塑造一種關懷和尊重的氛圍，以支持親社會行為；學校承認并尊重學生的多元文化背景；學校是保障學生和教職員工安全的港灣；學生和教職員工有學校歸屬感；領導團隊采用關懷和協作方法；采用有效的協作流程開展新的實踐；建構適當的支持系統以促使學生參與合作；管理方法凸顯公平、一致和協作；建立支持系統，使學生能夠為同齡人提供社會支持，解決社會問題；有效管理休息時間；提供學生支持（適用于所有學生，尤其針對剛上學或易受傷害的學生）以及識別并幫助潛在的“風險生”等。第二個層級是課程、教學和學習。這主要包括：教師關懷和尊重學生；教師使用能提高學生社交和情感能力的策略；與學生共同提出社會問題解決策略；鼓勵學生尊重他人的文化和背景；支持教師以有效的方式管理學生，并聽取學生的意見；支持教師提供課堂計劃，提高學生的社交和情感能力等。第三個層級是社區聯系。這主要包括：學校與家長、毛利家庭合作，改善家校關系；學校與社區團體、健康和教育專業人員以及外部機構建立關系，旨在建立學校和社會之間的緊密聯系等。[7]總之，思考學校的方式意味著通過多維互動系統，實現全方位、立體化規治。

第二，改變學校環境的過程。當學校全體成員都有共同愿景，并將其視為行動指南時，變革發生的可能性就更大。因此，提高認識、確定需求、創建共同愿景并承諾采取行動是全校參與模式所遵循的邏輯進路。此外，學校間存在差異是不爭的事實。每所學校發展需求不同，滿足需求的方式也不會全然相同。因此，全校參與模式是一種針對校園欺凌的工作方式，而非為減少欺凌而單一開設具體課程的單向度舉措。

3.全校參與模式的實施步驟

第一，立足學校文化。學校文化是學校之魂，而校風、價值觀和辦學目標作為學校文化的“表”，亦是學校教育教學活動的“里”?！氨砝锶缫弧睉菍W校教育教學活動的價值立場。換言之，任何營造學校安全氛圍的方法都要與學校的校風、價值觀和辦學目標保持一致，繼而設計規治校園欺凌行為的手段、程序及方法等。

第二，進行自我審查。自我審查作為一種內控機制，是提高認識、了解學校教育教學現狀，改進學校教育工作的重要方式，是學生、教職工和社區成員測量自身的一把尺子。自我審查的第一步是提高認識和做好規劃，即通過開展社區活動以及員工培訓會議等活動提高各主體反欺凌意識，并全面發揮學校管理者的領導力。自我審查的第二步是需求評估和數據收集，即基于已有的數據資料，厘清需要收集的信息。自我審查的第三步是報告并制訂下一步計劃，即進行下一步的需求分析并商定解決方法。自我審查的第四步是采取行動，即確立試驗新方法的方案并跟蹤其變化。自我審查的第五步是審查和改進，即審查數據反饋方法的有效性并制訂下一步計劃。值得注意的是，數據資料來源于多元利益相關者，最大限度地保障了數據的可信度。原因在于各利益主體的基本觀點與訴求并非完全一致，且學生作為當事人，往往比教職員工甚至社區成員更具發言權。同時，調查和咨詢結果通常會與學校共同體成員共享。總之，共享數據和遵循證據本位是提高認識的一種重要方式，也是進一步開展行動的坐標參照。

第三，多元利益主體共商共建共治。學生、教職員工等相關利益主體共同參與是“全校參與模式”的核心要義。因此，學校領導、教師、學生、家長、毛利家庭以及校外的教育和健康專業人士組建了專業團隊。在初期，團隊的工作重點是與學校共同體協商制定學校政策、監督活動并及時向利益相關者報告。團隊的建立既確保了利益相關方代表的參與，又通過實踐來支持并實現可持續發展。同時，團隊的建立使得利益相關者產生了強烈的主人翁意識。一是學生作為關鍵的利益相關者和領導者。同伴干預是有效制止欺凌行為的重要方式。因此，“全校參與模式”下的欺凌規治強調學生積極參與。一方面，廣納學生參與設計和審查反欺凌計劃；另一方面，為學生創造學習技能和提升領導力的機會。例如，學生可作為同伴調解員來確立欺凌規治策略或組織反欺凌培訓。二是教職工作為關鍵的利益相關者和領導者。通過收集教師對學校安全生活的基本看法，繼而分析工作人員的相關訴求，從而調整行動計劃。教職工的積極參與是營造健康安全的學校氛圍的催化劑。三是家長和毛利家庭作為關鍵的利益相關者和領導者。毛利家庭能夠參與的活動主要包括五個方面：通過參加學校活動或家長晚會獲取有關學校的信息；作為團隊成員參與愿景規劃；作為學習課程的接受者、支持者或組織者參加教育和培訓；參與監測和評估；共同商榷以解決相關問題。

