市政檔案管理對(duì)市政創(chuàng)衛(wèi)建設(shè)的作用探究

蔣 瓊

（內(nèi)江市東興區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，四川 內(nèi)江 641000）

創(chuàng)衛(wèi)主要是創(chuàng)建衛(wèi)生城市，一方面形成生態(tài)城市體系，提升城市居民道德觀念和行為，以拔高社會(huì)整體精神、道德文明層次[1]，一方面為社會(huì)搭建安全可靠居住環(huán)境，提升城市居民的體態(tài)健康，從而實(shí)現(xiàn)民族素養(yǎng)的整體提升。而在創(chuàng)衛(wèi)體系中，市政檔案擁有十分明顯的地位，能讓相關(guān)人員理清城市創(chuàng)衛(wèi)建設(shè)路徑，為其創(chuàng)新、賦能等活動(dòng)注入活力，從而推動(dòng)市政創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的穩(wěn)定進(jìn)行，于此兩者之間作用探究，于該項(xiàng)工作開展而言具有現(xiàn)實(shí)而積極的意義。

1 城市創(chuàng)衛(wèi)建設(shè)意義

從市政創(chuàng)衛(wèi)內(nèi)涵可以看出，其主要是政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)，優(yōu)化城市發(fā)展進(jìn)程，建設(shè)良性環(huán)境和衛(wèi)生城市體系，故而其也被叫做“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”[2]。追溯其源頭，創(chuàng)衛(wèi)是社會(huì)人民意志的表現(xiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)“以人為本，科學(xué)發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)成果。于此，創(chuàng)衛(wèi)可強(qiáng)化城市現(xiàn)代化建設(shè)，如基礎(chǔ)設(shè)備、管理策略等，優(yōu)化投資環(huán)境和人居環(huán)境，促使城市經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，以滿足城市居民現(xiàn)代化城市工作和學(xué)習(xí)的需求，具體而言：首先，優(yōu)化城市居民生活、學(xué)習(xí)、工作等環(huán)境，以提升衛(wèi)生保健體系水平，從而拉近群眾、城市及黨隊(duì)伍之間的聯(lián)系；其次，提升城市居民道德素養(yǎng)，讓其擁有健康精神面貌，從而形成正向社會(huì)風(fēng)向；其三，可促使城市功能更加完善，加速城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在城市之間形成相互循環(huán)模式，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)活力；其四，可營(yíng)造更加積極的國(guó)際形象，即在城市創(chuàng)衛(wèi)推動(dòng)下能實(shí)現(xiàn)國(guó)家境內(nèi)全區(qū)域協(xié)同發(fā)展，從而賦能國(guó)家形象，提升國(guó)家在國(guó)際城市發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)然，市政創(chuàng)衛(wèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)和綜合性較高的任務(wù)，要結(jié)合市政檔案管理工作，并采取合理措施提升兩者契合度，從而實(shí)現(xiàn)兩者并軌發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

2 城市創(chuàng)衛(wèi)與市政檔案現(xiàn)狀分析

在市政創(chuàng)衛(wèi)開展過(guò)程中，市政檔案應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)支撐，提升該任務(wù)的活性、科學(xué)性與合理性，而市政創(chuàng)衛(wèi)則在“行為”過(guò)程中反饋市政檔案管理建設(shè)，從而促使兩者雙向進(jìn)步。但從兩者實(shí)踐效果上看，檔案和創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)現(xiàn)運(yùn)行模式和狀態(tài)還存在一定不足，具體而言：

2.1 市政檔案未發(fā)生實(shí)際效果

從當(dāng)前城市創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)可以看出，部分地域并未意識(shí)到相關(guān)市政檔案的作用和重要性，僅僅依托上級(jí)部門機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)精神和其他城市經(jīng)驗(yàn)措施，固然這能在一定程度促進(jìn)城市創(chuàng)衛(wèi)發(fā)展，但其發(fā)展方向和本土性都具存在一定缺陷，從而降低了創(chuàng)衛(wèi)體系運(yùn)行的可持續(xù)和穩(wěn)定性。當(dāng)然，也有部分城市創(chuàng)衛(wèi)建設(shè)者，開始利用市政檔案細(xì)化各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，但并應(yīng)用程度較低，如僅僅利用其中數(shù)據(jù)信息，并未深究各個(gè)檔案信息之間的關(guān)聯(lián)性和內(nèi)涵，而這就降低了市政檔案在創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)中效能的輸出。

2.2 檔案建設(shè)落后于城市創(chuàng)衛(wèi)發(fā)展

目前，城市創(chuàng)衛(wèi)進(jìn)行得如火如荼，各項(xiàng)措施制度都含有大量現(xiàn)代化人文精神。但由于歷史原因和社會(huì)因素等影響，市政檔案管理并未搭上現(xiàn)代發(fā)展列車[3]。具體而言：一方面從軟環(huán)境上看，思想觀念、本土化制度及內(nèi)部文化等還處于低水平狀態(tài)，現(xiàn)代化體系還存在較大的漏洞與缺陷，難以將檔案作用真實(shí)發(fā)揮出來(lái)。另一方面從硬環(huán)境看，部分地區(qū)市政檔案設(shè)備、技術(shù)措施、智能性和融合性有待完善，甚至部分地區(qū)還在使用傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理模式，降低了市政檔案對(duì)創(chuàng)衛(wèi)的效能輸出。

