江西省民辦高校教育國際化現狀及發展思路研究

曾智飛

近年來，國家和江西省均在法律和政策層面上不斷加大對民辦教育的規范和扶持力度，在充分意識到民辦教育在中國教育事業中發揮著越來越重要的作用的基礎上，從政府投入、辦學監管、收費、師資等各方面予以規制和引導，不斷發揮民辦教育的重要作用。2016年12月7日，全國人大常委會通過了《全國人大常委會關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》（下稱修法決定）。國務院隨后出臺了《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》（國發〔2016〕81 號，下稱《若干意見》）。2018年7月8日，江西省政府公布了《江西省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》以下簡稱《實施意見》），對我省民辦教育改革發展做出了全面部署，鼓勵民辦高校全面落實“創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針。

相對于基礎教育，民辦教育在高等教育領域的弱勢地位更為明顯，民辦高等學校的整體定位為公辦高等院校的補充。因高等教育的辦學成本和投入巨大，同時高等院校的辦學水平也需要綜合考量教學、科研、社會服務、國際化等一系列因素，民辦高等院校的發展時間有限，加上投入不足，高水平的民辦高等院校鳳毛麟角，也無法與公辦高等院校展開競爭，只能作為公辦高校的補充。正是從民辦高等院校發展現實出發，大多數民辦高校均提出了應用型、特色型、國際教育優先發展等辦學思路，旨在走出一條基于現實的發展道路。但是由于受疫情影響，學生和家長都普遍對出國留學有所顧慮，放棄或推遲出國深造的計劃，給國際化教育帶來了前所未有的挑戰。

一、民辦高等院校教育國際化現實意義

絕大多數民辦高等院校均立足于國內高中畢業生的升學需求，以資方投入、國內學生學費和有限的政府補貼作為辦學資金的來源。遵循教育中長線發展規律，需要資方不斷的投入才能為學校的長足發展提供支撐。如何在有限的投入中開辟新的發展動力和增長點，同時提升學校的辦學水平，可以通過教育國際化進程來實現。

（一）高等教育國際化的現實意義

首先是全球化進程決定了教育國際化的必然性。經濟全球化要求大量的直接參與國際競爭的國際化人才，對目前全球高等院校人才培養目標產生了巨大的影響。中國目前經濟總量全球第二，國家發展戰略要求中國走向世界，構建人類命運共同體，需要中國培養更多的高素質的全球公民和專業人才。一個只立足于國內教育的高等院校，是無法滿足未來對人才培養的需求的。

其次，教育國際化是全球高等院校的現實需求，目前也處于國際間教育交流合作的黃金期。和中國高等院校面臨的形勢一樣，國外很多高校同樣面臨教育國際化的現實壓力。英國、美國、澳大利亞等發達國家的高等院校，他們面臨教育產業化和國際化的雙重壓力，與中國高等院校合作，接收中國留學生是緩解壓力的最佳途徑。

最后，國內民辦高等院校教育國際化可以對本校辦學水平得到提升：

1.教育國際化可以豐富民辦高等院校的辦學特色，提升辦學層次和招生吸引力。與國外高等院校合作在國內開設與國外課程體系對接的專業和課程，可以讓學生在國內用最經濟實惠的方式接受國際化的教育模式，符合目前國內學生和家長的教育需求。

2.教育國際化可以提升民辦高等院校的師資和學術水平。在國際教育合作過程中，除了學生的交流之外，教師在國際合作與交流的過程中，可以在語言、專業教學、科研等方面得到全方位的提升，甚至可以搭建平臺提升學歷與知識背景，也同時提升了民辦高等院校的整體學術水平。

3.教育國際化可以提升民辦高等教育的管理水平和國際公信力。國際合作，特別是長期的國際合作需要國際化的管理團隊和外方院校對接，對民辦高校管理團隊提出了更高的要求，同時也通過國際合作提升了管理團隊的溝通能力和業務水平。一旦建立持續性的國際合作，民辦高校即可逐步建立起國際公信力，無論學術水平和管理水平都可以上新臺階。

二、目前民辦高等院校國際合作主要形式和現狀

遵照《中外合作辦學條例》、《中外合作辦學條例實施辦法》和教育部、江西省教育廳有關涉外辦學的相關政策，目前民辦高校開展的國際教育合作主要有以下幾種形式：

(一)中外合作辦學機構

國內高校與國外高校共同設立的非法人中外合作辦學機構，即國內高校設立的二級學院（獨立法人的中外合作辦學機構已停止審批），遵照《中外合作辦學條例》相關法規設立的引進國外不低于學位課程1/3的師資、課程，納入高考計劃內統一招生，招生名額和學費標準需教育部審批，學生畢業拿國內和國外高校的學歷和學位證（雙證）。目前江西省還沒有中外合作辦學機構，在目前教育部已經審批的中外合作辦學機構中，還未出現中方院校為民辦高校的案例。