第四，計劃和行動。團隊建立以后，制訂詳細的行動計劃便成為首要任務。行動計劃包括重點領域和建議兩部分。其中，重點領域是基于自我審查獲得的數據分析，經相關利益主體共同協商而最終確定。

第五，監控和改進。新西蘭校園欺凌規治是一項系統的長期工程，勢必需要持續監控和動態調整。長期以來，新西蘭校園欺凌規治是基于證據的實踐。具體而言，新西蘭通常將第一階段收集的數據視為監測基點，在此基礎上進行持續跟蹤。[8]

總之，“全校參與模式”是新西蘭預防和應對校園欺凌的應然路徑。該模式通過安全、包容的學校氛圍創設,凝聚了學校工作人員、學生、家長、毛利家庭和更廣泛的社區，最終大大降低了校園欺凌的發生率。

（二）開發新西蘭學校無欺凌框架

新西蘭學校無欺凌框架提出了成功預防校園欺凌的九個核心要素，九大要素相互聯系、缺一不可，使得新西蘭的欺凌預防堅不可摧。

第一，強有力的領導支持。領導力作為組織的命脈,富有極強的感召力、影響力、決斷力與控制力。學校領導者及高層管理者的支持關乎校本欺凌預防計劃的成功與否。因此，學校及社區的高層領導積極采取措施來應對欺凌。比如，學校領導者從學校共同體招募代表，組成預防欺凌小組以幫助欺凌預防計劃順利實施。同時，學校領導團隊會與預防欺凌小組保持高度協作，以最大限度地支持欺凌規治。

第二，積極的學校、教室氛圍和文化。積極的學校、教室氛圍和文化潛移默化地影響著學生的判斷力，繼而影響其行為方式。一方面，學校工作人員、家長、毛利家庭以及社區的其他成員共同創造尊重和包容的校園環境。另一方面，設定行為期望是展示學校、教室氛圍和文化的較為“接地氣”的方法。行為期望不僅能全面地反映學校核心價值觀，而且能借助課堂教學或校園張貼等形式提升學生認知水平，更能確保行為期望的內容適合學校共同體的全體成員。設定行為期望是學校價值觀外化的一種重要方式，意味著學校共同體將預防欺凌擺在優先發展的戰略地位。

第三，數據收集和分析。借助數據能夠真實反映校園欺凌現狀，識別欺凌行為的級別和類型以及欺凌防治成效?；诖?，學校借助數據分析報告采取適當的應對措施，并決定其未來行動方向。

第四，學生的領導力和發言權。欺凌會制約學生的能力發展，而創建包容、價值多元、權責分明的學校文化有助于解決欺凌問題?；诖耍瑢W生積極參與校園欺凌的審查工作和校園欺凌規治計劃的設計工作。同時，聆聽學生對欺凌的看法將有助于確定恰切的預防及應對策略。因此，新西蘭通過保障學生的參與權，聆聽學生對欺凌的基本看法，找尋校園欺凌的癥結所在。

第五，有效及支持性的政策。在校園欺凌規治過程中，基于新西蘭學生的多元文化背景，促使彼此共同理解、達成共識是新西蘭校園欺凌規治的重中之重。而有效的、支持性的政策對建立共同理解、達成共識發揮著重要的導向作用。因此，一是學校通過明確一致的政策和程序，向學校共同體闡釋其基本立場，以營造一個安全和支持性的學校環境。二是政府相關部門出臺相關政策或在相關政策中明確欺凌的定義，以保障學校共同體對欺凌達成共識。

第六，家長、毛利家庭和學校共同體共同協商。共商、共建、共治是新西蘭校園欺凌規治一以貫之的理念。在此理念指導下，學校、學生、家長、毛利家庭、社區等是權責利平等的命運共同體，彼此間建立了密切的合作伙伴關系。共同協商的方式靈活多樣。一是使用“幸福感@學校學生調查”開展家長和毛利家庭調查；二是邀請毛利家庭代表加入學校欺凌預防團隊；三是在當地的毛利會堂組織協商會，在當地的教堂或社區中心組織長老會，或在家中組織會議。通過上述方式，學校明晰家長和毛利家庭對學校安全問題的想法，并就如何改善進行商討。

第七，全校專業學習與發展(PLD)。事實證明，充足的專業發展資源和專業發展機會，能有效降低校園欺凌事件的發生率。為提升全校員工預防和應對校園欺凌的能力，新西蘭設計了一系列專業學習和發展工作坊，以支持學校確立或審查欺凌行為政策。新西蘭共設計了十個工作坊，分模塊進行培訓。比如，工作坊一的主題是幫助各行為主體厘清欺凌的內涵等。工作坊有助于學校領導、教師和工作人員進一步理解欺凌行為，提高應對欺凌行為的能力。