3 市政檔案管理對(duì)市政創(chuàng)衛(wèi)建設(shè)作用研究

3.1 有利于該項(xiàng)工作持續(xù)開展

實(shí)際上，創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)體系中建設(shè)者處于橫向和縱向的動(dòng)態(tài)流動(dòng)狀態(tài)，即創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)者在該領(lǐng)域活動(dòng)中會(huì)處于不同的環(huán)節(jié)[4]。而在此環(huán)境下的市政檔案，則能為剛接觸該崗位人員提供一定記錄支撐，從而讓其快速進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)該崗位工作的持續(xù)穩(wěn)定開展。同時(shí)相關(guān)單位，在深入其它或本單位創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)檔案，還能進(jìn)一步了解創(chuàng)衛(wèi)工作的深層含義，并其中獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而在保障創(chuàng)衛(wèi)工作持續(xù)進(jìn)行的同時(shí)，優(yōu)化創(chuàng)衛(wèi)連續(xù)性能。以某城市衛(wèi)生單位創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)為例，該單位重分利用市政檔案，動(dòng)態(tài)保持市政檔案、創(chuàng)衛(wèi)及上級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)精神之間的緊密性和持續(xù)性，從而為該項(xiàng)任務(wù)的持續(xù)開展奠定了良好基礎(chǔ)。

3.2 可為創(chuàng)衛(wèi)決策提供科學(xué)依據(jù)

在當(dāng)前城市建設(shè)中，決策是所有工作開展的綱要支撐，是城市創(chuàng)衛(wèi)體系發(fā)展的基本框架，因此其決策的合理性與科學(xué)性具有十分重要的意義和價(jià)值。而市政檔案在此過(guò)程中，則能達(dá)到較好的助力效果。具體而言：首先，在決策制定前期，市政檔案能為創(chuàng)衛(wèi)非程序決策、集體決策、經(jīng)驗(yàn)決策及戰(zhàn)略決策等提供良性支撐。相關(guān)單位在結(jié)合自身單位創(chuàng)衛(wèi)角色和歷史檔案數(shù)據(jù)上，可理清自身在市政創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)中的地位和方向，識(shí)別和診斷決策其中涉及的問(wèn)題內(nèi)容，準(zhǔn)確把握決策脈絡(luò)，從而有針對(duì)性地制定出具有科學(xué)依據(jù)創(chuàng)衛(wèi)決策，保障本單位在創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)中高效的輸出；其次，能為決策支撐提供穩(wěn)定劑和潤(rùn)滑劑。主要是指在市政檔案本質(zhì)屬性基礎(chǔ)上，如記載性和流動(dòng)性，能加強(qiáng)決策發(fā)出單位與協(xié)同單位之間的機(jī)密性，從而讓實(shí)現(xiàn)1+1＞2的效果。比如，某單位將其在創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)中形成的市政檔案，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)形式對(duì)外流動(dòng)，其他單位就能較為清晰地掌握該單位創(chuàng)衛(wèi)決策，從而予以適應(yīng)性措施，以配合該單位的市政創(chuàng)衛(wèi)。

3.3 可降低市政創(chuàng)衛(wèi)成本輸出

成本是制約一個(gè)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。尤其對(duì)于市政創(chuàng)衛(wèi)而言，只有實(shí)現(xiàn)成本低輸入高產(chǎn)出，才能保障其持續(xù)性和穩(wěn)定性，才能體現(xiàn)新環(huán)境下政府部門機(jī)構(gòu)的執(zhí)政能力。而從市政檔案源頭上看，其可作為市政創(chuàng)衛(wèi)成本的控制器[5]。當(dāng)前市政檔案包含本地衛(wèi)生醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生等本質(zhì)資料，且這些資料的了真實(shí)性和可靠性均較高，比如在環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域，擁有本地區(qū)所有化工廠位置、數(shù)量及其凈污處理措施等，在此基礎(chǔ)上相關(guān)單位在結(jié)合自身工作內(nèi)容，可控制人力資源和成本資源的輸出，一方面避免重復(fù)成本現(xiàn)象，一方面提升“一份成本”的作用，以實(shí)現(xiàn)市政創(chuàng)衛(wèi)成本的科學(xué)控制。