可努力方向：申請設立實施高等?？平逃头菍W歷高等教育的中外合作辦學機構，由擬設立機構所在地的省、自治區、直轄市人民政府審批。申請設立實施中等學歷教育和自學考試助學、文化補習、學前教育等的中外合作辦學機構，由擬設立機構所在地的省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門審批。申請設立實施職業技能培訓的中外合作辦學機構，由擬設立機構所在地的省、自治區、直轄市人民政府勞動行政部門審批。（《中外合作辦學條例》第12條）

（二）中外合作辦學項目

遵照《中外合作辦學條例實施辦法》，由國內高校與國外高校在學科、專業、課程等方面共同設立的合作辦學項目，招生名額和學費標準需教育部審批，學生畢業拿國內和國外高校的學歷和學位證（雙證）。目前江西省已獲審批的中外合作辦學本科項目共15 個，如江西中醫藥大學與美國托馬斯大學合作舉辦護理學專業本科教育項目、東華理工大學與愛爾蘭阿斯隆理工學院合作舉辦軟件工程專業本科教育項目、南昌航空大學與澳大利亞格里菲斯大學合作舉辦環境工程專業本科教育項目等。但目前江西的民辦高校還沒有獲教育部審批的中外合作辦學本科項目。

特點：特定的專業合作，招生數在國內高校的招生規模中統籌安排，特色的專業合作審批相對容易，目前受到國內高中畢業生的追捧。但國外合作院校和專業有限制性，通常合作的國內國外高校學術地位相對應。

（三）計劃外出國留學培訓項目

由教育部留學服務中心（以下簡稱“中留服”）管理，遵循中留服相關政策引導，確保學生獲得的學位回國可認證。培訓項目形式主要有SQA AD（原SQA HND），“2+2”出國留學培訓項目，“1+3”留學預科項目。

1.SQA AD 是由英國蘇格蘭學歷管理委員會辦法的蘇格蘭高等教育文憑，由英國文化委員會推薦，中英兩國政府合作引進。通常采用3+1培養模式，國內3年大專課程獲英國大學Diploma 大專文憑，國外一年專升本課程，頒發國外大學本科文憑。

特點：專業集中在具有職業技術特征的應用型專業，合作的英國大學層次相對較低，花費少，門檻低，招生對象集中在高考本科線以下的高中畢業生，具有相當的市場吸引力。中留服管轄范圍內運作，課程由英國蘇格蘭學歷管委會提供，需支付課程使用費，辦學成本相對較高，自主性有限。因使用英國原版教材和課程體系，對國內高校本身的學科建設和課程改革以及師資水平的提升作用有限。

2.“2+2”出國留學培訓項目。中留服在全國49個高校設立了出國留學培訓基地和戰略合作伙伴，采用國內2年國外2年的形式開展自費出國留學培訓項目，計劃外招收高中畢業生，自主開發國內課程體系，國外院校轉換、豁免國內專業課程學分的形式。

特點：可根據國內高校實際情況和優勢專業，設計國內課程體系，可與多所國外高校建立直接聯系，在輸送學生的同時可以開展師資交流、科研合作，可因此提升學校教育國際化水平和國際公信力。

3.“1+3/1+”4 出國留學預科項目。預科項目屬于純語言培訓項目，國內沒有相關限制和規范，由市場決定招生和辦學效率，非高校的民間培訓機構也可以做，新東方、環球雅思等大型留學中介、培訓機構均有類似項目，很多國內高校也設立類似項目，目的國包含歐洲、美洲、亞洲很多國家。

特點：項目無門檻，有語言培訓教師即可舉辦，聯合留學中介即可找到留學出路，時間短，技術含量低，屬于短期語言培訓項目，對學校教育國際化無太大影響。

（四）在讀學生交換生項目

國內高校在讀學生在大三或大四交換到國外院校學習1年或兩年，國內外高校相互認可學分，1 學期/1年交換生通常國外院校不頒發學位；在做好學分互認環節的情況下國外院?？深C發學位（2年交換）。該項目的特點是：挖掘在校生對留學經歷的需求，學生具有國際視野和雙重體驗，對學生培養質量有提升作用。因交換形式不涉及合作，沒有經濟往來，不產生經濟效益。