第八，包括通用方法在內的教與學 (針對班級和學校層面的普遍行動)。在新西蘭校園欺凌規治的過程中，普適性的方法便是采取“全校參與模式”。鑒于此，一是將預防欺凌的課堂教學融入“全校參與模式”中。這是指預防欺凌的課程教學設計基于新西蘭的核心素養，具體關涉自我管理、與他人相關、參與和貢獻三項核心素養。二是預防欺凌的教學與“健康和體育”學習領域保持一致。比如，鼓勵學生表現出同理心，培養增強人際關系的技能和“與他人的關系”課程部分相契合等，包容和尊重他人的基本原則也被融入課程。

第九，有針對性的方法(早期回應和針對性的支持)。新西蘭通常采用針對性的方法與普適性的方法相結合的方式，在欺凌行為發生的初期抑制或者杜絕欺凌行為的發生。[9]對此，新西蘭借鑒了澳大利亞欺凌預防專家肯·里格比（Ken Rigby）提出的一系列干預方法。比如，直接處罰、學校法庭、嚴肅談話、積極行為支持中的欺凌預防、調解、恢復性實踐、支持小組法以及共同關心法。[10]

（三）繪制校園欺凌規治學校路線圖

為了防止校園欺凌，新西蘭欺凌防治咨詢小組設計了校園欺凌規治學校路線圖，旨在更好地實施“全校參與模式”。該路線圖包括準備和計劃、收集證據、計劃行動、采取行動、審查和維持五個步驟。

第一步，準備和計劃。建立一個由高級領導組成的團隊是欺凌預防計劃順利實施的重要前提。隨后，團隊建立自我審查和規劃程序。其工作內容主要包括：確定團隊與學生、員工的合作方式，與社區加強溝通以及審查現有的政策和流程等。在該過程，領導力的發揮對于保障學校安全至關重要。其重點在于學校領導作出強有力的承諾，傳達清晰的愿景，并將這種承諾具化為行動綱領。

第二步，收集證據。證據來源于多元利益主體，以管窺學校欺凌規治的全貌，確定欺凌的級別和類型以及未來亟待改進之處。同時，新西蘭主要采用匿名學生調查、匿名教師調查、學校審查、學校環境調查、學生討論小組、教師討論小組和專業學習課程、對父母和毛利人展開調查或咨詢以及事件報告和行為監控等多元方式收集證據。其中，新西蘭尤其關注來自學生的反饋數據。

第三步，采取行動。首先，專業團隊基于數據分析，確立學校預防欺凌行動計劃的優先事項。行動計劃的目標一是與學校的校風、文化和價值觀等保持一致，二是清晰易懂且滿足團隊的集體判斷所揭示的需求。其次，專業團隊與多元利益主體協商制訂行動計劃。最后，計劃草案獲批后，通過確定溝通計劃向全社會征求反饋意見并予以優化。

第四步，實施行動計劃。一旦行動計劃獲批，欺凌防治便進入了實質性執行階段。該階段主要是通過定期監控，繼而向學校領導、董事會等報告計劃目標達成情況。為了確保行動計劃的科學性和有效性，專業組織每年都會對行動計劃進行審查，每3～5年進行一次重大審查。審查主要是對新西蘭學校無欺凌框架中的九大核心要素逐一觀照，找出癥結繼而對癥下藥。

第五步，審查和維持。持續優化需要借助自我審查。自我審查的路徑有二：一是依托數據，該方式以自我審查的初始數據作為基準，通過對比分析，以此衡量規治成效；二是依托自我審查問題。自我審查問題主要包括：我們做得怎么樣？我們如何知道？我們有什么證據？我們需要做些不同的事情嗎？為什么？我們需要繼續做什么？需要停止嗎？為什么？我們得到了我們想要的結果嗎？等等。[11]總之，基于審查和維持而持續優化的欺凌防治計劃有利于實現新西蘭校園的“長治久安”。

三、新西蘭校園欺凌規治發展趨勢：常態化、法治化及規范化

經過較長時間的實踐，新西蘭校園欺凌規治日趨常態化、法治化和規范化。

（一）規治常態化

所謂常態化，是指學校共同體生成并“固化”了“安全告知”文化和在線欺凌報告方式。這主要體現在以下兩個方面。

第一，學校塑造了一種“安全告知”的校園氛圍及文化。途徑有二：一是學校與學生、家長及毛利家庭合作。通過合作，建立一個保密的報告系統；實現家校之間的雙向溝通，以實時分享欺凌信息；確立支持流程，以確保學生訴求得到及時回應。二是學校為全體員工提供討論欺凌事件報告系統開發和實施的機會，促使多元利益主體達成共識?！鞍踩嬷蔽幕瘞椭鷮W生作出了正確的價值判斷，調動了學生及時報告欺凌的積極性。