3.4 推動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)現(xiàn)代化進(jìn)程

市政創(chuàng)衛(wèi)本身是一種現(xiàn)代化城市發(fā)展的思路，因此其需要現(xiàn)代化管理視野來(lái)拓展其發(fā)展路徑。市政檔案從傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，發(fā)展到如今的檔案體系，一方面從記載內(nèi)容上看，其囊括的內(nèi)容和涉及的文獻(xiàn)范圍都在逐年拓展，可為創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)人員推開現(xiàn)代化發(fā)展大門，讓其以最佳的視角切入創(chuàng)衛(wèi)建設(shè)，比如利用本地和其他地區(qū)形成的市政檔案，定位市政創(chuàng)衛(wèi)現(xiàn)代化元素，如設(shè)備、管理理念等，并將其反向滲透到市政創(chuàng)衛(wèi)中，從而為該任務(wù)注入現(xiàn)代化元素；另一方市政檔案的現(xiàn)代化發(fā)展，能啟發(fā)市政創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)的開展，比如，相關(guān)單位在參考市政檔案現(xiàn)代化發(fā)展路徑思路、措施等基礎(chǔ)上，確定創(chuàng)衛(wèi)現(xiàn)代化發(fā)展路徑建設(shè)。

4 市政創(chuàng)衛(wèi)視野下檔案管理建議

4.1 持續(xù)強(qiáng)化市政檔案建設(shè)，為市政創(chuàng)衛(wèi)獻(xiàn)良計(jì)

相關(guān)單位要依托市政創(chuàng)衛(wèi)實(shí)情，精準(zhǔn)定位立足點(diǎn)，要對(duì)市政檔案進(jìn)行充分調(diào)研，從源頭上剖析檔案資源效能，形成市政檔案和創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)雙循環(huán)發(fā)展體系。首先，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)充分進(jìn)行調(diào)研，了解檔案市政創(chuàng)衛(wèi)需求主體的檔案需求，提升工作針對(duì)性。檔案管理人員既可以分發(fā)相關(guān)的調(diào)查問(wèn)卷，也可以開展課題調(diào)查并撰寫課題報(bào)告。通過(guò)分析調(diào)查問(wèn)卷和課題報(bào)告后得出相關(guān)結(jié)論，以此為基礎(chǔ)來(lái)挖掘市政檔案資源。其次，相關(guān)管理人員可以建設(shè)市政創(chuàng)衛(wèi)專題資料庫(kù)，從市政創(chuàng)衛(wèi)工作的不同層面出發(fā)，收集相關(guān)資料，并根據(jù)資料內(nèi)容來(lái)編制檔案資政專題資料，為單位編制長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市和制定相關(guān)政策提供準(zhǔn)確詳實(shí)的依據(jù)。最后，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮檔案價(jià)值。相關(guān)單位檔案管理人員在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的檔案資政實(shí)踐后，要認(rèn)真總結(jié)以往利用市政創(chuàng)衛(wèi)檔案資源的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步該項(xiàng)任務(wù)中心工作，主動(dòng)開發(fā)館藏檔案，配合重大決策，打造一個(gè)高效化的市政創(chuàng)衛(wèi)檔案服務(wù)平臺(tái)，提升市政創(chuàng)衛(wèi)的質(zhì)量和效率。

4.2 圍繞兩個(gè)中心，強(qiáng)化兩者契合點(diǎn)

在匯編市政檔案過(guò)程中，管理人員需遵循針對(duì)性、契合性等原則，保障市政檔案與市政創(chuàng)衛(wèi)的緊密性和協(xié)作性。首先，要立足可用性，即相關(guān)管理人員，以精簡(jiǎn)效能原則，剔除檔案和創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)中形成的無(wú)效信息資源，提升市政檔案的價(jià)值性；其次，要依托兩者共性，進(jìn)行合理匯編、輸出。而這就需要相關(guān)人員對(duì)市政檔案和創(chuàng)衛(wèi)兩者的理解和認(rèn)識(shí)，讓其依據(jù)工作動(dòng)態(tài)撰寫工作兩者相互滲透狀態(tài)，從而為將其立體展示在決策層視野中，以制定更佳的措施方案；最后，要保持市政檔案的活性，即要定時(shí)對(duì)市政檔案資源進(jìn)行清理，防止檔案堆積。究其原因，伴隨國(guó)家市政創(chuàng)衛(wèi)政策的出臺(tái)和更新，市政許多檔案資料中的內(nèi)容都會(huì)失去時(shí)效性和價(jià)值。為此，檔案管理人員在政策出臺(tái)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)檔案資源進(jìn)行清理。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上，市政檔案在市政創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)中居于核心地位，一方面為創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)提供各類文獻(xiàn)支撐，保障其穩(wěn)定進(jìn)行，一方面糾正創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)發(fā)展方向，保障其正向發(fā)展。由此，相關(guān)單位應(yīng)重視該市政檔案的建設(shè)，要深入了解其中涉及的元素，定位自身發(fā)展缺陷，提出既符合市政檔案和市政創(chuàng)衛(wèi)發(fā)展規(guī)律，又符合社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展措施，以推進(jìn)城市高維度發(fā)展。