實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

張玉珠

（云南省普洱市鎮(zhèn)沅縣委黨校，云南 普洱 666599）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，“三農(nóng)”問題的解決也提高到一定的高度。而在這樣的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理受到了廣泛關注，與此同時其重要性也愈發(fā)突出，主要因為經(jīng)濟經(jīng)營管理在我國農(nóng)村經(jīng)濟中占有重要地位，其管理成效很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程。因此，為更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，當前需要對農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理存在的問題進行深入分析，并在此基礎上采取有效的措施，強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程，因地制宜促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟面臨的問題

1.1 經(jīng)濟管理制度不完善

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟模式矛盾仍然較突出，使得我國農(nóng)村經(jīng)濟建設發(fā)展受到阻礙，這也使得農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟管理的趨勢愈發(fā)突顯。同時，受到客觀條件、人力資源與資金等方面的影響，使得先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術得不到全面推廣，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進程。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間存在一定的信息不對稱問題，使得基層農(nóng)戶在市場交易中的基本權益得不到有效的保護。這些問題的存在，主要因為缺乏科學有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理體制，使得基層農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.2 農(nóng)村基礎設施不完善

基礎設施的完善是一個地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的必要支撐，沒有完善的基礎設施做鋪墊，任何地區(qū)的經(jīng)濟都難以進行可持續(xù)的發(fā)展。我國經(jīng)濟在快速發(fā)展階段，部分偏遠地區(qū)的農(nóng)村基礎設施已經(jīng)遠遠落后于正常水平，基礎設施的落后將阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。俗話說“要想富，先修路”，這句話簡單直接地表明了基礎設施對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性。目前我國部分偏遠農(nóng)村地區(qū)道路、通信、供水、供電等基礎設施仍不完備，這些都是造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品銷售問題

在解決了基本的溫飽問題之后，中國農(nóng)產(chǎn)品銷售出現(xiàn)了階段性和結構性過剩的問題。農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)程度較低，農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)了解較少，迫使農(nóng)民在收成糧食時，只能通過簡單傳統(tǒng)銷售方法售于中間商。然而中間商從中壓低至少一半的價格，再以高價賣給消費者。這種傳統(tǒng)銷售模式效率低下，一般情況下都是農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品收獲后直接賣給中間商，中間商再將收購的產(chǎn)品轉(zhuǎn)賣給批發(fā)商，批發(fā)商再將產(chǎn)品轉(zhuǎn)賣給零售商，最終結束農(nóng)產(chǎn)品流通，這種傳統(tǒng)銷售模式容易導致農(nóng)戶對中間商極其依賴，銷售渠道單一，品質(zhì)參差不齊。另外，這樣的銷售模式下的過程控制力不足，產(chǎn)品的數(shù)量不可預測，品質(zhì)不一，供應量沒有保證，生產(chǎn)的參與者，包括一些企業(yè)和農(nóng)民契約精神差，訂單農(nóng)業(yè)履約率低，無法滿足市場的需求，農(nóng)戶的收入也容易受到 影響。

1.4 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不夠平衡

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的目的是希望能夠帶領全村人共同致富，從而促進城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，為了能夠充分激發(fā)勞動者的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理模式已經(jīng)改變，也就是說不再是傳統(tǒng)意義上共同生產(chǎn)再按照總生產(chǎn)進行均分。當前的農(nóng)村經(jīng)濟模式已經(jīng)是按勞分配的現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，這種能者多勞的模式必然會造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，但是這個問題是城鎮(zhèn)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。能者多勞作為一種相對均衡的發(fā)展模式，會因為個體素質(zhì)以及個體所有的生產(chǎn)成本不同而出現(xiàn)差異。從我國當前農(nóng)村地區(qū)實際情況，僅有少部分青壯年。除此之外都是勞動力比較低下的孩童或者是老人群體，所以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡將是必然趨勢。