三、民辦高等院校教育國際化推進總體思路

結合民辦高等院校特點，推進教育國際化，需從學校舉辦者和學校管理層、學術管理層幾個層面確立明確的國際化發展戰略，在人、財、物各個方面提供資源支持，確立明確的發展思路后一步步推進，建立可持續性發展、提升學校辦學水平為目的導向的教育國際化發展保障制度，切實實現教育國際化的作用。通過國際化的探索，培養思想素質高、專業水平高、跨文化交際能力強、實踐創新能力強，具有國際視野、通曉國際規則、能直接參與國際合作與競爭、有社會責任感的國際化新型技術及管理服務人才。

（一）確立教育國際化發展戰略并時行機構人員配置

從學校層面上確立教育國際化發展戰略，作為學校發展重要內容，從人才培養目標、招生宣傳、學校管理、財務收支等各方面融入教育國際化內容并充分發揮作用。確立一名校級領導分管協調教育國際化相關工作內容；確立或成立專門的協調、落實教育國際化相關工作內容的機構，通常為國際交流部門；統籌校內優質教育、師資、學生宿舍等教育資源，結合學校實際情況，賦予國際化推進的機構協調校內資源的職權。由教育國際化推進機構根據學校教育國際化發展規劃制定年度計劃，設定年度推進措施；學校配備專項資金和啟動經費，專項收支，推動專項工作落實。

(二)教學內容及模式國際化

國內的教學內容和模式一般都以理論教學為主，實踐教學為輔。一門課程綜合成績的評定也是以期末考為主，平時成績為參考。初高中應試教育的一些做法也延續到大學中。學生動手能力不強。而國外的教育主要以培養實際應用能力為主，如美國的“合作教育”、德國的“雙元制教學”、日本“產學結合模式”,英國的“三明治教育”,俄羅斯的“教學生產聯合體”等模式。在全球經濟一體化的背景下，為了實現國際化人才的培養目標，我們一定要借鑒國外先進教學經驗，不能閉門造車，沿用理論式填鴨教學的模式，要構建國際化的課程體系并且引入國際化的教學內容，采取“理論實踐一體化”、“工學交替教學”的教學模式。專業設置要有超前性與靈活性，做到“人無我有，人有我優，人泛我退”，才能吸引生源，保證國際教育健康持續發展。另外一方面教學內容要充分提高學生的國際視野，介紹國外的人文、地理、歷史、經濟、文化、社會習俗、社交禮儀及禁忌，讓學生在出國深造之前就能耳濡目染地了解并初步適應西方文化，避免出國后出現“Culture Shock”而無所適從。同時專業課教材最好能用國外的原版教材，同時加入具有時代特點的新內容并開展雙語教學，開展英語沙龍、詞匯競賽、角色扮演、演講辯論等各種活動，不僅提高學生的外語應用能力，豐富學生的課余生活，還能培養學生的團隊合作精神及人際交往能力，為今后到國外學習生活，待人處事夯實基礎。

（三）師資建設及學生組成國際化

教育教學質量的提升，關鍵在教師。為強化國際教育師資隊伍建設，促進教師各項能力的提高，國內教師可通過訪問學者學習、學術交流、合作研究參與社會實踐活動等手段汲取新知識、新技術、新經驗，提高外語能力及教學能力。外籍教師的聘用不能僅限于語言類外教，應向專業類外教拓展，同時加強對外教教學的管理和考核，避免出現外教只是“撐門面”而無實際效果的現象。不斷完善教師專業化、素質化、知識化素養水平。除自有教師外，還要安排項目外方合作院校的優良師資到學校任教專業課程，讓學生學以致用，學有所長。

民辦高校可以利用靈活的辦學機制，招收國外長短期留學生及交流生，這些留學生平時可以和中外合作辦學項目的中國學生一起開展活動，如外語沙龍、戶外拓展、結對互助。這樣不僅有利于開拓國際教育市場，增加學雜費收入；還能提高留學生的中文水平及國際生的外語水平，搭建國際文化交流的橋梁，提高學生對國外文化習俗的適應性。此外，留學生教育還有助于提高民辦高校的辦學水平和社會知名度，吸引更多的生源到學校就讀。

（四）結合地方特色進行國際化

民辦高校相對公辦高校來說，在辦學條件、師資力量、科研水平、生源質量方面還有一定的差距，如何吸引國際化教育的生源就要另辟蹊徑，結合地方特色發展國際教育，不為復制，旨在創新；不求趨同，志在超越，把國際化與特色化互聯互補，如充分發揮新余的光伏產業、樟樹的中藥產業、景德鎮的陶瓷產業、贛州的水果及稀土產業、宜春的鋰電產業、九江的旅游產業、南昌的現代制造業及服務業產業，利用“新文科、新工科”改革，充分開拓優勢專業，尋找一條切實可行的民辦高等教育地方化與國際化有機結合的發展之路，只有這樣江西民辦高校國際化才能拓展國際教育市場上份額，在國內外日趨激烈的教育競爭中立于不敗之地。