第二，學校及利益相關者開發了在線欺凌報告制度。新西蘭在線欺凌報告主要包括兩種方式：一是通過名為“Orb”的網站提供了一種簡單而安全的方式，被欺凌者可以在該網站提交欺凌信息。一旦欺凌者觸犯法律，學校會聯絡當地警署予以協助。二是新西蘭警察局提供實時專業的服務。當欺凌十分嚴重時，學校會妥善保留證據，及時電話報警。[12]

“安全告知”的校園文化使得學生、教師等多元利益主體面對校園欺凌時不再“隔岸觀火”。

（二）規治法治化

所謂法治化，是指欺凌規治以法律為基準。目前，新西蘭出臺的與校園欺凌規治相關的法律法規主要包括：1961 年頒布的《犯罪法》，1989年頒布的《兒童、青少年及其家庭法》，1989年頒布的《教育法》，1993年頒布的《電影、視頻和出版物分類法》《隱私法》《人權法》，2002年頒布的《受害者權利法》，2014年頒布的《脆弱兒童法》，2015年頒布的《健康與安全工作法案》以及2017年修訂的《國家行政管理準則5》（以下簡稱“管理準則5”），等等。學校及其董事會以上述法律文本作為行動指南規治校園欺凌。其中，新西蘭校園欺凌規治主要依據《管理準則5》。《管理準則5》中明確規定了學校董事會的主要職責：一是為學生提供安全的校園環境；二是遵守法律法規，以確保學生和員工的安全；三是負責網絡安全，包括提供一個安全的網絡學習環境。不難發現，以《管理準則5》為代表的法律文本對各行為主體營造積極健康的學校環境安全職責作出了詳細規定，使得各行為主體依法、用法規治校園欺凌。

（三）規治規范化

所謂規范化，是指欺凌的規治以完善的安全報告程序、科學的評估工具以及明晰的行為指南為載體。

第一，新西蘭防治欺凌咨詢小組設定了完善的安全報告程序。隨著“安全告知”文化的形成，安全告知程序漸趨規范。安全告知程序主要有二：其一，報告和記錄欺凌事件，當欺凌發生后，在學校的協助下，專門小組開展嚴密調查并詳細記錄事件。其二，建立長效工作機制。當收到欺凌報告后，相關方會及時展開調查并跟進欺凌事件。而且，各方實時關注欺凌事件。及時知曉欺凌事件進展不僅提高了學生報告欺凌行為的積極性和對學校的信任度，也提高了全校師生及社區成員的認知水平。當事人和旁觀者能夠自覺意識到報告欺凌比自認倒霉更為安全。[13]

第二，新西蘭欺凌防治咨詢小組開發了科學的欺凌評估工具。欺凌評估工具用于評估欺凌事件的現實狀況，為下一步行動提供方向引領。如表2所示，欺凌評估工具分為嚴重程度、影響以及頻率三個維度，每個維度均包括溫和的、中等的、重大的以及嚴重的四個程度級別。在此基礎上，學校相關工作人員根據專業判斷，對欺凌情況和學生進行直觀了解，做出適當的反應。[14]評估工具是保證新西蘭校園欺凌規治實現專業化的重要媒介。

表2 新西蘭校園欺凌評估工具表

第三，新西蘭欺凌防治咨詢小組形成了明確的行為指南。在新西蘭，學?？梢詮囊幌盗薪鉀Q欺凌事件的行為指南中選擇規治方法。選擇依據是學校的校風以及欺凌事件的類型和嚴重程度等。規治方法主要包括：恢復性行動、目標增強、傳統方法、同行調解、支持組方法、共同關心法以及建立潛在的反欺凌團隊。所謂恢復性行動，是一種與學校生活密切相關的方法。該方法基于人人平等、彼此尊重的理念，旨在彌合被欺凌者的創傷。所謂目標增強，是指被欺凌者或潛在的被欺凌者能更有效地處理欺凌行為。所謂同行調解，是指欺凌者和被欺凌者被同時邀請參加調解會議。會議由調解員、工作人員或同行調解員主持，以幫助當事人在雙方自愿的情況下和平解決。所謂支持組方法，即懺悔會，它要求欺凌者與被欺凌者共同參加會議，且欺凌者在會上反思、懺悔并對被欺凌者采取恢復性行動。所謂潛在的反欺凌團隊，即教師和輔導員組織學生干部，站在被欺凌者立場，通過共同創作和平與博愛的故事調節同伴關系。當欺凌停止且創傷愈合后，該團隊會隨之解散。[15]總之，行為指南是新西蘭校園欺凌規治的“百科全書”。