1.5 機械化操作水平低

由于當前我國農(nóng)村普遍采用的是土地承包責任制的農(nóng)村經(jīng)濟管理模式，所以不利于我國農(nóng)村土地規(guī)范化管理，造成廣大農(nóng)村土地嚴重分散，這對我國農(nóng)村土地的綜合管理帶來了不利影響。故此，要想徹底解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，首先要改變我國農(nóng)村經(jīng)濟管理模式。但是，由于大部分農(nóng)村地區(qū)深受機械化水平、思想觀念及經(jīng)濟投入等因素的影響，大大增加了我國農(nóng)村土地整治的難度，同時給農(nóng)村耕作技術的進一步改進造成了不利影響。當前一些農(nóng)村地區(qū)依舊采用傳統(tǒng)的人工收割方式，導致平均耕地有效收割率低，經(jīng)濟效益不高，從而形成惡性循環(huán)，無法促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.6 規(guī)范化意識不足

我國農(nóng)業(yè)在社會發(fā)展和進步中的作用是不可替代的，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對于國家的發(fā)展和社會的進步都是相當重要的。尤其是我國在決勝小康社會的關鍵發(fā)展時期，發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，促進社會的發(fā)展和穩(wěn)定，更是成為整個社會關注的問題。盡管國家提出了“三農(nóng)”的相關政策和方針，但相關的農(nóng)業(yè)管理部門工作人員并未充分意識到農(nóng)村經(jīng)濟在社會發(fā)展過程中的重要意義，在經(jīng)濟管理中缺乏規(guī)范化意識，甚至為了本部門的發(fā)展需要，刻意放寬管理制度，導致脫離時代的發(fā)展步伐。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷進步和發(fā)展，國內(nèi)的經(jīng)濟形勢發(fā)生了較大的變化，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也面臨著更大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理機制已經(jīng)不能適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，職能部門的作用完全得不到發(fā)揮，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟管理工作受到限制，從而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的 發(fā)展。

2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施

2.1 優(yōu)化整體的管理制度

想要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟能夠得到快速的發(fā)展，就必須要建立出完整的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度，同時也要將該制度進行全面的落實，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對于當?shù)卣w經(jīng)濟的優(yōu)化。為了保證當?shù)卦趦?yōu)化過程當中能夠結合多種因素進行全面的分析，就應該通過實地的考察以及相關的走訪來實現(xiàn)對該內(nèi)容的有效充實。首先，在具體制定的過程當中，需要相關部門人員針對當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理所頒發(fā)的一系列指導意見作為參考資料，再結合國家整體的政策，將其內(nèi)容融合到管理規(guī)章制度當中。其次，為了保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的最終效果，就需要通過地方各級領導人員對于該地區(qū)的特色性生產(chǎn)模式進行有效結合，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)因地制宜地保證在發(fā)展的過程當中，可以依據(jù)當?shù)靥厣M行經(jīng)濟產(chǎn)出最大化處理，這樣才能夠建立出有效的管理制度。最后，在進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度訂制過程當中，也需要從振興角度出發(fā)，對其整體進行改革，這樣才能夠保證其整體生產(chǎn)的合理性，從而制定出適合當?shù)匕l(fā)展的新制度。

2.2 努力實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興才是重點。相關資料顯示，2018年上半年，我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入7.8萬億元，同比增長6.1%，實現(xiàn)利潤總額5000多億元，同比增長7.4%。在這一背景下，努力實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，可采取以下措施：

1）構建鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)、紅色革命為主題的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。“福州市網(wǎng)紅稻草部落”、“山東省三瓜公社”、“延安紅色革命圣地”等，都是根據(jù)當?shù)靥厣_發(fā)的。我國推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，可以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為內(nèi)核，以社會主義核心價值觀為引領，根據(jù)當?shù)靥厣_發(fā)創(chuàng)建有特色的、有靈魂、集休閑旅游、人文關懷為一體的特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。

2）大力發(fā)展田園綜合體。“田園綜合體”是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，當前，根據(jù)農(nóng)村當?shù)靥厣钊胪诰虍數(shù)刭Y源，在建設美麗鄉(xiāng)村的基礎上，打造田園綜合體，一方面能促進農(nóng)民收入增長，另一方面對推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也大有幫助。

3）實施品牌鄉(xiāng)村工程。鄉(xiāng)政府，村委會可根據(jù)當?shù)貙嶋H，在保證農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定的基礎上，開發(fā)建設鄉(xiāng)村工程，打造相關品牌形象，避免惡性競爭，提高農(nóng)民收入。

4）打造鄉(xiāng)村振興孵化器。在政府的大力支持下，各地可充分利用現(xiàn)有資源，開發(fā)相關項目、建設農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，同時利用“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實現(xiàn)資源共享，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

2.3 加強基礎設施建設，優(yōu)化投融資環(huán)境

一定程度上，農(nóng)村基礎設施的落后直接導致了投融資環(huán)境的不佳。通過走訪，我們發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)村因為基礎設施上的“短板”，影響了農(nóng)村現(xiàn)代化項目的推進，更影響了眾多社會資本的投資熱情。基礎設施建設離不開政府的支持，政府要將提升基礎設施建設擺在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要位置，本著要想發(fā)展經(jīng)濟，先要完善自身環(huán)境的方針，提升農(nóng)村的基礎設施水平。鄉(xiāng)村基礎設施改善，不僅能激發(fā)本地村民的創(chuàng)業(yè)熱情，也能吸引到更多好的社會投資項目。在投融資問題上，政府要給予充分的政策支持，聯(lián)合當?shù)劂y行為農(nóng)民和相關企業(yè)提供專項小額貸款，讓資金不再成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題。積極引進多元化的企業(yè)進行投資經(jīng)營工作，要因地制宜地發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)之外的第二、第三產(chǎn)業(yè)，利用當?shù)氐乩韮?yōu)勢或環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展制造業(yè)、旅游業(yè)等，提升當?shù)亟?jīng)濟水平的同時解決農(nóng)村群眾就業(yè)問題。

2.4 產(chǎn)銷合作，增加利潤率

平臺將通過產(chǎn)銷合作的新模式，實現(xiàn)農(nóng)戶與團隊之間的相互合作、新媒體、品牌合作、在線直播帶貨等互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，并在微博、抖音、快手等社交平臺宣傳。現(xiàn)今農(nóng)戶種植農(nóng)產(chǎn)品大多以傳統(tǒng)中間商收購的運行方式為主，基本上大規(guī)模種植農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶較少，而產(chǎn)銷合作則可以很好地解決這個問題。在銷售渠道方面，平臺將傳統(tǒng)線下銷售轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)線上銷售。2019年4月全國累計網(wǎng)絡零售額突破3萬億，同比增長17.8%。目前網(wǎng)絡銷售還保持著快速增長，線上占比穩(wěn)步提升。隨著電商平臺的發(fā)展，線上銷售農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)逐漸成為一種趨勢。借助成熟的物流體系，通過電商渠道等平臺企業(yè)賬號，吸引大量粉絲，并樹立優(yōu)質(zhì)健康的平臺品牌形象，提高客戶存量，實現(xiàn)消費者與供應者的雙贏。同時采用特色設計的包裝，一方面可吸引年輕消費者，刺激消費者的購買欲望，另一方面，富具特色的包裝可以刺激消費者對產(chǎn)品的記憶，加深消費者對品牌的印象。目前農(nóng)產(chǎn)品市場中，大多農(nóng)產(chǎn)品因流通成本較高，且運輸時間較長，導致農(nóng)產(chǎn)品價格較高，且品質(zhì)較低。為了給消費者更好的消費體驗和保證產(chǎn)品質(zhì)量以吸引更多的消費者，可與物流公司達成戰(zhàn)略性合作，為農(nóng)產(chǎn)品高效運輸保駕護航，把握產(chǎn)品質(zhì)量，為消費者提供更高的服務。

2.5 促進農(nóng)村經(jīng)濟模式多元化發(fā)展

1）對現(xiàn)有模式進行優(yōu)化。我國大部分農(nóng)村經(jīng)濟模式是以非公有制為主，也就是最大限度利用地區(qū)生產(chǎn)資料以及對閑置資源進行整合，從而獲得經(jīng)濟收益的模式。傳統(tǒng)模式主要是對農(nóng)村固有資產(chǎn)進行管理以及整合，但是未能充分引進新的管理模式。為了最大限度確保經(jīng)濟效益能夠進入良性循環(huán)狀態(tài)，不僅要引進新的管理模式，而且還需要優(yōu)化現(xiàn)有模式。此外，建議繼續(xù)堅持抱團發(fā)展，從而獲得規(guī)模效益。第一，部分農(nóng)村地區(qū)位置偏遠、缺資金、缺人才以及發(fā)展基礎較差等，建議縣、鄉(xiāng)兩級黨組織要充分發(fā)揮核心領導作用，目的是將鎮(zhèn)域、村域之間的界限打破，并引導村之間抱團取暖。同時，需要給予一定的財政支持，建議重點支持涉及三個以上薄弱村落的抱團發(fā)展項目。第二，建議推動村企共建。與企業(yè)加強合作，由企業(yè)投資構建新農(nóng)村綜合服務站，部分利潤則由縣、鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌，可將其直接用于支持薄弱村。

2）加強新模式的探索。傳統(tǒng)模式是保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本力量，但是在城鎮(zhèn)化不斷深入的背景下，還需要結合實際情況探索新的發(fā)展模式。探索過程中需要深入了解當?shù)氐纳a(chǎn)要素，重點分析當?shù)厥欠窨梢越Y合生產(chǎn)要素開創(chuàng)新的發(fā)展模式。舉個例子，城鎮(zhèn)化背景下，我國大部分農(nóng)村地區(qū)涉及荒地開發(fā)的項目，而在荒地開發(fā)的過程中，除去基本的承租轉(zhuǎn)包，還可以實施委托代理模式，將委托代理的激勵政策發(fā)揮出來，有利于激勵代理人按照相關法律法規(guī)對自身權利進行行使，從而提升信息的有效性、實用性、公正性。還可以實施自由承包管理模式，并按照按勞分配的原則優(yōu)化管理體系，有利于構建以非公有制為主體的農(nóng)村經(jīng)濟管理模式。

2.6 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變

經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變，促進了本國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)活力的增強。我國大力發(fā)展各種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務主體，促進農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和當?shù)靥厣壠髽I(yè)等數(shù)量急劇上漲，生產(chǎn)規(guī)模逐步變大。從學校走出的大量高級人才以及社會精英等加入農(nóng)民的隊伍，促使新型職業(yè)農(nóng)民隊伍日益壯大。新型經(jīng)營主體和服務主體以及新型農(nóng)民在新技術的使用、新品種的推廣種植以及新市場的擴展中起到了不可替代的作用，逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和機械化生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的主力股，在很大程度上促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的不斷變化，促進農(nóng)業(yè)科學技術創(chuàng)新和 發(fā)展。

2.7 完善服務體系

農(nóng)村公共服務體系的完善需要從以下幾個方面來著手：

1）對于基礎設施的建設要做到位，為農(nóng)民群眾提供完善的基礎設施服務，進而為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打下良好的基礎。在實際工作的開展中，需要做好全方位的系統(tǒng)規(guī)劃，做到因地制宜，對于基礎設施建設與管理的責任兩方面進行落實，要樹立分級管理制度，拓展資金籌集渠道，做好基礎設施的持續(xù)改善。我國政府部門要加強農(nóng)村基礎設施管理人員的隊伍建設工作，首先需要進行針對性管理部門的編制工作，做好專人管理，減少因為兼職管理影響到農(nóng)村基礎設施的建設水平。此外還要對現(xiàn)有農(nóng)村基礎設施管理隊伍出臺針對性的激勵制度，通過提升福利待遇的方式，吸引越來越多的高素質(zhì)管理人才參與到農(nóng)村基礎設施建設工作中，只有這樣才能夠保障農(nóng)村基礎設施建設效果，對于我國農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展也有著非常重要的意義。

2）關注醫(yī)療衛(wèi)生服務，從農(nóng)村地區(qū)的實際情況出發(fā)，探索最佳的醫(yī)療衛(wèi)生運作模式，積極培養(yǎng)衛(wèi)生人才，實現(xiàn)農(nóng)村公共醫(yī)療服務事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3）關注公共教育工作，加快形成農(nóng)村公共教育體系，建立起穩(wěn)定的義務交易經(jīng)費投入保障機制，推動服務供給主體的多元化，鼓勵社會團體和慈善機構參與到農(nóng)村教育的發(fā)展中。

3 結語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展下，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展成為社會各界廣泛關注的問題，黨和國家為了發(fā)展農(nóng)村，幫助農(nóng)村居民提高收入和生活水平提出了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略。但縱觀目前農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展狀況，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中還存在著經(jīng)濟管理體制落后、設備和技術落后和規(guī)范化意識不足等問題，這些問題都影響到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的效率和質(zhì)量，因而也成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。為此，相關部門要通過建立和健全農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，及時更新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟設備，引進先進的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才等來促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理質(zhì)量的提升，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和進步。